公園城市怎么建？成都答卷：在“公園中建城市”

文/李彥琴 鄭 鑫

公司城市怎么建？從“公園城市”概念的提出到具體路徑的形成，成都一步步解題：新一輪城市總體規(guī)劃修編時(shí)，成都提出美麗愿景——到2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。全長達(dá)1.69萬公里、世界最長的天府綠道，總面積達(dá)1275平方公里、世界最大的龍泉山城市森林公園同步啟動(dòng)建設(shè)。如今，7.4公里的“錦江綠道”跨越了杜甫草堂、浣花溪、文化公園、寬窄巷子等人氣景點(diǎn)，公園城市美麗格局正漸次鋪開……從“城市中建公園”到“公園中建城市”，成都正試圖尋找一個(gè)綠色低碳的城市發(fā)展新路徑。

從概念到路徑：“什么樣的城市能讓生活更美好?”

碧綠的湖面不時(shí)有白鷺掠過，湖邊不時(shí)閃過騎行者，透過掩映的樹叢，不遠(yuǎn)處的城市建筑群清晰可見……在興隆湖一側(cè)，天府公園城市研究院里正是一派忙碌的景象。這個(gè)帶著“全國首個(gè)”標(biāo)簽的公園城市規(guī)劃研究院從今年5月11日掛牌，就承擔(dān)起“加快構(gòu)建公園城市理論體系”這個(gè)對于成都市而言迫在眉睫的任務(wù)。

時(shí)間回溯到2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)明確指示：“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去?！边@既是對高質(zhì)量推動(dòng)天府新區(qū)建設(shè)的殷切希望，也是對成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的重大要求。

為落實(shí)習(xí)近平總書記在天府新區(qū)視察時(shí)的講話精神，成都市“兩會(huì)”審議通過《成都市總體規(guī)劃（2016—2035）（送審稿）》，“美麗宜居公園城市”的新概念正式被提出。短短三個(gè)月后，作為技術(shù)支撐的天府公園城市研究院掛牌成立，這是全國首個(gè)專門研究公園城市的研究機(jī)構(gòu)，以成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為主體，聯(lián)合清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等科研單位共同組建。同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌教授等多位學(xué)者被聘為公園城市規(guī)劃建設(shè)顧問專家，這被不少人稱之為“智囊天團(tuán)”。

掛牌當(dāng)日，中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)這樣為公園城市“釋義”：公園城市不僅僅是簡單的“公園+城市”，它需要解決“什么樣的城市能讓生活更美好”這一長遠(yuǎn)問題。

2018年7月13日，《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》發(fā)布，正式提出“公園城市”的內(nèi)涵，即：公園城市是將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

相距不到一周，四川天府新區(qū)成都管委會(huì)公園城市建設(shè)局正式掛牌，標(biāo)志著成都公園城市理論基礎(chǔ)研究和規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐已全面鋪開，一場率先探索公園城市發(fā)展范式的行動(dòng)在成都迅即展開。

從最長綠道到最大城市森林公園：“這不就是公園城市的意義嗎?”

沿著成都的城市中軸線一路向南，當(dāng)溫潤濕綠撲面而來，一條長達(dá)1.8公里的生態(tài)廊道已現(xiàn)雛形，一路喬灌草的排列組合、植株的間距布局，都讓鄒陽產(chǎn)生了一種森林“撲面而來”的視覺沖擊。順著這條路直行，不久就能抵達(dá)興隆湖畔，鄒陽已經(jīng)在這里工作了好幾年，興隆湖邊的美景已經(jīng)成為他和同事的午休“工作福利”，到了周末，他偶爾還會(huì)帶著家人去不遠(yuǎn)處的鹿溪智谷綠道，在這條號(hào)稱成都“最智慧”的綠道里，不僅有人機(jī)智能互動(dòng)游戲，還有創(chuàng)新的體育方式……“這不就是公園城市的意義嗎？”鄒陽說。

鹿溪智谷綠道，是成都規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)公園城市示范片區(qū)之一。如果說公園城市要求以公園的極致形態(tài)來規(guī)劃建設(shè)城市，而綠道則成了讓公園肌理融入城市的血管。

