劉太格：城市規(guī)劃的心靈美、內(nèi)在美和外在美

著名城市規(guī)劃大師路易斯·芒福德曾說過：“城市是文化的容器，是歷史的記錄者。”城市規(guī)劃的繁榮興衰，記錄著社會的發(fā)展足跡，且和經(jīng)濟(jì)相輔相成、相互促進(jìn)。

劉太格被譽(yù)為“新加坡規(guī)劃之父”，是新加坡“花園城市”和“居者有其屋”理念的實(shí)踐者，同時(shí)也是新加坡城市規(guī)劃和公共住宅建設(shè)的開拓者和奠基人。1969年至1992年，他歷任新加坡建屋發(fā)展局總建筑師、局長，新加坡市區(qū)重建局局長及總規(guī)劃師等職，其間，領(lǐng)導(dǎo)完成了具有里程碑意義的1992年版新加坡概念性總體規(guī)劃方案的修訂。2008年至今，他被任命為新加坡宜居城市中心咨詢委員會首任主席。劉太格還曾榮獲多項(xiàng)重要大獎(jiǎng)，包括新加坡建筑師協(xié)會金牌獎(jiǎng)、法國巴黎城市獎(jiǎng)、新加坡總統(tǒng)頒發(fā)的特殊功績勛章、新加坡設(shè)計(jì)金禧獎(jiǎng)及新加坡規(guī)劃師學(xué)會的卓越終身成就獎(jiǎng)等。

在中國，劉太格先后受聘為北京及山東、廣東等地30多座主要城市的規(guī)劃顧問。2002年，他應(yīng)邀擔(dān)任北京2008年奧林匹克公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評審委員會主席。除此之外，他還承接完成了眾多城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目，作品遍及亞洲、中東等地，是全球城市規(guī)劃界的泰斗。

他非常擅長將抽象的問題具體化、將枯燥的理論形象化。日前，記者就城市規(guī)劃的有關(guān)問題采訪了這位已經(jīng)80歲高齡的規(guī)劃大師。

從雜草叢生到花園城市

問：新加坡在獨(dú)立前其實(shí)環(huán)境并不好，雜草叢生、沼澤地多、居住環(huán)境惡劣。但經(jīng)過幾代人的努力，現(xiàn)早已成為世界聞名的“花園城市”。短短幾十年就實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化，這其中有什么秘訣嗎？

劉太格：新加坡的“變綠”得益于自上而下的長遠(yuǎn)和全局規(guī)劃。1965年建國后，新加坡政府就確立了建設(shè)“花園城市”的規(guī)劃目標(biāo)。在人口密度大、土地資源十分緊缺的情況下，提出了人均8平方米綠地的指標(biāo)，并要求見縫插“綠”，大力發(fā)展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率。綠化用地和城市用水、軌道交通等系統(tǒng)一樣被納入了新加坡的全局規(guī)劃之中，這極大地保證了新加坡綠化實(shí)施的可行性。

在之后的幾十年里，新加坡政府始終堅(jiān)持著“綠化新加坡”的目標(biāo)，在不同的發(fā)展階段制定了不同的具體規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。對區(qū)域性公園、綠化帶、街心鄰里公園，停車場、高速路、人行道、高架橋、樓房立面等的綠化位置、面積、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人等都逐步有了明確規(guī)定，如20世紀(jì)60年代制定了每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中心建設(shè)一個(gè)10公頃公園的規(guī)劃，80年代制定了將5%的土地設(shè)為自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃等。

新加坡國土面積比較小，綠化做得多，就會顯得很豐富。每一條道路的兩旁，都有一套“標(biāo)準(zhǔn)化”的樹木種植方案，當(dāng)然保留的歷史傳統(tǒng)建筑會有一些例外。新加坡雖然被譽(yù)為“花園城市”，但其實(shí)更多的是草和樹。花的種植成本和維護(hù)成本相對較大，所以規(guī)劃時(shí)往往只在一些視覺焦點(diǎn)位置上放置一些花。

問：新加坡也被譽(yù)為“衛(wèi)星城市”，這是為什么呢？

劉太格：新加坡的標(biāo)準(zhǔn)是人口規(guī)模達(dá)到100萬~150萬人口就拆分為一個(gè)組團(tuán)，保持一個(gè)中等規(guī)模。每個(gè)150萬人口的片區(qū)，底下還會有若干個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，中個(gè)子和小個(gè)子加在一起，就是一個(gè)大家族，也就形成了“衛(wèi)星城市”。

