以人為本，健康至上

潘家華

中國社會科學院學部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長

衣食住行用，交通是人類社會的基本需求，不僅具有私人物品的表征，更是有著公共物品的特質;不僅涉及當前社會群體和個人的需求，也關乎人們所依存的環(huán)境和未來的發(fā)展需要。也正是因為這樣，進入21世紀，可持續(xù)交通出行運輸?shù)膬群粩嘌由?、豐富。

盡管可持續(xù)交通的安全內涵是確定的，但2019年底始發(fā)于武漢、2020年初春蔓延至湖北、遍及全國并大流行于全世界，表明交通的健康要義需要引起足夠的重視。同時，新冠疫情爆發(fā)，交通的通量在許多地區(qū)幾乎處于休止狀態(tài)，沖擊不可謂不小。這樣一種交通“幾近趴下”且持續(xù)達數(shù)月的事實，也對可持續(xù)交通的理論與實踐問題提供了批判的素材。以人為本，健康至上，或許才是未來可持續(xù)交通的真諦所在。

一、交通的可持續(xù)性內涵需要再深化

交通最為簡單的界定，就是完成人員、信息和物品空間位移的通道流暢。在信息化的今天，“八百里加急”的信息快遞不需要了，烽火臺的狼煙也絕跡了，但信使郵差的渠道依然興旺，貨物配送的市場不斷擴容。農耕文明的交通，“飛毛腿”“快馬加鞭”“木為舟”，顯然滿足不了工業(yè)文明的交通需求，那就是快捷、便利、舒適、安全、經濟、高效、低耗。工業(yè)文明的內生動因——技術創(chuàng)新和進步，應該說，徹底完勝了農耕文明的交通技術和方式。

20世紀的交通，快捷便利不斷提升，而且多元組合，汽車、火車、飛機、快艇;高速公路、高速鐵路、超音速飛機，速度提升了幾個數(shù)量級。舒適安全，性能不斷完善，宜乘性提高，事故率下降，旅途勞頓變?yōu)橄順烦鲂小＝洕咝?，轎車進入尋常百姓家，飛機高鐵也成為常態(tài)出行方式。低耗是效率的需要，也是環(huán)境保護的表征。這些交通訴求的滿足，無疑是可持續(xù)交通的基本要義，因為可持續(xù)發(fā)展要求經濟效率、社會公平和環(huán)境保護，且經濟效率和社會公正對于環(huán)境可持續(xù)也具有正面效應。更快的速度、更遠的距離、更低的物耗能耗，高效低耗，顯然是環(huán)境友好的。

但是，高效低耗并不能夠全面保障環(huán)境可持續(xù)力。交通基礎設施分割野生動物的活動空間，影響生物多樣性安全，化石燃料燃燒提供的動能，消耗不可再生的礦物資源、污染環(huán)境、增加溫室氣體排放。因此，交通可持續(xù)性內涵的側重點，是進一步細化、深化綠色低碳的內涵，包括基礎設施建設避開自然保護區(qū)、為野生動物活動留出通道，淘汰蒸汽機車，采用清潔的電能尤其是可再生的風光水電等。

二、健康應納入可持續(xù)交通核心要義

工業(yè)文明技術導向的可持續(xù)發(fā)展路徑和績效，是人類社會進步的指標，也是指向。為了高效便利、快捷經濟，可持續(xù)交通的技術路徑是大容量、密閉空間、遠距離、高頻次。工業(yè)文明拉動的城市化，使城市規(guī)模擴大、人口高度聚集，單體運載工具的密閉性能要好、乘員容量必須要大、運行頻次要高、空間距離要遠、單位成本要低。

