城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐及啟示

楊雅芳

[摘 要] 對于城市的管理，中外學(xué)者多次撰文論述，本文筆者從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵、意義和實現(xiàn)途徑來對這一社會熱點進行討論，筆者認為，實施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對與促進城市效率，提升城市文明度，增加城市魅力有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)格化管理 城市建設(shè) 管理

一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

網(wǎng)格化管理即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理，它是種數(shù)字化管理模式。組團式服務(wù)即根據(jù)網(wǎng)格劃分按照對等方式整合公共服務(wù)資源組織服務(wù)團隊對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行多元化、精細化、個性化服務(wù)。網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，就是依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的一套比較精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理顧名思義，就是將城市社區(qū)劃分成一個一個的網(wǎng)格，這個劃分標準可以是范圍、人口、戶數(shù)，也可以是樓宇數(shù)量，通網(wǎng)格將社區(qū)破碎化，使得這些網(wǎng)格成為政府管理的最小單元。在這些網(wǎng)格中，每天都會發(fā)生的各種各樣的事件，社區(qū)管理部門可以通過“信息收集—研判分類—調(diào)度處置—結(jié)果反饋—評價結(jié)案”五步閉環(huán)工作流程，實現(xiàn)對網(wǎng)格的精準管理，對網(wǎng)格中發(fā)生的事情進行統(tǒng)籌分析，及時處理對社區(qū)有能力有權(quán)限處理的事項，最終實現(xiàn)城市管理的精細化、高效化、無縫化，建立管理者進網(wǎng)格，網(wǎng)格進社區(qū)的細致化管理。當(dāng)前的城市社區(qū)網(wǎng)格化管理大致都是鐵心落實、鐵腕整治、鐵面督查，以領(lǐng)導(dǎo)掛帥推動、部門掛鉤帶動、企業(yè)掛聯(lián)互動“三掛”為抓手，層層動員部署、層層壓實責(zé)任、層層推進落實，促進各項工作進展有序，促進社區(qū)配套設(shè)施的完善，最終建設(shè)標準化，安防服務(wù)智能化，小區(qū)管理規(guī)范化，文化建設(shè)特色化的“四化”社區(qū)。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義

實施社區(qū)網(wǎng)格化管理是對社會管理的一次創(chuàng)新，對街道具有重要的意義。要大膽創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，探索出適合的方式方法，做出成績。社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要意義不僅限于社區(qū)內(nèi)部，還要放到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局中來認識和考慮。在工作中，既要做到下情上達，把群眾反映的問題向黨委、政府反映，也要做到上情下達，把黨委、政府的中心工作傳達到群眾中去，實現(xiàn)寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理，全面提升社會治理水平的目標。提到管理，很多人都存在偏見，認為管理就是控制和命令，就是管住人，殊不知管理最終是為了更好地獲得績效結(jié)果。其實管理的意義在于四個管理指標的統(tǒng)一實現(xiàn)，首先通過管理來開展工作，實現(xiàn)績效，也就是我們所說的目標的制定與實現(xiàn)。人在組織中工作，戰(zhàn)略確定組織方向，從而帶來每個人的目標。所以，我們在制定個人目標的時候，需要讓組織目標和個人目標合二為一才是檢驗管理目標設(shè)定是否有效的最重要指標。隨著時代發(fā)展，我們會發(fā)現(xiàn)，這一點已經(jīng)被很多組織注意到，比如谷歌的OKR目標管理實踐，比如京東正在進行的OKR轉(zhuǎn)型，都在注重個人目標與組織目標的融合。這也就啟示我們，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中，更容易實現(xiàn)城市建設(shè)的目標。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理就是一個緊扣城市創(chuàng)建工作大局，堅持問題導(dǎo)向，突出精準施策的管理方式，它所體現(xiàn)的目標性對于城市建設(shè)具有重要的意義。

管理的目標出現(xiàn)后，就開始做事，就會有過程。而管理就是一個讓我們完善目標實現(xiàn)的過程，解決目標實現(xiàn)過程中諸如資源不足，或是質(zhì)量缺陷，又或者成本不可控等問題[1]。這就啟示我們在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中，要嚴格按照既定的工作思路系統(tǒng)全面地開展工作，一方面可以激發(fā)管理者的熱情，也可以警示被管理者，直到問題整改成效顯著、創(chuàng)建績效亮點突出，才算是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義。

三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的措施

關(guān)于城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理措施，筆者認為可以是多方面的，現(xiàn)在只是簡單的取其中幾方面進行論述。

（一）化被動為主動，居民享受“零距離”服務(wù)

開展城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，就要開展社區(qū)創(chuàng)建工作，要堅持貼近群眾，為民開展創(chuàng)建;要堅持問題導(dǎo)向，精準開展創(chuàng)建;要堅持項目推動，務(wù)實開展創(chuàng)建;要堅持專項治理，系統(tǒng)開展創(chuàng)建。各街道各部門要在區(qū)創(chuàng)建指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同一致，恪盡職守，勤勉工作，確保高水平、高質(zhì)量、高標準完成各項創(chuàng)建工作，網(wǎng)格管理服務(wù)團隊要正確處理全面聯(lián)系和重點聯(lián)系關(guān)系，對網(wǎng)格內(nèi)的特困群體和弱勢群體等對象落實專人結(jié)對聯(lián)系，幫助他們解決困難和問題。要把解決普遍性問題和個性化問題結(jié)合起來。給社區(qū)居民帶來便利的同時，促進居民與社區(qū)之間“零”距離，增進鄰里之間的愉快相處。

