國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)探析

王偉

[摘 要] 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)成效卓越，“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出了奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提出了“強(qiáng)化不能腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不能腐的自覺(jué)”的重大舉措和任務(wù)規(guī)劃。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這一規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)公司反腐敗工作，筆者遵循“問(wèn)題——原因——對(duì)策”框架，以實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，著力從構(gòu)建職工、家屬、隊(duì)伍立體化宣教格局，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)清單和健全全員監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等角度出發(fā)，一體推進(jìn)“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 項(xiàng)目經(jīng)理部 不能腐 立體宣教 監(jiān)督

近年來(lái)，中交一公局七公司黨委、紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力加強(qiáng)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，在推進(jìn)“反腐敗”工作中取得了一定的成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。然而，通過(guò)前一階段的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)依舊還存在一些不足?；谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，公司堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極采取相應(yīng)措施，著力持續(xù)構(gòu)建項(xiàng)目經(jīng)理部“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)，助力企業(yè)健康發(fā)展。

一、項(xiàng)目經(jīng)理部在“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

（一）部分主體廉潔宣教缺位

基于慣性思維和常識(shí)考慮，我們?cè)陧?xiàng)目開展廉潔教育過(guò)程中，一般最先想到的教育對(duì)象是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和物設(shè)等關(guān)鍵崗位。主要原因無(wú)外乎他們最具備權(quán)力尋租條件，最易發(fā)生廉潔問(wèn)題，屬于高發(fā)群體。也正因基于此，使我們不可避免地或多或少忽略了諸如協(xié)作隊(duì)伍（供應(yīng)商）、家庭、普通職工等主體，也就直接造成無(wú)法形成一個(gè)相對(duì)閉合的立體宣教網(wǎng)絡(luò)，致使廉潔宣教出現(xiàn)“短板”。其中，主要表現(xiàn)在：一是協(xié)作隊(duì)伍廉潔意識(shí)不強(qiáng)，思想上仍舊把關(guān)系擺在第一位，千方百計(jì)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行利益輸送，以求獲得更多的額外收益。二是家屬廉潔防范意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)利益輸送者無(wú)法突破干部職工輸送防線時(shí)，會(huì)想到從家屬這個(gè)“后院”入手。在此種情況下，如果家屬廉潔意識(shí)不強(qiáng)，在巨大的利益面前，就很容易被俘獲，從而造成“后院失火”。三是普通職工自認(rèn)為不會(huì)被“圍獵”，自認(rèn)為廉潔與自己“無(wú)關(guān)”，一旦出現(xiàn)請(qǐng)客、送禮以及賄賂等情況時(shí)，就很難在心理上瞬間建立防線。其次，這種意識(shí)也會(huì)造成普通職工不能從基層建立廉潔防范意識(shí)。

（二）崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)模糊

廣大干部職工在日常工作和生活中普遍了解的多為被媒體報(bào)道的重大腐敗案件，與自己崗位相關(guān)的案件相對(duì)較少。由于這種信息的相對(duì)缺失，使得廣大職工普遍總覺(jué)得腐敗是領(lǐng)導(dǎo)的事，廉政建設(shè)和監(jiān)督是紀(jì)檢的事，與自己不相干，自己只要把本職工作做好就行了。這種潛意識(shí)不可避免地造成了廣大干部職工對(duì)本崗位可能發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及需要防范的事項(xiàng)不是太清楚。而對(duì)于公車私用、工作時(shí)間飲酒、接受饋贈(zèng)、利用小權(quán)力辦私事等問(wèn)題則不以為然，認(rèn)為是社會(huì)上通行的做法，與廉政是兩回事。由于認(rèn)識(shí)模糊，思想輕視，在日常工作中不能及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性地設(shè)防，很有可能在不知不覺(jué)中進(jìn)入精心設(shè)計(jì)的圍欄。

（三）全員全時(shí)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

著名法學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做的工作很多，但就教育、制度、監(jiān)督三者而言，監(jiān)督是關(guān)鍵。要抓好這項(xiàng)工作，就要在發(fā)揮職能部門作用的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮廣大員工的監(jiān)督作用，努力形成全員監(jiān)督的良好局面[1]。然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全員全時(shí)監(jiān)督局面還沒(méi)有真正有效形成，其主要表現(xiàn)在“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)：一是普通職工大局意識(shí)仍需強(qiáng)化，沒(méi)在思想上建立監(jiān)督意識(shí);二是紀(jì)檢委員沒(méi)能真正履職盡責(zé)，僅僅是起到了上傳下達(dá)的作用;三是全時(shí)監(jiān)督相應(yīng)措施缺失，過(guò)多地關(guān)注工作時(shí)間內(nèi)的監(jiān)督。以上原因?qū)е庐?dāng)前監(jiān)督工作仍舊主要依靠日常舉報(bào)和交談發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，且主要線索是單獨(dú)涉及個(gè)人利益受到嚴(yán)重侵犯的情況，而針對(duì)不涉及個(gè)人利益，抑或僅僅是公共利益或集體利益受損時(shí)，一般人都是選擇“靜默”。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策

