新形勢下全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)分析

柏健

公共就業(yè)服務(wù)，是政府部門的一個工作重點。十九大報告指出：和諧社會的發(fā)展，要建立全方位的公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更充分、高質(zhì)量的就業(yè)。近年來，政府轉(zhuǎn)變工作理念，在公共就業(yè)服務(wù)中引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和載體，推動了公共就業(yè)服務(wù)的快速發(fā)展。以下結(jié)合實踐，探討了全方位公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

一、公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展成果

在公共就業(yè)服務(wù)上，政府高度重視，宏觀上創(chuàng)新工作理念，微觀上開創(chuàng)了多種服務(wù)途徑，提高了公共就業(yè)服務(wù)的信息化、制度化。不僅緩解了就業(yè)壓力，而且有利于建設(shè)服務(wù)型政府，取得了諸多發(fā)展成果。

1.形成就業(yè)服務(wù)合力。以綜合服務(wù)的要求為準(zhǔn)，政府統(tǒng)籌公共就業(yè)資源，建立人才服務(wù)機構(gòu)，基本形成了開放、統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系。該服務(wù)體系不僅覆蓋城鄉(xiāng)，而且服務(wù)流程科學(xué)合理，提高了就業(yè)服務(wù)透明度，能幫助真正的人才走上崗位、進(jìn)入社會。

2.就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高。政府開展公共就業(yè)服務(wù)，首先要建立一支管理隊伍，以滿足業(yè)務(wù)需求。從這一點來看，通過招聘選拔出優(yōu)秀人才，然后進(jìn)行技能培訓(xùn)，服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)明顯提高;配合激勵約束機制，增強了責(zé)任心。如此，公共就業(yè)服務(wù)更加精細(xì)化，能滿足公共就業(yè)的需求。

3.服務(wù)功能更加完善。隨著社會發(fā)展和市場變化，公共就業(yè)背景也在變動，政府必須完善公共就業(yè)服務(wù)功能。以信息技術(shù)為支撐，采用“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)”的模式，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)信息的共享性，能為人才提供一站式服務(wù)，獲得了人才的一致好評。

二、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的不足之處

1.機構(gòu)不完善。我國行政事業(yè)單位在體制改革的同時，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)也在整合，進(jìn)一步明確職能。但是，覆蓋省-市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-街道五個層級的服務(wù)體系，尚且沒有全面建成，城鄉(xiāng)覆蓋上依然存在空白區(qū)。從服務(wù)機構(gòu)本身來看，不僅數(shù)量不足，而且在資源投入、服務(wù)內(nèi)容、管理模式上，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作不規(guī)范。尤其是基層服務(wù)機構(gòu)，其職能比較單一，難以滿足公共就業(yè)服務(wù)的實際需求。

2.人才不充足。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的一個缺陷，就是服務(wù)人員數(shù)量少，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異明顯，成為影響就業(yè)服務(wù)的一個關(guān)鍵。而且，服務(wù)人員雖然更加年輕、學(xué)歷提高，但高水平的技術(shù)人才不足，會影響相關(guān)政策的實施。在機構(gòu)改革背景下，就業(yè)服務(wù)部門由政務(wù)服務(wù)中心管理，基層崗位工作具有公益性，服務(wù)人員的工作壓力大，績效評估不到位，導(dǎo)致服務(wù)人員心存抱怨、流動性增強，不利于公共就業(yè)服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.信息程度低。公共就業(yè)服務(wù)中，由于財政資金投入不足，信息化建設(shè)水平低，也是阻礙服務(wù)體系建設(shè)的一個因素。第一，部分省市的信息建設(shè)不廣泛，采用的服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一，全省范圍內(nèi)難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，影響“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺的應(yīng)用。第二，就業(yè)服務(wù)信息存在不對稱性，由于信息利用率低，求職者難以享受到高質(zhì)量的服務(wù)，不滿足預(yù)期就業(yè)需求。第三，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)時，忽視了就業(yè)分析和決策，且工作人員本身的技術(shù)水平不高，就無法為求職者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，影響就業(yè)充分性。

4.模式不先進(jìn)。新形勢下，人們對公共就業(yè)服務(wù)的需求更加多元化，而服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)理念沒有及時更新，提供的服務(wù)內(nèi)容和社會需求不匹配，或服務(wù)項目單一，就會降低服務(wù)效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些服務(wù)機構(gòu)依然采用傳統(tǒng)的服務(wù)模式，服務(wù)內(nèi)容不夠個性化、規(guī)范化;服務(wù)流程比較復(fù)雜，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;或服務(wù)過程是不連續(xù)的，缺少后續(xù)的跟蹤服務(wù)。這些問題的存在，均會降低服務(wù)質(zhì)量，影響公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

三、新形勢下全方位公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)途徑

1.完善管理體制，實現(xiàn)服務(wù)均等化。第一，整合人力物力資源，在管理體制建設(shè)上發(fā)力，推動公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域化合作，發(fā)揮出中心城市的輻射作用，建立起覆蓋省-市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-街道五個層級的服務(wù)體系。這個工作的重點，是對服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)行合理布局，不斷優(yōu)化服務(wù)職能，拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的個性化。第二，為了保證充足的資金支持，服務(wù)機構(gòu)在建設(shè)過程中，要把經(jīng)費納入預(yù)算管理，形成長效財政投入機制。服務(wù)機構(gòu)獲得財政資金后，?？顚Ｓ茫岣吖操Y源投入的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促使求職者能享受到平等的就業(yè)服務(wù)和保障。第三，根據(jù)省市的實際情況，出臺就業(yè)指導(dǎo)政策，統(tǒng)籌管理就業(yè)服務(wù)工作，不斷提升服務(wù)能力和水平。

