美國對華貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢及我國的應(yīng)對策略

摘 要：自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，中美貿(mào)易摩擦日趨頻繁。美國對華貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)多元化，貿(mào)易壁壘的數(shù)量和擴散力日益增加，對我國的出口企業(yè)的決策和出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成較大的負(fù)面影響。面對美國對華貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢，我們應(yīng)該充分運用WTO爭端解決機制，積極采取反制措施，加強與其他經(jīng)濟體的合作，加大貿(mào)易投資自由化的推進力度。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘;關(guān)稅;非關(guān)稅壁壘;技術(shù)性貿(mào)易壁壘

隨著 WTO 的建立和完善，世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量不斷增長，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘如關(guān)稅等已得到大幅削減或消除。但是，自從2008 年全球遭遇經(jīng)濟危機后，貿(mào)易保護主義愈加盛行。貿(mào)易保護的手段從傳統(tǒng)的關(guān)稅措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉顷P(guān)稅措施，它憑借其靈活性、隱蔽性和有效性的特點受到越來越多國家的利用，成為目前國際貿(mào)易發(fā)展中的重要影響因素。

自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，中美貿(mào)易摩擦日趨頻繁。目前中國已超越日本，成為美國最大的貿(mào)易逆差國。為了縮小美國巨額的貿(mào)易逆差，特別是與中國的貿(mào)易逆差，特朗普提出一系列“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護政策。事實上，國家之間惡性的競爭性關(guān)稅不僅不會起到預(yù)期的保護作用，還會對雙方乃至全球貿(mào)易發(fā)展帶來負(fù)面影響，對中美兩個超級貿(mào)易大國來說更是如此。本文將根據(jù)貿(mào)易壁壘的特點對美國對華的保護主義措施作出分析。

一、美國對華貿(mào)易壁壘的新特點

1、貿(mào)易壁壘的形式更加多元化

貿(mào)易保護主義主要通過推行各種貿(mào)易壁壘來達到效果。貿(mào)易壁壘簡單地說就是由進口國主導(dǎo)的對國際貿(mào)易進行限制的行為。貿(mào)易壁壘一般分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

目前，貿(mào)易壁壘的實施方式更為多元化。貿(mào)易保護主義一般是指通過關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘限制進口，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受國外商品競爭的國際貿(mào)易理論與政策。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施主要包括關(guān)稅、進口配額、進口許可證、外匯管制、進口限價、歧視性的政府采購政策等。近年來，綠色壁壘、藍色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷與反補貼、知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施的使用頻率越來越高，成為貿(mào)易保護主義比較突出的形式。非關(guān)稅壁壘數(shù)量上升的一個主要原因是，在地區(qū)和全球貿(mào)易緊張局勢中，非關(guān)稅壁壘日益成為各國貿(mào)易政策的武器，包括政府采購限制、對出口和進口的補貼限制，以及通過單邊或多邊制裁實施的進出口禁令等。滿足這些復(fù)雜且通常不透明的規(guī)則需要耗費大量資源，導(dǎo)致依賴進出口的企業(yè)經(jīng)營成本大漲，對中小企業(yè)影響尤為明顯。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（簡稱“亞太經(jīng)社會”）和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（簡稱“貿(mào)發(fā)會議”）聯(lián)合發(fā)布的主題為“引導(dǎo)非關(guān)稅措施走向可持續(xù)發(fā)展”的《2019年亞太貿(mào)易和投資報告》中稱，目前在亞太地區(qū)，非關(guān)稅措施貿(mào)易成本是關(guān)稅貿(mào)易成本的兩倍多，盡管亞太地區(qū)實際關(guān)稅在過去20年中減少了一半，但影響國際貿(mào)易的非關(guān)稅措施數(shù)量卻顯著增加。報告指出，非關(guān)稅措施作為政策工具往往是合法的。大多數(shù)非關(guān)稅措施都是技術(shù)法規(guī)，例如對食品衛(wèi)生和植物檢疫要求。全球約有1.4萬億美元花在實施這些措施的成本上，平均占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。其中，使用最多的是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT），占所有非關(guān)稅措施的41%。位居第二的是衛(wèi)生和植物檢疫措施（SPS），占所有非關(guān)稅措施的 35%。美國對華的貿(mào)易保護措施也逐漸從傳統(tǒng)領(lǐng)域向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域延伸，涉及中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新興通訊設(shè)備等。在美國看來，中國的高新技術(shù)的發(fā)展迅猛，對外國企業(yè)形成“歧視”，對全球貿(mào)易體系構(gòu)成威脅，所以其在技術(shù)和綠色產(chǎn)品等方面設(shè)置重重壁壘。

