加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的策略思考

張燕

在市場經(jīng)濟體制日臻完善的今天，國有企業(yè)面臨著嚴峻的市場競爭形勢，為了提升核心競爭力，就必須要加快貫徹精益化管理思想，加強全面預(yù)算管理。本文立足于國有企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀，重點對全面預(yù)算管理價值與策略進行了深入思考，旨在可以提升國企全面預(yù)算管理的有效性。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，國企面臨著日益嚴峻的市場競爭危機與挑戰(zhàn)，以往粗放式的管理理念和模式已經(jīng)無法滿足新時期國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，加快推廣和貫徹落實精益化管理理論勢在必行。特別是預(yù)算管理作為國企現(xiàn)代管理的重要組成部分，其管理的有效性直接關(guān)乎國企經(jīng)營的效益，加強國企預(yù)算管理專項研討意義重大。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的價值

全面預(yù)算管理是國企內(nèi)部管理的一項重要工作，主要是指國企通過開展全面預(yù)算，將內(nèi)部不同部門之間的財務(wù)與非財務(wù)資源有效整合、管理和分配，并對生產(chǎn)經(jīng)營活動加以協(xié)調(diào)，以確?？梢皂樌貙崿F(xiàn)國企的預(yù)定經(jīng)營目標。簡而言之，通過開展全面預(yù)算管理活動，可以使國企更好地了解國有資產(chǎn)的實際使用情況，有利于為國企開展投資管理或收益管理提供必要的依據(jù)，也可以針對性優(yōu)化和調(diào)整國企的產(chǎn)業(yè)布局情況，最終有利于提升國企的核心競爭力，從而可以使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的策略

（一） 立足發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)全員共同參與

為了從根本上提升國企全面預(yù)算管理的有效性，不能夠僅僅依靠某一個部門或機構(gòu)，而是要發(fā)揮國企內(nèi)部全體員工的作用，尤其是要徹底改變當前國企員工對預(yù)算管理工作既有的錯誤認知或陳舊理念，從管理者開始使他們充分意識到預(yù)算管理工作的重要性，切不可與計劃經(jīng)濟相混淆，更不能認為預(yù)算管理工作僅僅是財務(wù)部門的職責，還要將企業(yè)戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理有機結(jié)合，切實在國企內(nèi)部管理當中構(gòu)建以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向的全面預(yù)算管理理念，有效地發(fā)揮預(yù)算管理在連接企業(yè)日常運營與整體發(fā)展戰(zhàn)略之間的媒介作用。

基于國企的發(fā)展戰(zhàn)略目標與方案，科學地制定長期和短期發(fā)展計劃，并為內(nèi)部不同部門相應(yīng)地設(shè)定預(yù)算目標值，之后將其下發(fā)給對應(yīng)部門，使各部門可以清楚地明確自身的任務(wù)與發(fā)展目標。然后，科學制定符合國企自身發(fā)展需求的預(yù)算管理方案，力求可以有效調(diào)動全員參與預(yù)算管理工作的積極性，并加強內(nèi)部不同部門之間的合作，使其切實意識到自己在預(yù)算管理工作中的重要地位，努力在國企內(nèi)部營造出全員參與的良好氛圍。最后，要定期組織國企內(nèi)部全體員工開展教育培訓，使他們切實意識到預(yù)算管理工作的重要性，促使他們積極主動地參與到預(yù)算管理工作中來。

（二）健全管理體系，完善預(yù)算管理制度

為了使國企有序開展全面預(yù)算管理，避免因為管理職責分配不到位或管理制度不完善而影響預(yù)算管理人員工作的質(zhì)量和效率，就必須要加快健全國企預(yù)算管理體系，完善預(yù)算管理制度。

一方面，針對國企內(nèi)部的預(yù)算管理體系而言，主要通過專門成立國企預(yù)算管理委員會機構(gòu)，由其負責主導國企內(nèi)部的預(yù)算管理工作，如科學地劃分預(yù)算決策機構(gòu)、日常預(yù)算工作機構(gòu)與預(yù)算執(zhí)行單位三個主要部分的職責，同時還可以專門性地委任面向于預(yù)算管理、預(yù)算審計以及預(yù)算考核等基本工作的專職預(yù)算管理人員，且配合不同責任中心的基層預(yù)算人員，構(gòu)建多層次的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)算管理工作的有序開展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。另一方面，要對現(xiàn)行的預(yù)算管理制度進行完善，如以全面預(yù)算管理制度為主體，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算修正調(diào)整、預(yù)算考核、預(yù)算人員管理等相關(guān)預(yù)算管理工作的具體實施辦法與細則進行針對性制定和完善，為預(yù)算管理人員開展預(yù)算管理工作提供強有力的支持。