我建議在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，關(guān)注公共服務(wù)均等化的理念，我經(jīng)常提的城市家族理念，從本質(zhì)上講就是一個(gè)公共服務(wù)均等化的理念。在整體城市建設(shè)過程中，沒有將城市功能高度集中于一兩個(gè)點(diǎn)，或隨處分散，而是應(yīng)該按照功能的級別，進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)置，將功能分級，服務(wù)于不同的區(qū)域。比如，有些功能是服務(wù)于整個(gè)城市的，有的是服務(wù)于片區(qū)的，有的是服務(wù)于衛(wèi)星鎮(zhèn)的。將這些功能進(jìn)行分配，是一個(gè)比較合適的規(guī)劃方法。

問：這樣拆分的規(guī)劃，又有哪些好處呢？

劉太格：我們做規(guī)劃是為誰服務(wù)的？是為了居住在里面的居民。他們生活所需要的東西都要有，包括公園、學(xué)校、商場等等。新加坡有很多個(gè)城中衛(wèi)星鎮(zhèn)，規(guī)模在20萬到30萬人口之間。其功能高度齊全，不僅滿足住戶的日常生活需求，還能提供很多就業(yè)崗位。在自成一體的同時(shí)，很多居民可以在衛(wèi)星鎮(zhèn)內(nèi)得到從工作到生活的所有需求，生活、工作能夠近距離完成，節(jié)省了路途奔波的時(shí)間，還能減少能源消耗。每個(gè)組團(tuán)功能高度齊全，就能增強(qiáng)人的宜居性?？梢哉f，這完全是一舉多得的方案。

問：城市規(guī)劃不能試錯(cuò)，因?yàn)樗坏┞涞鼐筒荒茌p易推倒重來。你如何保證你做的規(guī)劃是科學(xué)合理的，并且一定能夠成功呢？

劉太格：首先，我們的總規(guī)劃非常嚴(yán)謹(jǐn)。那時(shí)我的工作一方面是規(guī)劃師、建筑師，同時(shí)也是開發(fā)商，因?yàn)槲覀儾粌H要規(guī)劃好住宅，也要規(guī)劃好相關(guān)配套的商業(yè)、工業(yè)、學(xué)校，還有體育場館。我們按規(guī)劃條件選好土地之后，再讓政府相關(guān)部門建設(shè)。不管是規(guī)劃還是建筑設(shè)計(jì)，公共住宅的每一戶、每一寸土地的利用都要有充分的科學(xué)依據(jù)。然后，再做施工監(jiān)理、物業(yè)管理。而物業(yè)管理可以收集很多居民的抱怨。建屋局曾經(jīng)有15000人同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，而我有一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，里面有工程師、建筑師、社會學(xué)家。基本上，這些專家每個(gè)月都會對過去做錯(cuò)的地方進(jìn)行分析，比如規(guī)劃方面的缺陷、建筑布局的權(quán)限、還有哪些沒有想到的好想法。之后，我們會將這些寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到下一輪的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中。

其次，我們的執(zhí)行很嚴(yán)。新加坡的規(guī)劃方案是受法律嚴(yán)格保護(hù)的，不能隨意更改，執(zhí)行也會嚴(yán)格按照規(guī)劃方案來。那時(shí)候，我對方案的合理性很有把握，所以比較敢嚴(yán)格執(zhí)行。

再次，我們還會不斷征求開發(fā)商和其他政府部門的意見，合理的我們就會修改。這個(gè)修改不是針對某個(gè)開發(fā)商或個(gè)體的需要，而是針對所有相關(guān)方的修改。

如何治愈“大城市病”

問：你多次強(qiáng)調(diào)一座城市要想發(fā)展好，就必須要有好的規(guī)劃，為什么？

劉太格：以我在新加坡的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢跟好的城市規(guī)劃是有密切關(guān)系的。因?yàn)橛泻玫沫h(huán)境，功能配套也會做得好，那我們就可以吸引更多的外來投資者和人才。一個(gè)好的城市，要贏得市民的認(rèn)可。一個(gè)好的規(guī)劃，要給各個(gè)階層提供多樣的選擇。