2、貿(mào)易壁壘的數(shù)量增加

2017年12月，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》。在這份報告中，特朗普明確將中國

看作美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手。近年來，美國一直試圖通過一系列措施，迫使中國增加從美國的進口，減少對美國的出口;同時迫使中國服務(wù)領(lǐng)域尤其是放金融領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入 ;通過技術(shù)性貿(mào)易措施阻止中國的科技發(fā)展，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊訌娮璧K和限制。

2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的1300余種商品大規(guī)模征收25%關(guān)稅，涉及航空航天、信息和通訊技術(shù)等行業(yè)，涉及約500億美元的中國對美出口額。并限制中國企業(yè)對美投資并購，給中美關(guān)系造成了緊張的局勢。2019年5月13日 美國貿(mào)易代表辦公室公布對中國3000億美元商品加征清單，2019年8月13日 美國貿(mào)易代表辦公室公布新調(diào)整，3000億清單分為兩部分，一部分于2019年9月1日加征10%關(guān)稅，另一部分于2019年12月15日加征10%關(guān)稅。

3、貿(mào)易壁壘的影響力日趨擴大

美國對中國的貿(mào)易壁壘給兩國的貿(mào)易經(jīng)濟帶來了巨大的影響。2017 年中美兩國貨物進出口額為6359.7億美元，比 2016 年增長 10%，美國對中國的貿(mào)易逆差為3752.3億美元;2018 年中美兩國貨物進出口額為6598.5億美元，比 2017 年增長 3.9%，美國對中國的貿(mào)易逆差為4191.6億美元;而 2019 年上半年中美兩國貨物的進出口額僅為2710.4億美元，呈下降趨勢。由此可知，貿(mào)易壁壘對中美兩國經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的沖擊。由于中美兩國在世界貿(mào)易中占的比例巨大，在全球市場上占據(jù)重要位置，中美貿(mào)易摩擦對世界經(jīng)濟也造成了不可估量的損失。事實上，美國的貿(mào)易壁壘不僅僅針對中國，也包括俄羅斯，以及美國的傳統(tǒng)盟友。美國和歐盟之間的貿(mào)易摩擦也在不斷升級。如2019 年 10 月 2 日，WTO對“美國訴歐盟補貼空客”案作出仲裁決定，批準(zhǔn)美國每年對價值約 75 億美元的歐盟進口商品征收關(guān)稅。自2008 年 11 月以來，美國已向全世界國家實施了31項大規(guī)模保護主義措施，影響金額超過 5 萬億美元。美國對華貿(mào)易壁壘的擴散效應(yīng)越來越強。越來越多的發(fā)達國家開始效仿美國，通過設(shè)置各種貿(mào)易壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)，損害貿(mào)易伙伴國的商業(yè)利益，無視世界貿(mào)易組織的各項自由貿(mào)易協(xié)議，損害世界貿(mào)易組織的爭端解決體系。比如，在是否保留發(fā)展中國家普惠制待遇問題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家是明顯對立的;關(guān)于國際多邊貿(mào)易體制的改革，各個國家也是各持己見，爭論不休，更不用說由于貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛和報復(fù)性措施的此起彼伏了。

二、美國貿(mào)易保護主義對我國的影響

1、對企業(yè)出口決策的影響

美國對華貿(mào)易壁壘的實施對企業(yè)的出口利潤造成負(fù)面影響，從而影響企業(yè)的出口決策，

導(dǎo)致企業(yè)選擇不出口相應(yīng)產(chǎn)品。以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為例，該措施增加了中國企業(yè)出口的額外成本，提高了企業(yè)的出口門檻。在這個問題上，相較非關(guān)稅措施，關(guān)稅措施對中國企業(yè)的出口決策卻有一定的正向作用?？赡艿脑蛟谟?，在美國對中國采取的貿(mào)易壁壘中，食品、紡織品、服裝和化工產(chǎn)品的頻率較高，而這些行業(yè)恰恰是中國受到出口鼓勵政策，如出口補貼、出口退稅等政策重點幫扶的行業(yè)。許多學(xué)者的研究表明，出口鼓勵政策可 以 提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高企業(yè)在出口市場上的競爭力，提高企業(yè)出口新產(chǎn)品的概率，進而提高企業(yè) 層面的總供給和出口貿(mào)易。另外，相較小企業(yè)而言，規(guī)模較大的企業(yè)更容易克服貿(mào)易壁壘實施所帶來的負(fù)面影響，使得其出口量得到提高。