基于上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，必須立足于解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，著重從補(bǔ)齊宣教主體短板、細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單和促進(jìn)全員全時(shí)監(jiān)督等為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)。

（一）健全多方主體廉潔宣教，積極構(gòu)建立體宣教格局

為積極構(gòu)建立體宣教網(wǎng)絡(luò)，公司紀(jì)委堅(jiān)持創(chuàng)新活動(dòng)形式，堅(jiān)持在強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣教工作的基礎(chǔ)上，將工作以普通職工個(gè)人為中心，擴(kuò)展至家庭和協(xié)作隊(duì)伍（供應(yīng)商），力爭(zhēng)通過(guò)系統(tǒng)的宣教工作，實(shí)現(xiàn)宣教對(duì)象和場(chǎng)所全覆蓋、宣教形式和內(nèi)容多樣化，達(dá)到入心入腦，積極營(yíng)造“不能腐”的氛圍，形成三道“防火墻”[2]。

1.強(qiáng)化職工教育，構(gòu)筑自身防線

公司紀(jì)委充分利用一切有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)開展廉潔檔案“活頁(yè)夾”建設(shè)、廉潔從業(yè)摸底調(diào)查、節(jié)日廉潔微提醒、反面案件教育、廉潔宣傳展板、廉潔簽字承諾儀式、黨風(fēng)廉政建設(shè)文化長(zhǎng)廊、發(fā)放廉潔書簽等系列活動(dòng)，并堅(jiān)持開展廉潔道德講堂，以及在全公司推廣各項(xiàng)目生產(chǎn)例會(huì)后開展5-10分鐘“廉潔微講堂”等活動(dòng)。在潛移默化中，促使每一名職工樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀，從強(qiáng)化自身抵抗力，積極構(gòu)筑反腐倡廉的首道防線。

2.延伸家庭教育，構(gòu)建內(nèi)在防線

家庭作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的另一主要防線，無(wú)論是強(qiáng)化職工自身反腐倡廉意識(shí)，還是推進(jìn)拒腐防變，都起到了舉足輕重的作用。通過(guò)部分案例可知，部分黨員干部盡管自身能抵擋住各方誘惑，但一旦后院失火，就可能至此墮落，且難以全身而退?；诖?，公司開展了“廉潔親情寄語(yǔ)”——家屬給職工寫廉潔寄語(yǔ)，以及公司紀(jì)委給家屬寫廉潔公開信等系列活動(dòng)，力求從兩個(gè)角度，強(qiáng)化家庭廉潔教育，切實(shí)發(fā)揮親情監(jiān)督預(yù)防作用，構(gòu)筑起一道預(yù)防和抵制腐敗的家庭防線，并鼓勵(lì)親屬以實(shí)際行動(dòng)支持親人做一名廉潔自律的好職工[3]。

3.擴(kuò)至隊(duì)伍教育，設(shè)置外在防線

合作隊(duì)伍和供應(yīng)商，毋庸置疑是最易與企業(yè)職工產(chǎn)生利益輸送的重要客體，其廉潔教育的意義和重要性不言而喻。公司紀(jì)委主要從加強(qiáng)廉潔合同簽訂監(jiān)督，開展廉潔告知函、廉潔講堂等活動(dòng)，強(qiáng)化隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。其中，廉潔告知函，主要向協(xié)作隊(duì)伍、供應(yīng)商傳遞公司職工廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，要求隊(duì)伍、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人熟知相關(guān)要求和義務(wù)，并將回執(zhí)郵寄到公司紀(jì)委備案。廉潔講堂，則主要是在公司紀(jì)委提供素材的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目經(jīng)理部或工區(qū)為主體，分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開展廉潔教育，其內(nèi)容涉及行賄和受賄的相關(guān)表現(xiàn)形式，及相關(guān)法律處罰措施，并以此警醒隊(duì)伍廉潔從業(yè)。

（二）科學(xué)細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，建立健全相關(guān)防范機(jī)制

建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是做好事前防范、事中監(jiān)督的重要手段，也是預(yù)防腐敗的一種重要方法。