我經(jīng)常問來新加坡的外國人，為什么會選擇來到小小的新加坡，他們都會提到新加坡所有功能運(yùn)作都很完善。如果沒有合理的城市規(guī)劃，就會導(dǎo)致“大城市病”的泛濫。例如，如果一個(gè)城市商業(yè)功能過度集中，卻沒有同時(shí)安排匹配的居住功能和生活配套功能，那么這個(gè)規(guī)劃就會導(dǎo)致“鐘擺式”交通，帶來嚴(yán)重的交通擁堵。

問：中國現(xiàn)在很多城市都有“大城市病”，在你看來，“大城市病”好治愈嗎？

劉太格：任何城市都不是一張白紙，特大城市治理起來當(dāng)然是有難度的。在城市發(fā)展規(guī)劃上，我更認(rèn)為應(yīng)該把握當(dāng)下，而不是一味強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和面向未來。人們總說“大城市病”，如果把城市比作病人，規(guī)劃師這個(gè)“老中醫(yī)”要知道的不是未來這個(gè)病人怎么樣，而是今天這個(gè)病人為什么生病，有什么切實(shí)可行的治療方法，怎樣讓病人痊愈。治療城市病一定要治根，規(guī)劃師是一個(gè)醫(yī)生，不是美容師，哪里有問題就粉飾哪里，城市的健康要從內(nèi)而外，治療起來要標(biāo)本兼治。所以，一個(gè)規(guī)劃師要了解城市居民基本生活上的功能需要，而不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。

在我看來，規(guī)劃師要了解居民在城市生活中的基本需要，脈絡(luò)摸得越清楚，越是遵循城市發(fā)展的規(guī)律，就越能創(chuàng)新。如果沉下心去研究，每個(gè)城市都會被醫(yī)好，規(guī)劃得當(dāng)，一切“大城市病”都能解決，沒有什么難治的。越早治療，痛苦越少，成本越低。等得越久，痛苦越大，藥費(fèi)越高。新加坡以前有病，治療得早，25年后基本治好了。

問：中國設(shè)立雄安新區(qū)的目的之一就是要緩解北京的“大城市病”。你如何看雄安新區(qū)的規(guī)劃呢？

劉太格：雄安新區(qū)一方面要協(xié)助北京解決城市問題，另一方面也要從交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、宜居等角度進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，首先要把城市的基本功能進(jìn)行合理配置。

城市和人是一樣的，需要關(guān)注內(nèi)在美和外在美。在進(jìn)行城市景觀和城市美化設(shè)計(jì)之前，首先要將城市的基本功能按合理的布局安排好，比如土地功能、交通、綠化等。如果布局安排得當(dāng)，就意味著城市已經(jīng)擁有內(nèi)在美，是一個(gè)健康的城市。在此基礎(chǔ)之上可以進(jìn)行相應(yīng)的城市景觀和城市設(shè)計(jì)，比如園林設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等外在美的設(shè)計(jì)。雄安新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)不僅要疏解北京的非首都功能，而且要對人口和居住方面進(jìn)行通盤考慮。在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)該在妥善配置城市基本功能的基礎(chǔ)上，在客觀的規(guī)劃過程中，摸索雄安新區(qū)未來的形象。

問：新加坡的規(guī)劃模式是成功的，那雄安新區(qū)的建設(shè)可以借鑒相關(guān)樣本嗎？

劉太格：新加坡的確可以算是一個(gè)典型案例，我也非常希望可以向中國分享有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。但我還是覺得雄安新區(qū)不需要模仿其他城市，當(dāng)然，借鑒其他城市已有的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和原則是可以的。畢竟，中國和新加坡有很多相似之處，但也有些方面是不一樣的。應(yīng)嚴(yán)格遵守城市發(fā)展原則，按部就班地完善相關(guān)規(guī)劃。操之過急，沒有將城市問題進(jìn)行預(yù)判，草率編制方案，就不利于城市的持續(xù)發(fā)展，會造成交通擁堵、功能配置不合理、城市宜居度下降。

