我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制的國際比較與創(chuàng)新

鄭妍妍

資本主義國家于上世紀(jì)90年代走上了現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化的道路，經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有國家特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制。而同一時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)才開始起步。經(jīng)過30年的發(fā)展，管理體制上仍然具有一定的落后性，其示范帶動作用也未得到有效發(fā)揮。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借鑒資本主義國家現(xiàn)代園區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，在原有體制上進(jìn)行創(chuàng)新，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的中國特色現(xiàn)代園區(qū)管理體制。

一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制的國際比較

在不同政體、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)等的差異背景下，不同資本主義國家形成了自己特有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制?？偟膩砜矗蓪⑵涓爬檎鲗?dǎo)、社會機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、聯(lián)合共管三種管理體制。

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)場主合作社主導(dǎo)的管理體制，由合作社對家庭農(nóng)場實(shí)行統(tǒng)一管理，并向后者提供銷售、加工、供應(yīng)農(nóng)資、供電、信貸等多方面的服務(wù)，而政府則主要提供法律與政策上的支持，發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能對農(nóng)業(yè)實(shí)行價格保護(hù)。

與美國相似的有荷蘭，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社與中介組織主導(dǎo)的管理模式，以市場需求為導(dǎo)向選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向，有效遏制“千軍過獨(dú)木橋”的情況。

以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以公有制集體農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)合作社、個體農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實(shí)行政府主導(dǎo)的管理體制，政府對沙漠土地開墾給予政策扶持，大量引進(jìn)外來資源，提供滴灌、噴灌、改土等技術(shù)設(shè)施支持，將現(xiàn)代科技滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，同時，以農(nóng)民作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，將知識轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行政府主導(dǎo)、多方聯(lián)合共管的管理體制，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，政府鼓勵生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，對農(nóng)場提供政府低息貸款，對農(nóng)民提供現(xiàn)金獎勵和貸款支持，并通過補(bǔ)貼、資助等方式扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)并不能單一用這三個管理體制的某一個來進(jìn)行統(tǒng)一概括。上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行以政府為主導(dǎo)的、園區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制，將園區(qū)建設(shè)作為浦東新區(qū)發(fā)展的一部分，由政府推動園區(qū)建設(shè)，著力打造生產(chǎn)、科研、推廣、休閑旅游多位一體的現(xiàn)代園區(qū)。蛇口、虹橋、洋浦、寧波、青島等地的部分園區(qū)實(shí)行以企業(yè)為主導(dǎo)的管理體制，具體來說，就是建立一個公司，有公司負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)與管理的全部工作，但從實(shí)際發(fā)展情況來看，該體制下的管理效果并不好。連云港、內(nèi)江、定西、湛江、溧水等地的多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在政府扶持下發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作社+示范基地+農(nóng)戶”模式，政府提供政策資金支持，企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工渠道，示范基地提供先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，以帶動農(nóng)民增收，同時通過科技創(chuàng)新推動三產(chǎn)融合，但這僅是一種生產(chǎn)經(jīng)營模式，而不能作為管理體制。

通過與資本主義國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制相比，我國無論是在農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用上，還是在民間組織與企業(yè)管理上，亦或者是在整體發(fā)展上都存在不足之處。荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)民普遍綜合素質(zhì)較高，有知識、懂技術(shù)，美國農(nóng)場主大多有大學(xué)學(xué)歷，有的甚至有碩博學(xué)歷，而我國有很多地方農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技術(shù)掌握不足。美國農(nóng)業(yè)合作社對家庭農(nóng)場實(shí)行統(tǒng)一管理，而我國農(nóng)業(yè)合作社的管理權(quán)責(zé)并不明確。以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)械化程度普遍較高，而我國不少地區(qū)園區(qū)機(jī)械化程度不均衡，有的超過85%，有的卻不足40%。德國生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)相當(dāng)成熟，比如占地3000多公頃的喀什特農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)僅有4名員工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程自動化、生態(tài)化，牛糞及其他廢料經(jīng)加工后用于發(fā)電，而我國生態(tài)園區(qū)還在起步階段。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展情況來看，我國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的多元共管管理體制，既讓政府宏觀調(diào)控職能得到發(fā)揮，又讓農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展更加具有靈活性、開放性。

二、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制的創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有空間區(qū)域性、要素集中性、機(jī)制靈活性、生產(chǎn)組織性等特點(diǎn)，所以，在其管理體制創(chuàng)新上應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素處理、管理運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的內(nèi)容。

區(qū)域規(guī)劃方面，政府根據(jù)地方中長期發(fā)展方案合理劃分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)域，按照地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布指導(dǎo)地方落實(shí)園區(qū)建設(shè)，而不是放任地方自行建設(shè)，若地方園區(qū)已經(jīng)初具雛形，則將其納入到政府管理范圍內(nèi)，以便于區(qū)域內(nèi)園區(qū)的統(tǒng)一管理。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素處理方面，為了讓政府對“三農(nóng)”問題的干預(yù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的落實(shí)有法可依，政府需要完善地方農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理中存在的違法違規(guī)行為，如非法占地、私自挪用管理經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)銷售劣質(zhì)種子等。同時，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，政府也需要指導(dǎo)地方建設(shè)信息平臺及資源庫，加大引進(jìn)技術(shù)的消化與創(chuàng)新力度，并搞好“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，同時推行農(nóng)業(yè)科研單位的信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)應(yīng)用于園區(qū)管理的步伐，提升園區(qū)機(jī)械化程度。

管理運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化方面，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，政府基于地方園區(qū)實(shí)際，制定涵蓋信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)等多方面的標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化企業(yè)、合作社、農(nóng)民講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意識，同時聯(lián)合這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，政府建立區(qū)域園區(qū)發(fā)展委員會，由委員會負(fù)責(zé)其發(fā)展政策與戰(zhàn)略制定、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)、園區(qū)溝通渠道搭建等工作，同時以政策、資金扶持地方合作社及其他基層機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（作者單位：150086黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息中心）