推進(jìn)南南合作 搭建共贏平臺 深化全球氣候合作

王菁菁 曾紅鷹

氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，關(guān)系到世界人民福祉和各國長遠(yuǎn)發(fā)展，需要國際社會通力合作，攜手應(yīng)對。中國一直是氣候變化南南合作的積極推動者和實踐者。

2011年

中國啟動氣候變化南南合作能力建設(shè)培訓(xùn)項目，旨在幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。

2014年11月

中國發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出大力開展氣候變化南南合作，支持發(fā)展中國家能力建設(shè)，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，幫助有關(guān)發(fā)展中國家培訓(xùn)氣候變化領(lǐng)域各類人才。

2015年11月

習(xí)近平主席出席聯(lián)合國氣候變化巴黎大會開幕式，宣布了中國支持發(fā)展中國家的新舉措，提出啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目（簡稱應(yīng)對氣候變化南南合作“十百千”項目），得到國際社會廣泛贊譽(yù)。

2019年4月

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講，倡議同有關(guān)國家一道實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為南南合作培訓(xùn)項目提供新的動力，為與有關(guān)國家共同攜手應(yīng)對氣候變化提供新的幫助。

凝聚共識? 交流成果? 合作共贏

發(fā)展中國家雖然社會制度各異、社會發(fā)展階段各不相同，但都共同面臨氣候問題，只有聯(lián)合自強(qiáng)、互利共贏、團(tuán)結(jié)互助，才能有效應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

基于這樣的共識，為落實應(yīng)對氣候變化南南合作“十百千”項目工作以及“一帶一路”倡議，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司精心組織策劃，積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)項目（以下簡稱“培訓(xùn)項目”），加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)理念的對外傳播，全方位展示我國應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展政策與行動，向其他發(fā)展中國家系統(tǒng)介紹我國踐行綠色發(fā)展理念取得的偉大成就和科技進(jìn)步，以增強(qiáng)彼此在氣候變化領(lǐng)域的相互理解和支持，提升應(yīng)對氣候變化能力。

截至2019年底，中國共舉辦了45期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)了近2000名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員、專家學(xué)者和技術(shù)人員，受到發(fā)展中國家的廣泛好評。

通過課堂學(xué)習(xí)、參觀考察、互動交流等多種方式，參訓(xùn)學(xué)員能夠全面系統(tǒng)地了解中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動;通過近距離了解中國低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參訓(xùn)學(xué)員能夠?qū)Ρ人伎歼m應(yīng)本國國情的應(yīng)對氣候變化方案。此外，參訓(xùn)學(xué)員不僅可與中國氣候變化領(lǐng)域的專家學(xué)者就相關(guān)問題展開討論，也可與來自其他發(fā)展中國家的學(xué)員相互分享應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗，增進(jìn)交流互鑒。

培訓(xùn)期間，不少學(xué)員表達(dá)了與我國相關(guān)機(jī)構(gòu)加深合作交流的意愿，有的已經(jīng)簽訂了合作框架協(xié)議，不僅為后續(xù)有針對性地開展更深層次對接與合作創(chuàng)造了條件，而且為我國與學(xué)員國家開展長期交流合作奠定了基礎(chǔ)。

培訓(xùn)內(nèi)容特色鮮明 、“干貨”十足

2019年生態(tài)環(huán)境部主辦的第一個援外培訓(xùn)項目即應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)項目。應(yīng)對氣候變化司由發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部后，通過結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗和成就，為培訓(xùn)項目融入了新的特色。全年下來，生態(tài)環(huán)境部共舉辦了9期相關(guān)主題培訓(xùn)班，培訓(xùn)了66個發(fā)展中國家的230位應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)技術(shù)人員。

通過回顧近年的培訓(xùn)工作，我們可以看到應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)項目呈現(xiàn)以下特點：