問：在人口和居住方面，該如何進(jìn)行通盤考慮才是科學(xué)合理的？

劉太格：我曾經(jīng)思考過這個(gè)問題。城市人口數(shù)量是沒有任何政府或個(gè)人能夠控制的。中國有戶籍制度，但該制度不能抑制北京和上海的人口增長，主要原因在于北上廣深等特大型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，就業(yè)機(jī)會較多，需要人口支撐就業(yè)。因此我建議，北京、天津、雄安新區(qū)應(yīng)進(jìn)行長達(dá)50年的規(guī)劃，預(yù)測到2070年左右的人口數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，這三個(gè)城市就可以依據(jù)預(yù)測的人口數(shù)量以及應(yīng)該承擔(dān)的城市功能，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口逐漸增多，如果中國沒有完善的城市規(guī)劃，城市就會演化出“攤大餅”的問題。所謂“攤大餅”，指的是一種分散、沒有秩序的城市布局。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃相對分散，每個(gè)人要花費(fèi)很長的時(shí)間去購物、上班、上學(xué)等，每個(gè)人花在路上的時(shí)間多了，和家人相處的時(shí)間就少了。同時(shí)，因?yàn)槌鞘薪煌ǘ氯?，城市環(huán)境和大氣污染問題就會比較嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)化請留下鄉(xiāng)愁

問：你前面提到了“城市家族理念”，這是個(gè)什么理念？能不能放之四海而皆準(zhǔn)？

劉太格：城市家族理念，以北京為例。北京好似一個(gè)家庭的曾祖父母，一般來講，曾祖父母下面有祖父母、父母、孫子、曾孫。但是北京的情況是，曾祖父母下面只有曾孫，這是不完整的。理想的情況是，最好把北京分為5到6個(gè)300萬到500萬人口的城市，就好似在曾祖父母家庭下面的祖父母；在這三五百萬人口的城市下面再分幾個(gè)百萬人口的片區(qū)，這就是祖父母下面的父母；片區(qū)下面再分成衛(wèi)星鎮(zhèn)，就像父母下面的孫子；衛(wèi)星鎮(zhèn)下面再分小區(qū)作為曾孫。

新加坡是小地方，我們沒有曾祖父母，只有祖父母。祖父母下面分為5個(gè)父母，就是5個(gè)片區(qū)，這些片區(qū)人口加到一起一共有500萬到600萬人口，每個(gè)片區(qū)100萬人口左右，片區(qū)下面再有衛(wèi)星鎮(zhèn)、小區(qū)等。通過這種方式，可以將高度集中在中央商務(wù)區(qū)的功能配套及就業(yè)崗位分散到片區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、小區(qū)等。之后，人流和車流便可隨之分散到各地。這也是治理“大城市病”的一個(gè)思路。

這個(gè)理念也不能放之四海而皆準(zhǔn)。例如，我很少在西方國家提“城市家庭理念”。因?yàn)槲鞣絿业奶卮蟪鞘胁⒉皇呛芏啵@種特大城市主要還是聚集在亞洲地區(qū)。如果非要說一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的理念，我想，也許是在做規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持“以人為本”的理念。

問：用“以人為本”的理念看一個(gè)城市的規(guī)劃，最重要的是什么？

劉太格：是熟悉靈魂。每個(gè)城市中的歷史街區(qū)和古建筑都是一個(gè)城市的記憶、靈魂，如果把它們毀掉，那整個(gè)城市將既沒有靈魂，也沒有記憶，對市民來說，會很惋惜和失望。城市規(guī)劃不是“千人一面”，一個(gè)好的城市規(guī)劃是讓每座城市都保有屬于自己的面貌和故事，讓市民感受到這座城市的靈魂，最終實(shí)現(xiàn)真正的安居樂業(yè)。

問：那城市該如何在變遷、發(fā)展的過程中，保持好本身的特色呢？

劉太格：每一個(gè)城市都應(yīng)該像對待北京“紫禁城”一樣保護(hù)自己的老建筑、老街區(qū)，就像現(xiàn)在沒有人會去拆掉故宮。新加坡就是用這種態(tài)度來對待老房子和古建筑。歷史是一個(gè)城市最為重要的先天資源之一，所以，對自然特色和文化古跡，必須用最大決心保留下來，這種保留絕對是有價(jià)值的。

問：2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾說:“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題?！蹦阏J(rèn)為，高科技的應(yīng)用對規(guī)劃的幫助作用大嗎？

