關(guān)于有效提升遼寧省固定資產(chǎn)投資的對(duì)策建議

項(xiàng)英輝 朱小雪

〔內(nèi)容提要〕 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車(chē)”包括消費(fèi)、投資和外貿(mào)。遼寧經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度低，同時(shí)工業(yè)比重相對(duì)其他省份較高，投資對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用至關(guān)重要。然而，目前遼寧省固定資產(chǎn)投資增速緩慢，甚至面臨負(fù)增長(zhǎng)的巨大壓力，與工業(yè)大省的地位極不相稱，亟待解決。本文在對(duì)遼寧省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 遼寧 固定資產(chǎn)投資 負(fù)增長(zhǎng)

一、遼寧省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

從固定資產(chǎn)投資增速來(lái)看，2019年1—9月，遼寧省固定資產(chǎn)投資完成額比上年同期出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)1.7%，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)9.4%，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)0.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)8.1%。另?yè)?jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1—11月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)0.2%。其中，改建和技術(shù)改造投資增長(zhǎng)36.8%，占固定資產(chǎn)投資的比重為7.5%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。而從全國(guó)來(lái)看，2019年1—11月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）533718億元，同比增長(zhǎng)5.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資同比增長(zhǎng)4.1%，中部地區(qū)投資增長(zhǎng)9.3%，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)4.9%，東北地區(qū)投資下降3.7%。從固定資產(chǎn)投資占比來(lái)看，當(dāng)前遼寧省固定資產(chǎn)投資占GDP比重約為28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)60%的平均水平。

二、遼寧省固定資產(chǎn)投資的影響因素分析

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡影響了固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)占比相對(duì)較高，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資的需求相對(duì)較高，但同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足導(dǎo)致該領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)有限。2019年1—9月，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比降幅為58.5%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，遼寧省一直以來(lái)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升的空間相對(duì)有限，加之遼寧省人口外流較為嚴(yán)重，影響了城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，前五個(gè)地級(jí)市GDP占比約70%，其他9個(gè)占比僅約30%，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資在省內(nèi)地區(qū)間不均衡，相對(duì)落后地區(qū)固定資產(chǎn)投資缺口大。從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資主體力量不足。

2.嚴(yán)峻的金融環(huán)境抑制了固定資產(chǎn)投資供給。一是大型的國(guó)有商業(yè)銀行、政策性開(kāi)發(fā)銀行和股份制商業(yè)銀行等對(duì)遼寧提供新增貸款越來(lái)越少。二是本土商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理水平偏低，服務(wù)地方能力有限。嚴(yán)峻的金融市場(chǎng)環(huán)境抑制了遼寧省固定資產(chǎn)投資的供給能力。

3.預(yù)期增加的財(cái)政壓力將進(jìn)一步抑制政府的固定資產(chǎn)投資供給。近年來(lái)，遼寧省財(cái)政在“保民生”和“促發(fā)展”之間艱難權(quán)衡，而在2020年國(guó)家逆周期調(diào)節(jié)、減稅降費(fèi)的背景下，遼寧省的財(cái)政壓力將更大，進(jìn)而影響政府的固定資產(chǎn)投資供給能力。

4.營(yíng)商環(huán)境差異抑制了固定資產(chǎn)投資的供給和需求。省內(nèi)和省際間的營(yíng)商環(huán)境差異影響了金融企業(yè)和實(shí)體企業(yè)的選址，進(jìn)而影響了遼寧省固定資產(chǎn)投資的供給和需求。目前，雖然遼寧省沈陽(yáng)和少數(shù)地級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境有較大改善，但多數(shù)地級(jí)城市的營(yíng)商環(huán)境仍不容樂(lè)觀。浙江等省的“最多跑一次”改革，進(jìn)一步加劇了省際間的營(yíng)商環(huán)境差距，影響了社會(huì)資本固定資產(chǎn)投資選擇。

5.政策紅利消抵將進(jìn)一步影響固定資產(chǎn)投資的供給和需求。當(dāng)前，京津冀一體化建設(shè)、港珠澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的政策優(yōu)惠，從一定程度上消抵了東北振興戰(zhàn)略中的固定資產(chǎn)投資優(yōu)惠政策。

6.體制和思想觀念抑制了固定資產(chǎn)投資潛力的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，遼寧省干部中不擔(dān)當(dāng)、怕問(wèn)責(zé)的心態(tài)較為普遍，對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)過(guò)少，對(duì)干部出錯(cuò)問(wèn)責(zé)的懲戒過(guò)多。直至今日，干部因素依然是制約遼寧振興和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的最重要因素。