2、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

自從特朗普政府以“301”和“232”條款為由對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查開始，美國主要針對

中國的制造業(yè)產(chǎn)品實施懲罰性關(guān)稅，包括信息通信技術(shù)、航空航天、工業(yè)設(shè)備、機器人技術(shù)、新材料和汽車等。這也說明美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦的主要目的是遏制中國高技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。就企業(yè)出口決策而言， 貿(mào)易壁壘中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對技術(shù)類產(chǎn)品，包括低中高技術(shù)產(chǎn)品負(fù)面影響最大，其次是資源性產(chǎn)品，低技術(shù)產(chǎn)品最小。這種情況與技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的特點相符。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要針對的是企業(yè)的技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，相比之下高新技術(shù)產(chǎn)品最容易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊。資源性產(chǎn)品面臨的需求普遍較大，所以資源性產(chǎn)品也比較容易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。初級產(chǎn)品由于生產(chǎn)工藝成熟且技術(shù)含量低，產(chǎn)品間差異性較小，所以受到的影響也就最小，總體上看， 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中高技術(shù)產(chǎn)品的負(fù)面影響不可忽視。

目前，中國對美國在技術(shù)進口上仍然具有相當(dāng)?shù)囊蕾囆?。中國從美國進口的高新技術(shù)產(chǎn)品中，有相當(dāng)多的核心技術(shù)仍然由美國把控，國產(chǎn)自給率嚴(yán)重不足，甚至幾乎為零。如果美國停止對中國出口此類關(guān)鍵性技術(shù)，那么對中國的相關(guān)產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)鏈都會產(chǎn)生不小的影響，會導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的業(yè)績嚴(yán)重下滑。如果要尋找替代技術(shù)產(chǎn)品，短期內(nèi)勢必會阻礙企業(yè)的生產(chǎn)及出口，增加企業(yè)的成本，對企業(yè)的沖擊勢必是很大的。在有關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易壁壘中，受影響最為嚴(yán)重的就是技術(shù)密集型行業(yè)。而美國對中國加征關(guān)稅的名單中，主要就是生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)品等高新技術(shù)領(lǐng)域。雖說我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來在快速地發(fā)展，但就目前的技術(shù)水平而言，我們?nèi)匀恍枰獜V大的世界市場的來提供援助。

相較于高新企業(yè)而言，目前我國的鋼鐵和化工企業(yè)受到貿(mào)易壁壘的影響不大。我國的鋼鐵的出口由于一直受到美國對實施的“雙反”即“反傾銷、反補貼”政策，所以出口量相對于其它行業(yè)來說本來就比較低。目前中國的鋼鐵產(chǎn)品出口通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式，即經(jīng)過東南亞國家繞道出口到美國，雖然增加了出口成本，但在一定程度上也使得我國的出口總量得到了提升。另外，由于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化政策，鋼鐵出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，和其它被大規(guī)模制約的產(chǎn)業(yè)相比，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的影響不算太大?；て髽I(yè)與鋼鐵行業(yè)相比，受到的損害更小，對政策的敏感度也大大低于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

另外，為了應(yīng)對美國對中國的貿(mào)易保護措施，中方也對此作出了回應(yīng)，在對美方的回應(yīng)清單中，中方對多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品提高了關(guān)稅，如：大豆、玉米、豬肉等。對于那些長期從美國收購原料的生產(chǎn)企業(yè)來說，進口關(guān)稅的提升，勢必增加其成本投入，導(dǎo)致其銷售利潤的減少。雖然部分企業(yè)可以選擇從其它國家如南美洲或澳洲進口，以減少成本投入，但在短期內(nèi)還是需要面對一定的虧損。