（二）改進社會治理方式

在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中，要堅持系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束。堅持源頭治理，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

網(wǎng)格員每天按規(guī)定時間到網(wǎng)格進行巡查，如果我們在巡查中發(fā)現(xiàn)有什么情況，或者社區(qū)接到相關(guān)情況的反映，網(wǎng)格員便會馬上跟進。每天在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類事件，通過“信息收集—研判分類—調(diào)度處置—結(jié)果反饋—評價結(jié)案”五步閉環(huán)工作流程，按照“日清日畢”工作原則，先進行統(tǒng)籌分析，對社區(qū)有能力有權(quán)限處理的事項，通過信息化平臺合理下達工作任務(wù)，實現(xiàn)精細化、高效化、無縫化管理。建立“人進戶、戶進樓、樓進格、格進社區(qū)”的服務(wù)模式，這種操作方式，便形成了網(wǎng)格化管理。

（三）依托數(shù)字化平臺提高基層管理效率

社區(qū)在實施網(wǎng)格化管理試點過程中，呈現(xiàn)出了亮點，那就是依托數(shù)字化管理信息系統(tǒng)開展工作。只要知道居民住在哪個網(wǎng)格，就能快速調(diào)出相關(guān)資料。在社區(qū)公共服務(wù)站，每位居民的資料都已錄入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，網(wǎng)格員只要輕點鼠標，就可隨時直觀查看轄區(qū)有哪些樓宇、樓內(nèi)住了哪些居民、每位居民的基本情況、居民的特別需求和需求處理情況等。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺是根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格化運行模式、社區(qū)日常辦公需求開發(fā)，內(nèi)設(shè)轄區(qū)檔案、服務(wù)受理、協(xié)同辦公、網(wǎng)格治理、黨建工作、僑務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計報表等模板，通過各種途徑采集居民信息數(shù)據(jù)，確定電子地圖，完善平臺各項功能。網(wǎng)格員配備手機，可隨身攜帶，即便在日常巡查中，也能隨時調(diào)閱相關(guān)資料[2]。

（四）實行網(wǎng)格化管理的最大化利民措施

網(wǎng)格員的工作從被動變?yōu)橹鲃印W(wǎng)格化管理打破了過去社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)分工和身份限制，做到“一格多元，一員多能，一崗多責(zé)”。在開展經(jīng)常性聯(lián)系走訪的同時，可以由街道結(jié)合文明創(chuàng)建工作、人口普查工作等實際需要，每月確定聯(lián)系和服務(wù)主題使網(wǎng)格管理服務(wù)團隊在聯(lián)系過程中，變被動聯(lián)系為主動服務(wù)，使聯(lián)系服務(wù)更具有親和力和滿意度，提升城市社區(qū)管理的有效性。實行網(wǎng)格化管理前，居民家庭內(nèi)部有糾紛、鄰里之間有矛盾，往往到了自身不能解決時，才到社區(qū)反映情況，社區(qū)需要多方了解情況，而且花費大量時間和人力仍不能第一時間解決。實行網(wǎng)格化管理后，網(wǎng)格員走訪入戶成為常態(tài)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)不穩(wěn)定因素，及時錄入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺。網(wǎng)格員可以通過這一平臺，了解各網(wǎng)格有什么事情發(fā)生，并在第一時間協(xié)調(diào)解決，解決不了的隨時上報。

（五）創(chuàng)新社會管理提供多元化服務(wù)

為群眾提供多元化服務(wù)是網(wǎng)格管理服務(wù)團隊工作的關(guān)鍵。各社區(qū)要根據(jù)實際需要，每月確定聯(lián)系和服務(wù)主題，為群眾提供“主題化服務(wù)”;要正確處理全面聯(lián)系和重點聯(lián)系的關(guān)系，對網(wǎng)格內(nèi)的特困群體和弱勢群體等對象，落實專人結(jié)對聯(lián)系，提供“個性化服務(wù)”[3]。同時，要做到加強督查，嚴格考核，建立嚴格的督查考核機制，充分聽取群眾和社會各界的意見建議，確保工作不流于形式、不走過場，取得看得見、摸得著的效果。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國街道經(jīng)濟、社會發(fā)展正處于發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，在大建設(shè)、大發(fā)展的同時，也會出現(xiàn)許多管理問題和管理漏洞，這就要求我們城市建設(shè)者要加緊把握群眾需求的多樣性、群眾利益的多元化，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面推出一些新的管理模式，比如網(wǎng)格化管理，它的推行，極大地提高了城市管理的精細化和科學(xué)化，便于管理者層層動員部署，層層落實推進，層層明確責(zé)任，減少管理中推諉扯皮的現(xiàn)象，促進科學(xué)有效的城市管理，同時，在這種管理模式下，有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的愛心和公德心，激勵社區(qū)居民都積極參與到社區(qū)建設(shè)中，完善社區(qū)鄰里關(guān)系，加強社區(qū)凝聚力，對于建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)都有重要的促進作用，對于提升城市文明度、凝聚力具有重要的意義。

參考文獻：

[1]季輝.現(xiàn)代企業(yè)管理[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，1995.

[2][美]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學(xué)（第七版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[3][美]加里·德斯勒.人力資源管理（第六版）[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2019.