為切實(shí)消除廣大職工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)模糊，缺乏提前防范措施和意識(shí)的問(wèn)題，公司紀(jì)委主要從細(xì)化制定“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》仔細(xì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在各部門和部分項(xiàng)目調(diào)研基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)部門和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。制定“廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單”，其內(nèi)容涵蓋了共性風(fēng)險(xiǎn)、部門風(fēng)險(xiǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范措施，基本囊括了項(xiàng)目所屬各部門、各崗位，并對(duì)應(yīng)劃分了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[4]。同時(shí)，積極組織各項(xiàng)目黨支部開展宣教工作，確保每位職工都較為清晰地了解自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在日常工作和生活中注重防范，切實(shí)深化“個(gè)個(gè)崗位都有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人人建立防護(hù)網(wǎng)”的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)全員全時(shí)監(jiān)控力度，科學(xué)有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”因此，要確保監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效，就務(wù)必要重在日常、貴在有恒，即要提升全員監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化八小時(shí)外監(jiān)督，以及加強(qiáng)對(duì)某一事件的全程監(jiān)控[5]。

1.號(hào)召全員監(jiān)督，減少監(jiān)督死角

通過(guò)項(xiàng)目調(diào)研、專題會(huì)議等多種形式，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)要發(fā)展，離不開廣大職工主人翁作用的理念，充分調(diào)動(dòng)大家對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，使廣大職工在心理上認(rèn)同監(jiān)督既是廣大職工主人翁地位的體現(xiàn)，也是維護(hù)企業(yè)和廣大職工的利益不受損害的必要手段，消除職工監(jiān)督缺位現(xiàn)象。

2.優(yōu)化監(jiān)督合力，實(shí)行全時(shí)監(jiān)督

一是號(hào)召班子成員間的相互監(jiān)督。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子由于位置的特殊性，使一些監(jiān)督力量難以對(duì)其“八小時(shí)以外”進(jìn)行監(jiān)督。而班子成員之間因?yàn)楣ぷ髟颍嗷ケ容^了解，班子成員之間互相監(jiān)督，互相提醒，自覺(jué)凈化“八小時(shí)以外”的圈子，能較好地防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。二是發(fā)揮家庭親情監(jiān)督作用。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)職工配偶、子女的教育，幫他們算好“家庭賬”，認(rèn)識(shí)到家庭監(jiān)督對(duì)職工個(gè)人的健康成長(zhǎng)十分重要，讓他們意識(shí)到管好家人的重要性，對(duì)職工的監(jiān)督就是對(duì)家庭的負(fù)責(zé)[6]。三是發(fā)揮紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全制度建設(shè)，細(xì)化項(xiàng)目黨支部紀(jì)檢委員責(zé)任和義務(wù)，明確權(quán)利，持續(xù)提高其參與監(jiān)督的積極性。四是發(fā)揮組織的監(jiān)督作用。通過(guò)建立廉潔檔案“活頁(yè)夾”和實(shí)施重大個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，不斷加強(qiáng)組織在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的監(jiān)督力度。

3.突出重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力。將年度黨風(fēng)廉政建設(shè)中各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到各項(xiàng)目和職能部門負(fù)責(zé)人，同時(shí)將履職結(jié)果作為全體管理人員評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，改變少數(shù)管理人員思想上存在的重業(yè)務(wù)、輕紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)象。二是聚焦制度執(zhí)行，突出重點(diǎn)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，并作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。同時(shí)，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門積極參與針對(duì)隊(duì)伍、材料、勞務(wù)等招標(biāo)流程的修訂，加大相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度。此外，針對(duì)公車私用，違規(guī)購(gòu)買高檔煙酒和禮品等開展專項(xiàng)排查，提高項(xiàng)目廉潔意識(shí)。三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，狠抓作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件，發(fā)揮震懾作用，針對(duì)發(fā)現(xiàn)或收到的舉報(bào)線索，堅(jiān)持一查到底[7]。同時(shí)，本著“防微杜漸”的原則，積極對(duì)新任職干部開展廉政談話，給大家一個(gè)嚴(yán)守紀(jì)律、違紀(jì)必究的明確導(dǎo)向。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前企業(yè)的反腐倡廉工作中，構(gòu)建“不能腐”的防范體制機(jī)制已成為廉政建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一，其工作的開展，需要我們把腐敗治理從深究懲治轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽時(shí)期。綜合調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為在構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建中，應(yīng)主要從構(gòu)建全方位宣教網(wǎng)絡(luò)、健全三道“防火墻”，確立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施、建立廉潔心理防線，以及健全全員監(jiān)督體系、建立外在防線等三個(gè)方面著手扎實(shí)推進(jìn)，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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