農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程的制約因素及其克服

郭霄哲

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的主要產(chǎn)物，也是除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門以外產(chǎn)業(yè)部門集聚發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)階段，由于種種因素的影響，我國(guó)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化仍面臨著一系列問(wèn)題，直接阻礙著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程的制約因素分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要產(chǎn)物，現(xiàn)階段各個(gè)企業(yè)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力有了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革以及企業(yè)用人模式改變，大量高技術(shù)含量、高薪資報(bào)酬的用人崗位呈現(xiàn)在人們面前，同時(shí)也造成了薪資上漲與失業(yè)率增加的局面。此類就業(yè)模式使農(nóng)村人口獲得穩(wěn)定城市工愈加困難，也對(duì)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成了一定的影響。新時(shí)代背景下，現(xiàn)代城市針對(duì)于農(nóng)村人口提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，這種情況下甚至還會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力“負(fù)遷移”的現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得社會(huì)各界更加偏重于專業(yè)人才，導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。

2、土地制度改革滯后阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目前，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化已成為擴(kuò)大城市人口的主要途徑，有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在“富余”的情況下選擇進(jìn)入城市安居樂(lè)業(yè)。但仍有一部分農(nóng)民更注重承包土地的“去向”，從本質(zhì)上來(lái)看經(jīng)濟(jì)收入是決定農(nóng)民是否在城鎮(zhèn)生活的直接性因素，土地經(jīng)營(yíng)則是農(nóng)民獲得收益的主要途徑，若是“放棄”土地經(jīng)營(yíng)則必然要從其他渠道來(lái)提高收益，這樣才能有一定的生活保障，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。但實(shí)際上，通過(guò)調(diào)查分析筆者發(fā)現(xiàn)“放棄土地經(jīng)營(yíng)”與“難以獲得城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作”共同存在，且前者的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者的收益。現(xiàn)如今，隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不斷推進(jìn)，土地資本價(jià)值也有了明顯的上漲空間，越來(lái)越多的農(nóng)村人口不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致他們?cè)诔擎?zhèn)工作的成本投入大大增加，客觀上不利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國(guó)城鎮(zhèn)化體系可以說(shuō)是由發(fā)達(dá)城市、中等發(fā)達(dá)城市、發(fā)展較弱小城鎮(zhèn)構(gòu)成，盡管國(guó)家已經(jīng)明確了嚴(yán)格控制發(fā)達(dá)城市規(guī)模、科學(xué)發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標(biāo)，但其中哪一層面可以更加有效地推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化已成為備受關(guān)注的一項(xiàng)話題。發(fā)達(dá)城市可以說(shuō)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的聚集地，這與其自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有著直接關(guān)系，但從另一角度來(lái)看城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)日益劇烈，更多的人會(huì)面臨著就業(yè)難的困境。同樣地，中等發(fā)達(dá)城市還存在設(shè)施體系構(gòu)建不完整、缺乏有效管理機(jī)制等缺陷，“城市病”現(xiàn)象會(huì)逐漸成為人們不得不面對(duì)的問(wèn)題。除此以外，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞，難以容納數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下小城鎮(zhèn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有朝著資本密集的方向發(fā)展趨勢(shì)，這就導(dǎo)致其對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少。相關(guān)專家表明，依照這種趨勢(shì)發(fā)展下去我國(guó)小城鎮(zhèn)極有可能會(huì)出現(xiàn)“農(nóng)村病”，會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，阻礙農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的有效策略

1、找準(zhǔn)突破口，為農(nóng)村人口提供相應(yīng)保障

為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)突破口，構(gòu)建更加全面的社會(huì)保障體系。例如，從提高新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)撥入財(cái)政專戶管理、落實(shí)特殊困難人群保障政策等方面做起，穩(wěn)步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，維護(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，使農(nóng)村貧困人口都能夠享受到新型醫(yī)保政策，減輕醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工群體的就業(yè)問(wèn)題，制定相關(guān)的政策加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)幫扶，如可對(duì)招用農(nóng)村貧困人口的各類企業(yè)，給予一定時(shí)間內(nèi)的定額稅費(fèi)減免，提高企業(yè)招聘農(nóng)民工的意愿，使農(nóng)村人口獲得更多城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。再如加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度，為新興中小企業(yè)提供可靠的融資渠道，并減輕其稅收壓力，使城鎮(zhèn)居民走上創(chuàng)業(yè)的道路，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力?；诖?，還應(yīng)完善農(nóng)民工權(quán)益保障體系，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、提高薪資待遇，使農(nóng)村人口獲得更加有保障的城鎮(zhèn)生活。另外，重視農(nóng)村人口接受教育的渠道拓展，在職業(yè)教育相應(yīng)政策的支持下，鼓勵(lì)農(nóng)村人口報(bào)考職業(yè)院校，并加強(qiáng)補(bǔ)助力度，使他們可在教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到更多的專業(yè)技能，進(jìn)而快速地獲得穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作。

2、解決矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)

新形勢(shì)下，城市容納范圍逐漸擴(kuò)展與農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢之間的矛盾極其明顯，要想加快城鎮(zhèn)化步伐就必須有效解決這一矛盾問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)有效處理農(nóng)村土地問(wèn)題，相關(guān)部門需要完善并優(yōu)化征地制度，以監(jiān)督管理者的身份平衡開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民之間的利益分配，使農(nóng)民可以直接獲得合法收益與增值收益，遵循公平公正公開(kāi)的原則，最大限度地避免出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。其次，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少數(shù)農(nóng)民手上，并加大扶持力度，使經(jīng)營(yíng)者可以現(xiàn)代化手段獲得“勞動(dòng)力”，同時(shí)使農(nóng)民們獲得相應(yīng)收益，并逐漸擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

3、實(shí)行因地制宜，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的主要途徑，也是新形勢(shì)下推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程的必然要求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村公共服務(wù)滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題制約著鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村城鎮(zhèn)化。為了大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，遵循農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行村社合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上建立合理的集體收益分配機(jī)制，使農(nóng)民可以真正地從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益。另外，還可通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)等途徑，拓展集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、集體盈利，達(dá)到改造新型“發(fā)達(dá)農(nóng)村”與農(nóng)民就地市民化的效果。

綜上所述，如何加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程已然成為備受關(guān)注的問(wèn)題。因此，必須要充分了解影響其發(fā)展進(jìn)程的制約因素，并從多個(gè)方面做起為農(nóng)村人口提供相應(yīng)城鎮(zhèn)化生活保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化。

（作者單位：134700 吉林省中共白山市江源區(qū)委黨校）