此外，還要構(gòu)建科學、合理的預(yù)算管理人員激勵機制，重點獎勵和表彰那些在預(yù)算管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的預(yù)算管理人員，并且要嚴懲那些在預(yù)算管理當中存在失責或違規(guī)問題的預(yù)算管理人員，有效激勵國企內(nèi)部所有預(yù)算管理人員，提高他們工作的熱情，這是提升全面預(yù)算管理有效性的重要保障。

（三） 精選預(yù)算方法，確保預(yù)算信息質(zhì)量

正所謂：“工欲善其事，必先利其器?！睘榱颂岣邍笕骖A(yù)算管理的有效性，就需要采取恰當?shù)念A(yù)算管理方法，如預(yù)算編制方式、預(yù)算考核方法等。當前國企在編制全面預(yù)算方案的過程中主要采取以年度歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，應(yīng)用固定預(yù)算、增量或減量預(yù)算的方法，這種編制方法一般比較簡單，但是適應(yīng)性與準確性都相對較差。為了有效地克服這一缺點，確保國企自身的實際經(jīng)營特征、業(yè)務(wù)類型與全面預(yù)算編制工作相適應(yīng)，增強所編制預(yù)算數(shù)據(jù)指標的科學性和合理性，使其可以對國企具有更強的操作性，可以從如下兩個方面進行改進：

一方面，在編制全面預(yù)算期間要以市場為基礎(chǔ)，在對市場進行全面分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上科學地編制預(yù)算，確保所選取的預(yù)算數(shù)據(jù)相關(guān)指標包含正常波動空間，這樣可以更好地適應(yīng)市場的波動情況。另一方面，在對各種各樣預(yù)算編制方法及特征進行全面了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合國企自身的實際經(jīng)營特征與管理要求，采取恰當?shù)念A(yù)算編制方法或者有機結(jié)合傳統(tǒng)預(yù)算編制方法和一些新型的預(yù)算編制方法，如借助彈性與固定的結(jié)合、零基和增量結(jié)合、或者借助滾動和定期結(jié)合等，力求全面提升國企預(yù)算編制的有效性。

此外，還要將國企劃分成責任中心，構(gòu)建責任會計機制，使責任會計和全面預(yù)算工作相掛鉤，力求使不同責任中心均可以承擔相應(yīng)的預(yù)算管理工作職責，有效地約束國企各種經(jīng)營行為。如此一來，就可以進一步提升國企預(yù)算工作的質(zhì)量。

（四） 加強精益管理，提升預(yù)算管理效果

在國企預(yù)算管理工作中，全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性比較強的工作，其要求國企的各項業(yè)務(wù)都需要依據(jù)科學、規(guī)范的流程和方式開展，貫徹落實精益管理思想。

一方面，國企要立足于自身工作的實際情況，結(jié)合自身業(yè)務(wù)類型特征以及管理要求，加強采購管理、生產(chǎn)管理以及銷售管理等眾多關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，同時要使相關(guān)人員樹立用數(shù)字說話，依據(jù)流程工作，用制度管人的管理理念，提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率，尤其是要處理好預(yù)算管理中權(quán)、責、利之間的相關(guān)性，提高他們工作的有效性。另一方面，強化預(yù)算執(zhí)行過程中的精益管理，對管理單元和工作流程進行細化，規(guī)范預(yù)算審批操作流程;定期跟蹤預(yù)算的階段性執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，認真分析原因，提出修正和改進措施，減少預(yù)算執(zhí)行偏差，以此不斷提高預(yù)算管理水平，促進國企經(jīng)營的良性發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，全面預(yù)算管理是當前國企內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，關(guān)乎國企經(jīng)營效益與發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為了有效提升國企全面預(yù)算管理質(zhì)量，可以從立足發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)全員共同參與入手，健全管理體系，完善預(yù)算管理制度，精選預(yù)算方法，加強精益管理，這樣才能更有效提高預(yù)算管理效果。（作者單位：南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司）