政府在企業(yè)社會責(zé)任共同治理中應(yīng)凸顯“看得見的手”

在企業(yè)社會責(zé)任共同治理中，企業(yè)是社會責(zé)任管理的主體，因此企業(yè)必須發(fā)揮主體作用。但是，企業(yè)是在一定的社會環(huán)境中發(fā)展和運作的，政府、員工、消費者、投資者、媒體、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)大眾等利益相關(guān)群體，都是社會公共治理和企業(yè)外部治理的重要參與者，更是企業(yè)社會責(zé)任管理的重要推動力量。

特別是，政府是“公器”，是社會公共事務(wù)的管理主體，也是社會公共秩序維護主體，更是國家宏觀調(diào)控的主導(dǎo)者。在推進企業(yè)社會責(zé)任管理和實踐的進程中，政府這只“看得見的手”，一定要發(fā)揮、而且也可以發(fā)揮越來越重要的作用。世界企業(yè)社會責(zé)任運動的歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，外部壓力尤其是來自政府與社會的大力推動，是企業(yè)能夠履行社會責(zé)任的重要原因。政府可以通過制定相關(guān)的法律、政策，并采取各種措施影響、推動企業(yè)的社會責(zé)任戰(zhàn)略的推行和社會責(zé)任管理行動的實施，從而有效改善企業(yè)的社會責(zé)任管理績效和社會責(zé)任表現(xiàn)水平。

一、加快完善法律法規(guī)

黨的十八屆四中全會于2014年10月23日通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國的若干重大問題的決定》指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。”而且特別提出了“加強企業(yè)社會責(zé)任立法”的任務(wù)。從某種意義上講，當前中國企業(yè)的社會責(zé)任管理績效不高，社會責(zé)任行為表現(xiàn)水平不好的主要原因之一，是我們關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任方面的法律法規(guī)還有缺失，也還非常不完善。因此，加快健全、完善國家有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任方面的法律法規(guī)體系是政府的當務(wù)之急。

事實上，企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)對社會共同體和利益相關(guān)群體承擔(dān)的一種義務(wù)，也是社會共同體與利益相關(guān)群體向企業(yè)主張的一種權(quán)利。法律規(guī)范在對這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的約束和保障中發(fā)揮著極為重要的作用。

首先，法律對社會責(zé)任的承擔(dān)主體、主要內(nèi)容和基本形式作出原則性的規(guī)定。譬如《公司法》第五條明確表述：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，履行社會責(zé)任。”其次，法律法規(guī)對企業(yè)社會責(zé)任的核心議題進行了強行規(guī)范。如對未履行責(zé)任的企業(yè)的制裁作出了包括公共性的行政處罰、施以刑罰、民事責(zé)任承擔(dān)方面的規(guī)定。再次，法律法規(guī)明確了國家給予履行社會責(zé)任的企業(yè)在稅收、信貸、共同投資、經(jīng)營特許等方面的優(yōu)惠待遇。同時，法律制度中的許多程序設(shè)計，為企業(yè)社會責(zé)任的履行創(chuàng)造了條件。如企業(yè)在履行維護員工權(quán)益方面的社會責(zé)任時，集體協(xié)商和民主參與制度成為管理層與基層員工對話和合作的重要形式。

顯然，企業(yè)社會責(zé)任管理績效的提高需要有一個完善的法律體系來保證。事實上，充分發(fā)揮法律的完善和規(guī)范作用，已經(jīng)成為了政府推動企業(yè)開展社會責(zé)任管理、履行社會責(zé)任的一條重要“國際經(jīng)驗”。以美國為例，美國的國會和地方議會甚至已經(jīng)將企業(yè)社會績效的管理和規(guī)劃上升為法律，很多的州議會對公司法進行了修訂，使得企業(yè)管理者在制定企業(yè)戰(zhàn)略時要考慮企業(yè)雇員的權(quán)益和社會的利益。美國還設(shè)置了一些基本的法律制度來保證企業(yè)履行社會責(zé)任，如股東提案制度和經(jīng)營判斷法則等。所以說，要推動中國企業(yè)的社會責(zé)任響應(yīng)，首要的任務(wù)就是完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，發(fā)揮其規(guī)范效用，促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠考慮到利益相關(guān)者責(zé)任。

近年來，盡管我國出臺了一系列有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)，如《公司法》《職業(yè)病防治法》《勞動合同法》《工會法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《婦女兒童權(quán)益保護法》等，都對企業(yè)社會責(zé)任的具體事項作了詳盡規(guī)定，然而，與企業(yè)社會責(zé)任工作的實際要求相比，我國的法律體系仍落后于企業(yè)的實踐而需要進一步完善。

從立法方面推進企業(yè)社會責(zé)任法制化、規(guī)范化，必須依靠多個法律部門共同確認，為企業(yè)社會責(zé)任實現(xiàn)機制的構(gòu)建搭建一個法制平臺。特別是，要依據(jù)《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)，在涉及企業(yè)經(jīng)營管理等活動的地方法規(guī)規(guī)章中，修改完善推進企業(yè)履行社會責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。遵循國際慣例，從國家和當?shù)貙嶋H出發(fā)，進一步完善勞動保障、勞動安全衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護和環(huán)境保護等方面的地方法規(guī)規(guī)章。加強推進企業(yè)社會責(zé)任的立法工作，逐步制定并完善推進企業(yè)履行社會責(zé)任的地方性法規(guī)規(guī)章。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)法，加大對違法企業(yè)的監(jiān)管力度，著力查處群眾反映突出的企業(yè)違法問題，堅決清除和取締嚴重違法的企業(yè)。