第一，堅持政治站位與國際視野，廣泛凝聚應(yīng)對氣候變化的國際共識。開展培訓(xùn)項目是我國實施應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ν庠闹匾绞街?。培?xùn)項目緊跟國家外交政策，服務(wù)“十百千”項目重大倡議，傳播應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的中國智慧和中國方案，積極貢獻(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體，展現(xiàn)了我國的負(fù)責(zé)任大國形象。從培訓(xùn)項目參訓(xùn)學(xué)員眾多、覆蓋范圍甚廣、主題內(nèi)容豐富、成果豐碩可以看出，我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的“朋友圈”已經(jīng)越來越大，應(yīng)對氣候變化的共識已經(jīng)越來越強(qiáng)。

第二，傳播中國方案，講好中國故事，增進(jìn)國際社會對中國行動的認(rèn)知。通過系統(tǒng)講解習(xí)近平生態(tài)文明思想，詳細(xì)介紹我國應(yīng)對氣候變化政策與行動，以及我國的綠色發(fā)展理念和低碳技術(shù)應(yīng)用實踐，分享我國在能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的成果經(jīng)驗，豐富多樣的培訓(xùn)內(nèi)容充分展示了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成就，有效增進(jìn)學(xué)員對我國發(fā)展理念及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和人文歷史的認(rèn)知。很多學(xué)員表示非常認(rèn)同中國政府在推動全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中所做出的努力和表率，回國后也會積極推動相關(guān)領(lǐng)域工作的開展。

第三，博采眾長，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，充分展示我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域成效的同時，搭建交流平臺，擴(kuò)展合作空間。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司高度重視培訓(xùn)項目，通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)遴選有突出專業(yè)優(yōu)勢的單位承辦培訓(xùn)項目，確保培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性、權(quán)威性，以及培訓(xùn)管理的規(guī)范性、有效性。

承辦單位發(fā)揮優(yōu)勢，務(wù)求實效

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心是為國家環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃提供重要技術(shù)支撐和決策依據(jù)的重要單位，其在培訓(xùn)內(nèi)容中從政策、實踐、技術(shù)等多方面重點介紹了中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展及與大氣污染協(xié)同治理等方面開展的工作，分享了我國應(yīng)對氣候變化適應(yīng)工作及中國重點行業(yè)治理的實踐經(jīng)驗。此外，其還組織學(xué)員分享各國應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗和需求，研討氣候變化專業(yè)領(lǐng)域前沿問題等，促進(jìn)了我國與其他發(fā)展中國家之間的交流互鑒。

清華大學(xué)發(fā)揮科研技術(shù)優(yōu)勢，首創(chuàng)與聯(lián)合國綠色氣候基金合作舉辦氣候融資主題培訓(xùn)班，與聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處合作舉辦低碳技術(shù)與發(fā)展主題培訓(xùn)班。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院牽頭整合了能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所、中拉清潔能源與氣候變化聯(lián)合實驗室等校內(nèi)院所及清華控股等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化單位，設(shè)計了與氣候融資和低碳技術(shù)與發(fā)展相關(guān)的“政策機(jī)制+產(chǎn)學(xué)研”培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容包括氣候融資及全球氣候變化治理、中國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與政策、中國低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳冬奧，并特別邀請國際專家開展提升發(fā)展中國家向國際氣候基金申請氣候融資能力的培訓(xùn)，為進(jìn)一步開展企業(yè)對接和國際合作提供機(jī)會，為中國進(jìn)一步開展應(yīng)對氣候變化國際合作等工作提供支撐。