在成都市規(guī)劃館超過1300平方米的巨大城市全景沙盤上，綠道指示燈亮起，“一軸、兩山、三環(huán)、七帶”的布局清晰可見。這是成都的區(qū)域級(jí)綠道，撐起天府綠道這一全球規(guī)劃最長綠道體系的框架。全域規(guī)劃總長16930公里的天府綠道，以“一軸、兩山、三環(huán)、七帶”為主要內(nèi)容，分為區(qū)域綠道、城區(qū)綠道、社區(qū)綠道三級(jí)，也為成都打造公園城市串起“骨架”與“脈絡(luò)”。建成后，天府綠道將覆蓋成都全域，串聯(lián)起成都境內(nèi)的生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，將整個(gè)成都變?yōu)橐蛔薮蟮摹肮珗@”。

在成都建設(shè)公園城市的定位中，龍泉山城市森林公園項(xiàng)目與天府綠道舉足輕重。作為成都市“一心兩翼三軸多中心”的“一心”和全球最大城市森林公園的龍泉山城市森林公園，正是成都市建設(shè)美麗宜居公園城市的重大生態(tài)工程之一。規(guī)劃面積1275平方公里，在生態(tài)可承受范圍內(nèi)，將有效承擔(dān)和融合生態(tài)保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務(wù)、對外交往等功能，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心和市民休閑游憩樂園。目前，龍泉山城市森林公園建設(shè)生態(tài)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，登山步道、游園、部分主題公園已初具雛形。

從“城市中建公園”到“公園中建城市”：圍繞人們對美好生活的需要去營造

理想城市的模式是什么？從國外的“田園城市”“生態(tài)城市”“花園城市”學(xué)派，再到國內(nèi)的“山水城市”“山水園林城市”探索，答案并不唯一。

2018年11月24日，全國城市規(guī)劃領(lǐng)域水準(zhǔn)最高、參與度最廣、影響力最大的年度學(xué)術(shù)盛會(huì)——2018中國城市規(guī)劃年會(huì)在杭州開幕。會(huì)上，系列學(xué)術(shù)對話之一的“公園城市，城市建設(shè)的新模式”變成了成都的主場。

在這場學(xué)術(shù)對話中，成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊瀟以成都為例，介紹了城市發(fā)展思路在公園城市語境下的三個(gè)轉(zhuǎn)變：從原來的“產(chǎn)—城—人”，轉(zhuǎn)換到“人—城—產(chǎn)”；成都不是在“城市中建公園”，而是在“公園中建城市”；從原來的“空間建造”到“場景營造”的轉(zhuǎn)變，要思考城市空間究竟是為誰而建，圍繞人們對美好生活的需要去營造場景。而這也正是中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江對成都的城市規(guī)劃給予肯定的原因之一。

在回答了“建設(shè)公園城市需要回答的三大問題”后，作為“公園城市”的首提地，成都又將以怎樣的路徑去建好美麗宜居公園城市?

探索一直在路上。在2018年11月9日—12日舉辦的成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周上，中外專家匯聚于公園城市美學(xué)峰會(huì)，共同探討了成都的公園城市建設(shè)。緊接著，11月14日，成都召開了公園城市規(guī)劃工作專題研究會(huì)，會(huì)上明確了成都加快推進(jìn)公園城市建設(shè)要重點(diǎn)做好的8件事：成立公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；加快編制公園城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃；推出一批理論研究成果；出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則；舉辦一場公園城市建設(shè)論壇；啟動(dòng)一批示范工程；建設(shè)一座規(guī)劃展示館；建立一套建設(shè)指標(biāo)體系。

未來，成都建設(shè)公園城市將主要回答“如何打造公園城市大美城鄉(xiāng)形態(tài)、如何提升生態(tài)價(jià)值全面營造新場景、如何形成‘公園城市’品牌”的三大問題?；诖?，成都正在實(shí)踐包括“著力彰顯綠滿蓉城、花重天府的城市綠韻”在內(nèi)的五大建設(shè)路徑，以及具體構(gòu)筑的12項(xiàng)策略，為成都建設(shè)美麗宜居公園城市奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。