7.抓外部機(jī)遇不夠影響了固定資產(chǎn)投資的開(kāi)放性增長(zhǎng)。遼寧省融入“一帶一路”倡議不深入，與東北亞國(guó)家的投資和貿(mào)易合作不夠，互聯(lián)互通不夠，影響了包括基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資的潛力釋放和開(kāi)放性增長(zhǎng)。

三、提升遼寧省固定資產(chǎn)投資水平的對(duì)策建議

1.以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)促進(jìn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，從而增加第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資。二是以“鄉(xiāng)村振興”為契機(jī)，增加第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資。三是加速推進(jìn)“突破遼西北”戰(zhàn)略，擴(kuò)大相對(duì)落后地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，提升投資整體效率。四是政策手段與市場(chǎng)手段兼顧，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的主體結(jié)構(gòu)。

2.分類施策，提升金融機(jī)構(gòu)的信心和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。對(duì)于四大國(guó)有商業(yè)銀行以及其他大型股份制商業(yè)銀行而言，當(dāng)務(wù)之急是幫助其降低信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和提升其盈利性預(yù)期，從而恢復(fù)其對(duì)遼寧市場(chǎng)的信心。建議突破點(diǎn)：妥善處理原有失敗投資項(xiàng)目的善后事宜，最大程度地降低銀行損失;做好大型重點(diǎn)項(xiàng)目的推薦和招商。對(duì)于本地商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，政府幫助其渡過(guò)難關(guān)的方式是扶持和激勵(lì)其提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。建議突破點(diǎn)：利用與先進(jìn)兄弟省份的幫扶關(guān)系，通過(guò)高水平人才引進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)制度改造，提升本地金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

3.后來(lái)居上，發(fā)展PPP模式，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，遼寧省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目無(wú)論是規(guī)模上還是數(shù)量上在全國(guó)都相對(duì)落后。在2020年國(guó)家繼續(xù)減稅降費(fèi)、逆周期調(diào)節(jié)的趨勢(shì)下，亟需大力推廣PPP模式，通過(guò)吸引社會(huì)資本加入滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的大量資金需求，同時(shí)也為社會(huì)資本找到了穩(wěn)定可持續(xù)的投資渠道。對(duì)遼寧省的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，幾乎全部地級(jí)市的PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任占政府預(yù)算內(nèi)支出的比重都遠(yuǎn)低于規(guī)定紅線，遼寧省大力推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP投融資模式相對(duì)具有較大潛力。

4.通過(guò)分層學(xué)習(xí)，縮小地區(qū)間營(yíng)商環(huán)境差距。從浙江省的“最多跑一次”改革，到個(gè)別省份的“一次不用跑”，各省在行政審批效率層面上的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)可謂白熱化。對(duì)于遼寧省整體來(lái)說(shuō)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“最多跑一次改革”，提升行政審批效率的同時(shí)，一定還要高度重視政府治理能力的提升和市場(chǎng)信用體系的建設(shè)。從省內(nèi)來(lái)看，朝陽(yáng)、阜新等相對(duì)落后地區(qū)要學(xué)習(xí)沈陽(yáng)等城市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快一體化、全覆蓋的線上行政審批體系建設(shè)。

5.發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和促投資的熱情。單靠?jī)?yōu)惠政策不可能持久，東北最大的發(fā)展短板是體制機(jī)制，而其中最核心的問(wèn)題是干部機(jī)制。干部的任用、考核和升遷等環(huán)節(jié)是密切相關(guān)的，而最關(guān)鍵的是干部績(jī)效考核。與其把重點(diǎn)放在“問(wèn)責(zé)”這樣的負(fù)向懲戒上，不如放在對(duì)干部干事的激勵(lì)上，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、能成事的干部不宜求全責(zé)備，免除其干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

6.“抓機(jī)遇、順變化、顯優(yōu)勢(shì)”，加強(qiáng)“一帶一路”東北亞合作。“一帶一路”倡議給遼寧省帶來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇;中美貿(mào)易摩擦加劇和朝鮮局勢(shì)向好，影響到經(jīng)貿(mào)合作重心的轉(zhuǎn)移;遼寧省在對(duì)東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，要素和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯。鑒于此，遼寧省深入加強(qiáng)“一帶一路”東北亞合作勢(shì)在必行。一是遠(yuǎn)近兼顧。以國(guó)際化專業(yè)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等為抓手，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古、朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。以“中日韓”自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)大合作半徑。二是軟硬兼顧?！霸O(shè)施聯(lián)通”將直接增加基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，而“貿(mào)易暢通”將間接增加固定資產(chǎn)投資需求，通過(guò)深度融入“一帶一路”倡議有效提升遼寧省固定資產(chǎn)投資水平。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