航天東方紅衛(wèi)星有限公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，牽頭整合中國空間技術(shù)研究院下屬衛(wèi)星研發(fā)、地面支持、圖像應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)單位，共同設(shè)計了理論與應(yīng)用相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容，系統(tǒng)全面地介紹了我國航天領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的能力及應(yīng)用，為學(xué)員提供中國產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺;并通過交流了解各國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)能力、合作意向、應(yīng)用需求等內(nèi)容，為進(jìn)一步開展航天領(lǐng)域技術(shù)合作創(chuàng)造機(jī)會。2020年初，該公司承擔(dān)的我國生態(tài)環(huán)境部贈送埃塞俄比亞創(chuàng)新與技術(shù)部的寬幅多光譜微小衛(wèi)星系統(tǒng)正式交付，成為我國積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作的又一重大成果，將進(jìn)一步提升兩國在應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。

湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司是在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推進(jìn)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新，將湖北建設(shè)為低碳大省的目標(biāo)下應(yīng)運而生的。交易中心重點開展氣候變化領(lǐng)域的知識與經(jīng)驗分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)和制度層面的能力建設(shè)培訓(xùn)，主要分享了湖北省碳交易市場建設(shè)經(jīng)驗，展示湖北新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，帶領(lǐng)學(xué)員參觀了解企業(yè)如何節(jié)能減排，并加入模擬碳交易的實操環(huán)節(jié)，讓學(xué)員對碳交易有更深入的了解，加強(qiáng)了我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作。

第四，科學(xué)規(guī)范管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)輔助實施。為確保培訓(xùn)工作規(guī)范實施，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司委托具有承辦商務(wù)部援外培訓(xùn)15年豐富經(jīng)驗的生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心輔助實施培訓(xùn)項目。宣教中心根據(jù)國家財政部、商務(wù)部關(guān)于援外培訓(xùn)的相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合培訓(xùn)項目特點，建章立制，規(guī)范管理;對承辦單位開展預(yù)培訓(xùn)，悉心指導(dǎo)培訓(xùn)實施，并開展培訓(xùn)效果評估研究。

來自“朋友圈”的評價

中國在應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展方面的知識和技術(shù)都更成熟，如新能源公交系統(tǒng)等。希望有機(jī)會在相關(guān)領(lǐng)域與中國合作，發(fā)展國內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、可再生能源技術(shù)，并學(xué)習(xí)中國發(fā)展綠色低碳交通工具、發(fā)展新能源技術(shù)和設(shè)備、積極控制碳排放的經(jīng)驗，打造地鐵和火車軌道交通網(wǎng)等。

——伊朗環(huán)境部國家大氣與氣候變化中心技術(shù)專家Seyed Mohammad Amin Mirrezaei

埃塞俄比亞已與中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適應(yīng)減緩氣候變化、可再生資源領(lǐng)域以及交通運輸?shù)确矫骈_展合作。希望中國幫助埃塞俄比亞加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化人力資源的開發(fā)和發(fā)展。

——埃塞俄比亞空間科學(xué)技術(shù)研究所主任Getachew Wollel Tiruneh

通過此次培訓(xùn)了解到中國在低碳技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化方面所做的工作和中國在低碳技術(shù)發(fā)展路徑方面的建議。中國的做法與發(fā)達(dá)國家不同，中國的做法在于提供自己的經(jīng)驗，而不是強(qiáng)調(diào)自己路徑的正確性，并不強(qiáng)迫其他國家照搬自己的模式和做法，給了其他國家的人員進(jìn)行思考和選擇的空間，因此有著在更廣闊領(lǐng)域合作的機(jī)遇。

——巴西米納斯州天主教大學(xué)教授

Thaigo De Araujo Mendes

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，多邊主義和全球合作是應(yīng)對氣候變化的唯一正確途徑。中國政府始終高度重視應(yīng)對氣候變化，堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，一直積極引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)項目的實施，對擴(kuò)大全球應(yīng)對氣候變化的“朋友圈”、筑牢相關(guān)領(lǐng)域國際合作的深厚友誼、搭建互利共贏的合作平臺發(fā)揮了積極的作用;同時也有助于同其他發(fā)展中國家共同探討參與全球氣候治理，實現(xiàn)全球氣候治理目標(biāo)，為攜手保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)了中國智慧。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心