探究房屋征收糾紛解決機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀及解決措施

【摘要】隨著城市化建設(shè)的不斷推行，房屋征收現(xiàn)象越來(lái)越多。在房屋征收的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種糾紛。為了更好地解決這些糾紛，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行調(diào)解，但是這些措施的效果并不明顯。目前，我國(guó)房屋征收糾紛所引發(fā)的社會(huì)矛盾出現(xiàn)了不斷激化的趨勢(shì)，這對(duì)城市化的建設(shè)以及社會(huì)的和諧發(fā)展都造成了不良的影響?；诖耍疚膶?duì)房屋征收解決機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀與解決措施進(jìn)行了研究與分析。

【關(guān)鍵詞】房屋征收糾紛;解決機(jī)制;發(fā)展現(xiàn)狀;解決措施

1、房屋征收糾紛解決機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施之后，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止，國(guó)有土地的房屋征收與補(bǔ)償?shù)玫搅艘?guī)范化的處理。該條例從法律的層面上區(qū)分了公益性質(zhì)的房屋征收和商業(yè)性質(zhì)的房屋拆遷，同時(shí)完善了房屋征收的相關(guān)制度。根據(jù)條例當(dāng)中的規(guī)定，政府在房屋征收當(dāng)中的角色不僅是一方當(dāng)事人，還可以直接與被征收者就房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商并簽訂相應(yīng)的協(xié)議。這一條例的出臺(tái)從根本上改變了我國(guó)政府在房屋征收當(dāng)中的角色，這一角色的變化可以促進(jìn)房屋的回收，可以為房屋征收糾紛的解決提供有效措施。

目前，我國(guó)房屋征收糾紛的解決機(jī)制主要有三種方式。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)發(fā)生房屋征收案件的時(shí)候的，當(dāng)事人通常會(huì)進(jìn)行相互協(xié)商解決問(wèn)題。如果在協(xié)商的過(guò)程中無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的話(huà)，當(dāng)事人就可以通過(guò)第三者來(lái)進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解依然無(wú)法解決問(wèn)題的話(huà)，就可以通過(guò)訴訟的師范程序來(lái)解決這一糾紛?？偟膩?lái)說(shuō)，協(xié)商使解決問(wèn)題最常用的辦法，但是目前我國(guó)房屋征收過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的糾紛通常是無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決的，除了協(xié)商之外，還包括了以下四種較為常用的解決機(jī)制，下面對(duì)這四種方式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

第一是人民調(diào)解的方式。人民調(diào)解的方式是除了協(xié)商最為常用的房屋征收糾紛解決機(jī)制。通過(guò)人民調(diào)解組織來(lái)解決房屋征收糾紛的過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的有效緩解，并在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中堅(jiān)持正常的房屋征收程序、確保被征收者的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2018年，我國(guó)平均每年通過(guò)人民調(diào)解方式而解決的房屋征收糾紛案件數(shù)量均超過(guò)了20萬(wàn)件，解決主要的糾紛類(lèi)型為房屋征收，該方式占調(diào)解糾紛總數(shù)的比例為2%-2.5%。第二是行政復(fù)議。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，房屋被征收者擁有依法申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年-2018年，我國(guó)房屋征收糾紛案件當(dāng)中通過(guò)行政復(fù)議方式解決的案件數(shù)量均超過(guò)了1萬(wàn)。該方式解決的主要糾紛類(lèi)型為房屋拆遷糾紛，占案件總數(shù)的比例為6.5%-10%。第三是行政訴訟。如果被征收者對(duì)相關(guān)的房屋征收決定或者補(bǔ)償決定沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議的話(huà)，也可以直接向當(dāng)?shù)氐姆ㄔ禾崞鹦姓V訟，由法院對(duì)房屋征收糾紛進(jìn)審查。根據(jù)調(diào)查顯示，2015-2018年，我國(guó)房屋征收糾紛案件當(dāng)中通過(guò)行政訴訟解決的案件數(shù)量為2萬(wàn)件左右。解決的主要糾紛類(lèi)型是房屋拆遷，占總案件數(shù)量的13%-15%。最后一種方式是信訪。與上述三種解決方式相比，信訪是我國(guó)所特有的社會(huì)管理活動(dòng)，近年來(lái)通過(guò)信訪來(lái)解決房屋征收糾紛的案件數(shù)量呈增加的趨勢(shì)。通過(guò)信訪來(lái)解決的房屋征收糾紛案件涉及到了政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中同時(shí)存在歷史遺留問(wèn)題和新的問(wèn)題，因此糾紛解決的難度較大。