二、著力建立獎懲激勵機制

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！苯陙恚覈髽I(yè)履行社會責(zé)任意識有了明顯提高，在企業(yè)社會責(zé)任管理方面取得了明顯的成績。但是，不可諱言的是，一部分企業(yè)社會責(zé)任缺失的問題還很嚴重，造成這一問題的一大原因是對企業(yè)社會責(zé)任的考評激勵缺乏手段，同時對缺失社會責(zé)任企業(yè)的懲罰缺乏力度。推動企業(yè)社會責(zé)任體系建設(shè)，必須建立一套行之有效的包括獎懲制度在內(nèi)的外部治理機制，使企業(yè)社會責(zé)任管理能夠因勢而變、順勢而為。

首先，政府要對企業(yè)履行社會責(zé)任的實際狀況嚴格監(jiān)管。比如，政府應(yīng)當設(shè)置相關(guān)機構(gòu)和采取措施，監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，保護企業(yè)雇員的合法利益，尤其是在當今中國社會保障體系不完善的背景下，政府應(yīng)當加大勞動市場的監(jiān)管，對于有嚴重違反勞動法行為的企業(yè)必須嚴肅處理。再比如，政府應(yīng)該制定更嚴格的環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量標準，對于嚴重違反安全生產(chǎn)、食品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護方面法律法規(guī)，造成嚴重的環(huán)境、產(chǎn)品、食品事件、事故的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過加大企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營的成本，促使企業(yè)不敢違法生產(chǎn)不能違紀經(jīng)營。

其次，政府要對企業(yè)履行社會責(zé)任的相關(guān)政策進行清理。例如，現(xiàn)有的企業(yè)所得稅法、銀行信貸法仍然以純粹經(jīng)濟利益的增減為評價基礎(chǔ)。稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿在企業(yè)履行各項具體的社會責(zé)任中的激勵與限制作用尚未充分發(fā)揮出來，同時許多督促企業(yè)履行社會責(zé)任的強制性收費和罰款項目，應(yīng)當轉(zhuǎn)化為特殊的稅種征收，如環(huán)境稅、資源稅、社會保障稅等等。而對于積極履行社會責(zé)任的企業(yè)，不僅要通過修改所得稅法和信貸法來進一步充實和擴大其享有稅負減免和信貸優(yōu)惠的實體權(quán)利，還要通過修改稅收征管法、擔(dān)保法等法律法規(guī)來為企業(yè)享受這些權(quán)利提供程序上的方便。

再次，政府要對企業(yè)履行社會責(zé)任的良好表現(xiàn)及時獎勵。政府及相關(guān)部門在對企業(yè)進行有關(guān)評價、認證及選擇政府采購供應(yīng)商、政府工程承包商等工作時，要把企業(yè)履行社會責(zé)任情況作為一項重要考核指標。對履行社會責(zé)任表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)、企業(yè)家要予以適當?shù)谋碚锚剟睢８骷夵h委、政府和相關(guān)部門在評選先進企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，推薦各級人大代表、政協(xié)委員、榮譽市民候選人時，應(yīng)當把企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)作為一項重要指標。鼓勵金融機構(gòu)支持、推動企業(yè)履行社會責(zé)任，在企業(yè)評級、審核貸款、債券發(fā)行、上市公司監(jiān)管等有關(guān)工作中充分考慮企業(yè)履行社會責(zé)任情況，倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任投資。鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與推進企業(yè)履行社會責(zé)任工作，對做出突出貢獻的社會組織和個人予以適當獎勵。

三、有效建構(gòu)社會信用體系

社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排，也是推動企業(yè)開展社會責(zé)任管理、積極履行社會責(zé)任的有效手段。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確提出了社會信用體系建設(shè)的方向和目標。特別是2007年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，并由國務(wù)院辦公廳牽頭建立了國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，進一步推動了我國社會信用體系的建設(shè)。

第一，統(tǒng)一的思想認識和高度的責(zé)任感，是社會信用體系建設(shè)的前提條件。近年來，盡管我國社會信用體系建設(shè)取得了一定的進展，但不可否認，目前我國失信問題仍較突出。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、電信詐騙、逃騙偷稅、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止。加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，推進企業(yè)更好地履行社會責(zé)任具有重要的現(xiàn)實意義。

第二，良好的社會信用意識和信用風(fēng)尚，是社會信用體系建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。我們要以社會主義價值觀宣貫為主線，加大誠實守信的宣傳教育力度，大力倡導(dǎo)社會主義誠信觀。要大力開展各種活動，宣傳先進文化，弘揚主旋律，引導(dǎo)積極的輿論，從誠信教育入手，以道德建設(shè)為輔助，最終達到建設(shè)完善的社會誠信體系的目標。

第三，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律，是社會信用體系建設(shè)的必然要求。行業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，特別是，要依托有關(guān)行業(yè)正在建設(shè)完善的“金稅”“金關(guān)”“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，進一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，同時建立合同履約備案和重大合同鑒證制度，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。總之，要充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。同時各行業(yè)、各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使企業(yè)法人和社會個人能夠從“善”如流。

作者：徐耀強，法學(xué)博士，資深企業(yè)文化專家，現(xiàn)任中國華電集團有限公司黨建工作部副主任。本文為國家社科基金項目“‘一帶一路建設(shè)中企業(yè)社會責(zé)任研究”[18BZX116]的階段性成果