進入21世紀，尤其是2010年代后，中國城區(qū)人口超過1000萬的城市數(shù)量不斷增加，驅使著城市地鐵這一工業(yè)文明的技術解決方案在眾多城市落地，北京、上海的地鐵運營里程數(shù)已經超越早已完成工業(yè)化的發(fā)達國家的紐約、倫敦、巴黎等特大城市。一些城市地鐵線路，高峰時段因為人山人海而強行限流，排隊等三五趟才能側身擠進;一些客流量大的線路，列車頻次幾乎縮短到間隔只有一分鐘。地鐵線路，短則20公里，長則超過50公里;城際列車，則以百公里計。飛機的載客量也從數(shù)十人增加到一二百人，空客和波音的大型客機可容載500人以上，飛行距離超過1萬公里，時間長達15小時。

應該說，從管理的視角，公共交通的健康已經納入日程，并且執(zhí)行有效。飛機、高鐵、地鐵、公共汽車全面禁煙，旨在保障乘客的公共健康安全;材料選用、通風換氣、衛(wèi)生保潔也都有環(huán)保衛(wèi)生的規(guī)定和要求，而且在不斷提升和完善。但是，新冠肺炎疫情下再次審視交通健康要義時，發(fā)現(xiàn)這些大容量、遠距離、嚴密封、高頻次的交通運載加速了疫情的擴散，增加了疫情防控的難度。在人擠人的密閉空間里，病毒的傳播必然是指數(shù)型增長;由于距離遠、乘用時間長，乘客受感染的幾率成倍提高;停留在把手、扶手等乘客必用的器具表面的病毒，存活時間短則數(shù)小時，長達三五天。

在一個老齡化日趨嚴重的社會，高齡出行者數(shù)量龐大。根據國家統(tǒng)計公報數(shù)據，2019年，我國60歲以上老齡人口總數(shù)達2.54億，占總人口的比例高達18.1%。老年人出行，動作遲緩、耗時較長，對扶手、把手、密閉電梯等輔助器具使用具有一定的剛性。如果說面對疫情青壯年免疫能力強，高齡老者的免疫力低而且下降，這是自然規(guī)律。從這個意義上說，這一部分高齡出行者的健康，亟需引起全社會關注。可以說，可持續(xù)交通的內涵在不斷豐富和調整，特別是健康的地位和要求不斷攀升，已經開始從次要到主流、到主導、到決定性的演化進程。

三、新冠肺炎疫情的交通沖擊與反思

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，武漢封城，對外物理通道全部關閉，市內公共交通全部停運。隨后，許多省市縣鄉(xiāng)村也都明令禁止或減少各種交通的供給和使用。

一方面，疫情對經濟社會的沖擊是巨大的。歷史上是有一次熔斷的美國股市，在2020年3月疫情沖擊下出現(xiàn)4次熔斷。國際機構、智庫和國家政府，也多紛紛下調2020年的經濟增長速度。進入3月中旬，中國政府支持疫情較輕的地區(qū)復工，一些地方仍感防控形勢嚴峻而不接納農民工返回工作崗位。另一方面，許多工作似乎依然在進行，例如電力行業(yè)幾乎沒有受到大的影響，機關事業(yè)單位也部分正常運轉。從學校線上教學到遠程辦公、居家工作、網絡會議等，盡管效果或感覺的評判各異，但一個不容爭辯的事實是：一些出行是不必要的，一些出行是可以采用其他形式替代的。

工業(yè)文明的規(guī)模經濟受到的沖擊是最大的。大型購物中心關閉，集中度高的超大型超市停業(yè)等。而一些就近的、分散的，僅靠步行，不用機動交通工具的服務網點，似乎成為最好的交通保障。在互聯(lián)網時代，5G技術的運用意味著交通服務的方式和實效需要進行再審視、再評估。

四、工業(yè)文明可持續(xù)交通范式再思考

工業(yè)文明對于現(xiàn)代交通功不可沒，人人都是受益者;但從可持續(xù)發(fā)展的視角來看，在疫情的沖擊下，它又在一定程度上走向了反面，人們又成為受害者了。