劉太格：好的規(guī)劃就一定要用高科技嗎？我對此表示懷疑。運(yùn)用科技手段對于規(guī)劃本身來說，應(yīng)該是起錦上添花的作用，但科技手段并不是一個(gè)好規(guī)劃的根本。我的規(guī)劃理念是從人的基本需求出發(fā)，融合文化、歷史、地理等基本因素，扎扎實(shí)實(shí)去做好規(guī)劃。我問過很多人，兩條快速路之間的最佳距離是多少？很多人答不出來，這就需要對城市情況、車流以及周邊設(shè)施等基本要素進(jìn)行研究，并結(jié)合大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能得出。

做好規(guī)劃并不神秘

問：怎樣才能做出一個(gè)好的城市規(guī)劃？

劉太格：首先，要做到規(guī)劃的“心靈美”，規(guī)劃師要用人文學(xué)者的心去尋找合理的城市規(guī)劃價(jià)值觀。尤其要注意在規(guī)劃中不要亂建地標(biāo)性建筑。過去很多地方一談到規(guī)劃，首先就想到建標(biāo)志性建筑，這不是規(guī)劃，對城市發(fā)展沒有好處。城市規(guī)劃就如同一部交響樂，“獨(dú)唱”太多就會很混亂，所以，城市中的背景建筑最好是統(tǒng)一、連貫的。像巴黎那樣在大的框架下，根據(jù)時(shí)代變化來不斷在細(xì)節(jié)上調(diào)整，在持續(xù)上百年后，已經(jīng)成為現(xiàn)代都市規(guī)劃的典范。

其次，要做到規(guī)劃的“內(nèi)在美”，這就需要規(guī)劃師用科學(xué)家的頭腦去思考廣袤完美的生活應(yīng)該是怎樣的。編制規(guī)劃的時(shí)候要用非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對待。規(guī)劃的對象是一部巨大的“生活機(jī)器”，里面零件的大小、數(shù)量以及如何安裝等都要弄得清清楚楚。規(guī)劃是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，我從不允許我的同事用“靈活性”這個(gè)詞來形容規(guī)劃。

最后，要做到規(guī)劃的“外在美”，這就需要規(guī)劃師用藝術(shù)家的眼光來塑造城市形象。要用藝術(shù)家的眼光把這部“生活機(jī)器”跟土地銜接好。沒有感情的規(guī)劃是機(jī)械的，要跟土地“談戀愛”，這樣城市才會美。城市的美靠的不是標(biāo)志性建筑，而是這部巨大的“生活機(jī)器”要配合得好。

除此之外，對于一個(gè)城市的規(guī)劃來說，還要有一個(gè)長遠(yuǎn)和科學(xué)的規(guī)劃方案，不能因?yàn)橐恍┰?，比如城市領(lǐng)導(dǎo)的變更，就輕易更改規(guī)劃。

問：那么，在規(guī)劃過程中，有沒有什么做規(guī)劃的捷徑、套路可供分享？

劉太格：規(guī)劃沒有一個(gè)普世的、放之四海而皆準(zhǔn)的理念。城市規(guī)劃包羅萬象，涉及空間、經(jīng)濟(jì)、交通等眾多方面，規(guī)劃處理的是一個(gè)綜合問題。但規(guī)劃一定要給城市帶來一定的好處。簡單說，一個(gè)規(guī)劃方案，無論是大城市還是衛(wèi)星鎮(zhèn)，要用真功夫把文字和數(shù)據(jù)變成合理的空間布局，使用最合理的規(guī)劃理念，最終落到一張藍(lán)圖上，并且方案中的每一條線、每一片顏色都能說清楚為什么。規(guī)劃沒有什么好神秘的，道理都易懂，但沉下心去下真功夫很難。我最大的才華就是不相信自己有才華，這樣才會去下真功夫。

問：你做了一輩子的規(guī)劃，最得意的作品是哪個(gè)？

劉太格：當(dāng)然是最新的那個(gè)，因?yàn)槲{了最新的、最好的想法，把過去的毛病都改掉了。但遺憾的是，一般的規(guī)劃咨詢公司的工作方式是把方案做完交給業(yè)主就不會去跟蹤，正確與否，不得而知。