2、房屋征收糾紛的解決措施

2.1實(shí)現(xiàn)“雙軌制”救濟(jì)模式

“雙軌制”救濟(jì)模式指的是當(dāng)房屋征收部門(mén)沒(méi)有依法履行相應(yīng)的補(bǔ)償協(xié)議或者補(bǔ)償義務(wù)的時(shí)候，被征收者可以通過(guò)提起行政訴訟的方式來(lái)解決糾紛。而當(dāng)被征收人沒(méi)有依法履行相應(yīng)的補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)候，房屋征收部門(mén)同樣也可以對(duì)被征收者提供民事訴訟來(lái)解決糾紛。在“雙軌制”救濟(jì)模式實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中，主要需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。第一是該模式的實(shí)施是為了解決相關(guān)法律與法規(guī)沖突的問(wèn)題。即使在行政合同司法救濟(jì)制度不完善的情況下，房屋征收部門(mén)的訴訟權(quán)利也可以依法被實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，還需要有效解決在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議行政合同性質(zhì)不同背景下民事訴訟救濟(jì)的相關(guān)問(wèn)題。第二是要最大程度地保護(hù)房屋被征收者的權(quán)益。最后是這種方式可以為相應(yīng)的司法實(shí)踐操作提供便利。被征收者在與房屋征收部分發(fā)生權(quán)益糾紛的時(shí)候，根據(jù)相關(guān)規(guī)定提起訴訟可以實(shí)現(xiàn)更為高效的審理，有利于房屋征收糾紛的及時(shí)解決。

2.2對(duì)現(xiàn)有解決機(jī)制的創(chuàng)新

2.2.1設(shè)立給付訴訟制度

給付訴訟制度指的是在房屋征收過(guò)程當(dāng)中，公民的權(quán)益受到損害的時(shí)候，可以按照規(guī)定、要求公共行政主體停止行政行為以外的其他行為，而共同行政主體也可以按照規(guī)定、要求公民停止做出對(duì)某行為的訴訟。給付訴訟制度的主要目的是可以促進(jìn)請(qǐng)求權(quán)的落實(shí)，同時(shí)在房屋征收糾紛的過(guò)程當(dāng)中減少各種違法狀況的發(fā)生概率。從整體上來(lái)說(shuō)，該制度的實(shí)施可以為民眾權(quán)利的實(shí)施與保護(hù)創(chuàng)造條件，確保行政主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)行政訴訟的結(jié)構(gòu)和程序的完整性。

2.2.2確立合法性與合理性同時(shí)審查的原則

在發(fā)生房屋征收糾紛的時(shí)候，法院需要對(duì)房屋征收者和被征收者的權(quán)利、行為的合法性進(jìn)行審查，同時(shí)對(duì)房屋征收部門(mén)補(bǔ)償決定的合理性進(jìn)行審查。與此同時(shí)，還需要對(duì)房屋征收者所設(shè)立的拆遷費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件等問(wèn)題進(jìn)行審查。與此同時(shí)，房屋征收部門(mén)還需要積極承擔(dān)房屋征收合法性的舉證責(zé)任，在法院審查的過(guò)程當(dāng)中及時(shí)提供相應(yīng)的證據(jù)，促進(jìn)合理性和合法性的同時(shí)審查。

結(jié)語(yǔ)：

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)房屋征收糾紛問(wèn)題是自古以來(lái)就存在的問(wèn)題，該問(wèn)題涉及到了多方的權(quán)益主體，在糾紛解決的過(guò)程當(dāng)中需要做好多方面的處理工作。我國(guó)房屋征收制度的立法經(jīng)過(guò)多個(gè)發(fā)展階段，已經(jīng)越來(lái)越完善?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的實(shí)施也為房屋征收糾紛多種解決機(jī)制的應(yīng)用提供了理論依據(jù)，在糾紛解決的過(guò)程中，可以使用傳統(tǒng)的“雙軌制”救濟(jì)模式，同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

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作者簡(jiǎn)介：

卞正勇（1987-），男，漢族，江蘇江都，中級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師，本科，上海市普陀第二房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司，研究方向：房屋征收。