2.加強人才建設(shè)，提高服務(wù)專業(yè)化。對就業(yè)服務(wù)機構(gòu)而言，加強自身人才隊伍建設(shè)，是開展公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。第一，通過實際調(diào)研，解決服務(wù)人員的編制問題，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，提高服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量。就業(yè)服務(wù)工作中，遵循高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念，構(gòu)建一支有知識、素質(zhì)高、專業(yè)化的人才隊伍，夯實人力資源基礎(chǔ)。第二，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，通過崗位培訓(xùn)的形式提升工作技能，以政策法規(guī)、信息應(yīng)用、服務(wù)流程為出發(fā)點，全面提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。第三，建立激勵約束機制，在職稱評價、職務(wù)提升方面制定政策措施，采用工資動態(tài)增長的模式，為服務(wù)人員提供綠色通道，穩(wěn)定人才隊伍。第四，挖掘社會公共資源，鼓勵民眾參與公共就業(yè)服務(wù)中，例如建立志愿者隊伍，探索不同就業(yè)服務(wù)模式。如此，既能優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境，又有利于建設(shè)文明城市。

3.加快信息建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)智能化。信息技術(shù)的發(fā)展，在各行各業(yè)中普遍應(yīng)用，也是公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。第一，政府要適應(yīng)市場環(huán)境的變化，思想上與時俱進(jìn)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)”的模式，提高服務(wù)智能化程度。在服務(wù)大廳內(nèi)，利用終端服務(wù)機、網(wǎng)絡(luò)平臺、移動設(shè)備，建立完善的就業(yè)服務(wù)平臺，方便求職者選擇。第二，對于跨區(qū)域的就業(yè)服務(wù)，政府部門要從資源歸集入手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建省級數(shù)據(jù)庫，實行一網(wǎng)通辦的服務(wù)模式。如此，求職者能少跑腿，取而代之的是信息跑路，最終實現(xiàn)不見面審批，和網(wǎng)購一樣便捷。第三，建設(shè)就業(yè)信息監(jiān)測平臺，豐富服務(wù)功能，提高業(yè)務(wù)能力，就業(yè)信息的收集、整理、分布均要流程化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對就業(yè)情況進(jìn)行預(yù)測，分析求職者的實際需求，來匹配服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)效率和針對性，實現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。

4.創(chuàng)新工作模式，提高服務(wù)效能化。全方位公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，必須創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效能。第一，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，采用標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿在就業(yè)服務(wù)的全過程，最終形成一站式服務(wù)模式。舉例來說，在職業(yè)介紹、崗位指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)穿針引線，實現(xiàn)各項服務(wù)的良好銜接。第二，在不同的就業(yè)服務(wù)區(qū)域，應(yīng)該整合服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡化服務(wù)流程，通過測評求職者的專業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)推薦的個性化，提高就業(yè)精準(zhǔn)度。第三，就業(yè)服務(wù)過程中，采用首問負(fù)責(zé)制、限時辦理制等制度，實現(xiàn)人治向法治的轉(zhuǎn)變，減少人為因素的干擾。同時，調(diào)查求職者的滿意度，用于反饋就業(yè)服務(wù)情況，以便服務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)環(huán)境。

四、實踐分析

以我國某省市為例，在公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)上，采取措施有：①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)平臺，配備統(tǒng)一的系統(tǒng)和設(shè)備，設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌，打通就業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。②提供全面服務(wù)，結(jié)合企業(yè)的實際用工需求，在企業(yè)和求職者之間搭建平臺，利用專場招聘促進(jìn)就業(yè)。③重視技能培訓(xùn)，制定人才培養(yǎng)計劃并嚴(yán)格實施，打造人才品牌。④加強政策宣傳，對就業(yè)進(jìn)行一對一跟蹤服務(wù)，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

以上措施在執(zhí)行時，存在的主要問題有：①用工難。企業(yè)生產(chǎn)的科技含量提高，自動化技術(shù)應(yīng)用廣泛，需要高學(xué)歷、技能型人才，而這些人才是一個巨大缺口。②公共就業(yè)服務(wù)政策執(zhí)行不力，沒有落實到地，政策中的紅利沒有充分展示出來，沒有得到企業(yè)的支持;或者補貼手續(xù)復(fù)雜，小微企業(yè)的資格認(rèn)定缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。③就業(yè)培訓(xùn)不到位。部分企業(yè)在崗職工的專業(yè)技能水平低，不滿足實際生產(chǎn)需求，而現(xiàn)有的培訓(xùn)方法和模式比較落后，職工技能提升效果不顯著。

在未來，建設(shè)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，必須解決以上問題，相關(guān)建議如下。第一，加強政企溝通，提高服務(wù)質(zhì)量。首先分析企業(yè)用工需求，建立就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)可動態(tài)更新。其次在招聘活動上，將校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘相結(jié)合，豐富招聘形式。最后要加快信息化建設(shè)，為求職者提供給精準(zhǔn)的就業(yè)信息，實現(xiàn)信息共享。第二，采取補貼政策，改善就業(yè)環(huán)境。首先以微小企業(yè)為抓手，提高補貼的便捷性，促使企業(yè)盡快獲得優(yōu)惠。其次加大監(jiān)管力度，資金的發(fā)放和使用要?？顚Ｓ茫纬烧鎸嵉墓芾硇畔?。再其次加強宣傳工作，為民眾解讀政策，利用政策培訓(xùn)班，拉近求職者和企業(yè)之間的距離。第三，落實就業(yè)培訓(xùn)，獲得企業(yè)認(rèn)可。以高技能人才的培養(yǎng)為重點，既要和企業(yè)需求對接，又要結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展特點，采用多樣化的培養(yǎng)方案。

（作者單位：鹽城市大豐區(qū)勞動就業(yè)管理處）