3、對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)的影響

從企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的角度來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對不同性質(zhì)的企業(yè)出口表現(xiàn)出來的影響基本沒有大的差別。這從一定程度上說明美國對中國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國企業(yè)不存在歧視性。只不過在面對美國的貿(mào)易壁壘時，國有企業(yè)和外商獨資企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模比私營企業(yè)大，技術(shù)實力也更強，所以出口決策和出口規(guī)模受到的負(fù)面影響要比私營企業(yè)更小。值得注意的是，外商獨資企業(yè)的出口決策和出口規(guī)模同樣受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，也就是

說，美國實施的貿(mào)易保護主義措施同樣會對它在中國國內(nèi)的子公司企業(yè)造成影響，這說明美國的貿(mào)易壁壘也可能會對他自己的相關(guān)母公司造成一定程度的損害。

三、應(yīng)對措施

1、積極利用 WTO 有關(guān)規(guī)定保護自己，充分運用WTO爭端解決機制

要積極訴諸于世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機制，在全球治理重要平臺積極發(fā)聲，表達觀點和意見。在反制美國的貿(mào)易措施方面，積極地向WTO，向一些國際政策協(xié)調(diào)平臺，包括向全球治理的重要平臺，發(fā)出我們的聲音，充分表達我們的觀點和意見。利用我們在WTO內(nèi)重要成員的位置，通過WTO爭端解決機制的處理方式，對美國對華貿(mào)易保護措施進行反制。比如，2018年7月16日，中國在WTO就美國“301調(diào)查”項下對我國2000億美元輸美產(chǎn)品征稅建議措施追加起訴。這是我國當(dāng)前首先需要做的事情。

2、積極采取反制措施，爭取更多的對話機會

一方面中國要采取必要的反制措施，另一方面對其他國家采取針對美國的貿(mào)易保護主義的反制措施給予充分的理解和支持。只有各國共同行動，對美國采取有力反制措施，才有可能真正讓特朗普感受到其單方面挑起貿(mào)易摩擦的成本之痛。加強與各國之間的合作和政策協(xié)調(diào)，共同維護多邊貿(mào)易體制、反對單邊主義和貿(mào)易保護主義、合力推進貿(mào)易自由化便利化、加強全球經(jīng)濟治理改革。 與此同時，我們也不應(yīng)放棄和美國保持接觸和溝通，爭取更多的對話機會。通過對話和談判的方式來化解問題，找到一些大家能接受的解決方案，防止貿(mào)易摩擦逐步擴大和走向極端。在這個過程中還要加強和美國各界的合作，尤其是美國的許多企業(yè)也是利益相關(guān)方，而且這些利益相關(guān)方也會因貿(mào)易摩擦遭受巨大的沖擊和損失，尤其是在中國投資，或者長期從事中美貿(mào)易的一些企業(yè)，它們受到的損失也會逐步擴大和上升。所以，我國可以加強與美國產(chǎn)業(yè)界的接觸，包括與美國一些精英階層之間的對話，來共同尋找解決問題的辦法。不能將限制美在華企業(yè)作為反制的手段。

3、加強與其他經(jīng)濟體的合作，加大貿(mào)易投資自由化的推進力度。

從共同的期望出發(fā)，對于同是美國貿(mào)易保護主義的受害者的其他經(jīng)濟體，我國需要加強政策協(xié)調(diào)，特別是共同利用一些重要的國際政策協(xié)調(diào)機制，在一些國際對話平臺上表達我們堅決反對貿(mào)易保護主義的聲音，通過這些方式來牽制美國越走越遠的貿(mào)易保護主義行為。要加大“一帶一路”建設(shè)的力度，加強同沿線各國之間全方位的合作，建立一種互利共贏的合作關(guān)系，尤其是要將“一帶一路”倡議提出的貿(mào)易暢通、政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通這“五通”作為發(fā)展的重點。從長期來看，這也是我國應(yīng)對逆全球化，應(yīng)對貿(mào)易保護主義、單邊主義最有力的措施之一。要在WTO的多邊體系中發(fā)揮更加積極的作用，進一步加快RCEP、中日韓和各種雙邊自貿(mào)協(xié)定的談判進程，早日取得成果，并探討與美國之間重啟雙邊投資協(xié)定和啟動以零關(guān)稅為基礎(chǔ)自貿(mào)協(xié)定談判的可能性。

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作者簡介：

許蔚（1975- ）女，浙江杭州人，碩士，浙江樹人大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院

講師，主要研究方向：國際貿(mào)易政策與實務(wù)。