為滿足可持續(xù)交通的各種理性訴求，工業(yè)文明的高效的技術總是能夠提供解決方案。容量太小？技術手段加大載客員額;速度太慢？信號燈管理、快速通道、地下軌道，即使市內的軌道公交速度，也可高至每小時百公里;節(jié)約資源？地上高架、地下開挖、新材料應用、燃油效率標準制定、混合動力、純電動汽車;安全舒適？安全實驗、保險系數(shù)、強制保險、等級席位、配置分級等?？沙掷m(xù)性或可持續(xù)力，顯然是在不斷提升、完善。

在城市規(guī)劃方面，風行全球的TOD（以公共交通導向的發(fā)展模式）成為城市規(guī)劃建設和運營的成功經驗。大容量交通線路到哪兒，城市功能設施就跟進到哪兒，全面覆蓋社區(qū)、商業(yè)網點、產業(yè)、學校、醫(yī)院等，大大提升了城市化的速度、規(guī)模和效果。一些城市為了擴大城市規(guī)模，把高鐵站建在遠離城市人口的農村地區(qū)，至于是否滿足實際需求，那是次要的。

就這樣，在可持續(xù)的名義下，我們的交通采用工業(yè)文明的技術路徑，可以“面多了加水，水多了加面”。如果說2003年的“非典”對我們的敲擊還不夠狠的話，這次面對新冠肺炎疫情的猛烈打擊，我們不得不警醒，應重新審視可持續(xù)交通方向，思考我們將走向何處？

人是自然的一分子、自然的一部分，人類個體不是超級神物。交通越便利越快捷，我們的運轉速度就必須跟上步伐，高速運行。如此一來，雖然效率提高了，但是人作為一個生物學個體，是從自然演化而來的，是自然不可分割的一部分，許多人所奢求的是慢節(jié)奏，是健康、品質生活。快，并不是目的。而且，這些大容量、長時間、高速度的交通工具為病毒傳播擴散提供了便利。我們可以用工業(yè)文明的技術手段尋求新的解決方案，例如每一小時消毒一次，病毒是殺滅了，但是殘留的化學毒素污染環(huán)境，最終遺禍的還是人類自己。

五、以人為本的健康交通才是最可持續(xù)的交通

可持續(xù)交通，不僅僅是一個技術界定，更需要人文內涵。人的健康，應該而且必須是可持續(xù)交通的目標指向和最終測度。新冠肺炎疫情已經給了我們以警示：不論是城市公共交通還是城際遠距離旅行，公共衛(wèi)生和健康保障，需要納入可持續(xù)交通的硬件設計、建設和運行管理。從這一意義上講，可持續(xù)交通已經遠遠超越了傳統(tǒng)的、狹義的交通內涵。

第一，如果不要交通，零交通，或盡量減少各種不必要的交通，是現(xiàn)代意義上最可持續(xù)的交通。大學在一個校園內，師生上下課生活在一個步行可及的空間范圍，這種不要交通的學習、生活和工作，是不是更符合可持續(xù)的要求？前店后廠、職住一體，不要交通，就是零碳零排放。顯然，這不是一個交通技術問題，而是一個城市規(guī)劃問題。

第二，人們的健康需要，出現(xiàn)一些行為悖論。一方面，動用交通工具到很遙遠的地方去鍛煉身體，然后又開車回來。如果不開車，健步走或慢跑，就近取材，既鍛煉了身體，減少了碳排放，又降低了被感染風險。一方面，追求出行高速度，另一方面，又要享受慢生活。顯然，這也不是一個交通技術問題，而是一個心理行為問題。

第三，大容量、高速度、遠距離這些現(xiàn)代交通技術的成果，是社會進步的標志。但是，對于這些先進的設施和服務，考慮到新冠病毒的災禍和老齡化社會的提速，需要在新型交通工具和運行管理的設計、建設、應用和維護上，給予充分體現(xiàn)，保障健康，真正做到以人為本。