打通陸海，開創(chuàng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面

荔之

廣東，是海洋大省，瀕臨南海，海洋資源豐富。

廣東省海域遼闊，東起潮州市饒平縣大埕灣，西至湛江英羅港和北部灣，南到瓊州海峽中心分界線并向東、西、東南方向自然延伸，管轄海域面積6.5萬平方公里，加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域總面積41.93萬平方公里，占全國的14%;岸線漫長，擁有全國最長的大陸海岸線，長4114公里;島嶼眾多，有大小島嶼1963個(gè)，數(shù)量居全國第三;沿海灘涂廣布，面積1717.33平方公里，占全省灘涂總面積的81.22%;港灣優(yōu)良，有大小海灣510多個(gè)，其中適宜建港的海灣有200多個(gè);海洋生物資源豐富，已有記錄的魚類資源種類1200多種，是多種國家級和省級海洋保護(hù)生物的分布區(qū)。

海洋，為廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件，海岸帶已成為海洋開發(fā)利用活動(dòng)的密集區(qū)。2018年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.93萬億元，同比增長9%，占全國的23.2%，連續(xù)24年居全國首位，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。

與此同時(shí)，廣東近岸海域水質(zhì)總體較好。2015年—2019年，廣東近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（符合第一類或第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)）面積比例平均值為84.2%， 2019年水質(zhì)優(yōu)良面積比例為87.2%。非優(yōu)良水質(zhì)（劣于第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)）主要分布在河口、港灣和部分沿海城市的近岸海域。

多措并舉

扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2018年機(jī)構(gòu)改革后，原海洋與漁業(yè)部門海洋環(huán)境保護(hù)職能劃并生態(tài)環(huán)境部門，打通了陸地和海洋的分割，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌一盤棋，海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。

一年多來，廣東緊緊把握機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，以做好國家海洋督察反饋意見整改為切入點(diǎn)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

溝通融合，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)藍(lán)色海灣建設(shè)。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)與香港、澳門的溝通協(xié)調(diào)，配合生態(tài)環(huán)境部編制粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將大灣區(qū)藍(lán)色海灣建設(shè)和粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制創(chuàng)新作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。在粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組框架下，設(shè)立了粵港海洋資源護(hù)理、大鵬灣及后海灣（深圳灣）區(qū)域環(huán)境管理、粵港海洋環(huán)境管理等專題小組，加強(qiáng)粵港共同關(guān)注事項(xiàng)的合作與交流，開展了粵港中華白海豚保護(hù)、海洋生物資源管理和有關(guān)科普宣教、科學(xué)研究等海洋環(huán)境保護(hù)資源養(yǎng)護(hù)方面的活動(dòng)。合力開展海漂垃圾污染防治工作，建設(shè)海漂垃圾預(yù)警系統(tǒng)，建立粵港跨境海漂垃圾事件通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)跨境海上環(huán)境事故處置合作。

分區(qū)控制，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。省委、省政府確定了構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，沿海經(jīng)濟(jì)帶將作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，著力培育引進(jìn)引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托大項(xiàng)目、大園區(qū)，點(diǎn)上集聚、串珠成鏈，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。在發(fā)展臨港工業(yè)、上大項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持采用最高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)保要求、做好最周全防控措施，強(qiáng)化源頭控制，守護(hù)好沿海美麗自然生態(tài)。

陸海統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)海洋污染防治工作。認(rèn)真實(shí)施《近岸海域污染防治方案》《廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案（2018年—2020年）》，將近岸海域污染整治納入《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，加大力度推進(jìn)。城鎮(zhèn)生活污水處理能力持續(xù)增加，截至2019年全省日污水處理能力達(dá)3216萬噸，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)73504公里，為削減河流污染負(fù)荷、減少污染物入海量發(fā)揮了重要作用。截至2020年一季度，27個(gè)入海河流國考斷面全部消除劣Ⅴ類。積極探索建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，落實(shí)惠州大亞灣海域入海污染物總量控制試點(diǎn)工作。在汕頭南澳縣、惠州市、深圳市、茂名電白區(qū)、湛江市等市、縣（區(qū)）啟動(dòng)“灣長制”試點(diǎn)工作。近年來，海洋污染事故發(fā)生率顯著下降，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，發(fā)現(xiàn)赤潮次數(shù)連續(xù)4年下降。

分門別類，加大入海排污口整治力度。組織開展入海污染源排查和入海排污口分類核查，分析入海排污口監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題，有針對性的提出了分類監(jiān)督管理對策，為強(qiáng)化重點(diǎn)入海排污口監(jiān)督管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)入海排污口的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展“廣東省重點(diǎn)入海排口監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)。沿海各市持續(xù)開展非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理整頓工作，針對新發(fā)現(xiàn)的兩類排污口，按照“一個(gè)排污口，一套整治方案”的要求，落實(shí)整改責(zé)任。

簡政放權(quán)，規(guī)范海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)改革后進(jìn)一步規(guī)范了海洋工程環(huán)評受理、審批工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)評管理制度的統(tǒng)一。落實(shí)“放管服”要求，取消拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施審批事項(xiàng)，委托下放海洋工程建設(shè)運(yùn)行后評價(jià)結(jié)論和改進(jìn)措施備案、防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境預(yù)案備案、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收3項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。重新理順海洋工程環(huán)評審批流程，壓縮審批時(shí)限、減少跑送次數(shù)、精簡辦事材料，將環(huán)評納入省政務(wù)平臺(tái)管理，提高效率，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

摸清底數(shù)，組織開展基礎(chǔ)性研究。2019年共開展海水環(huán)境質(zhì)量、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、海水浴場水質(zhì)、海洋垃圾、海洋放射性、海水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測、練江和小東江入?？卩徑Ｓ蚝统喑本G潮應(yīng)急監(jiān)測8大類監(jiān)測任務(wù)。組織開展珠江口海域生態(tài)系統(tǒng)水質(zhì)目標(biāo)管控研究和珠江口海域污染整治對策研究等，分析評價(jià)廣東省重點(diǎn)河口、海灣污染物超標(biāo)情況，判別影響河口生態(tài)系統(tǒng)健康的主要因素，科學(xué)提出河口海域水質(zhì)控制目標(biāo)及措施，研究制定重點(diǎn)河口海灣整治對策。

“四個(gè)強(qiáng)化” 著力開創(chuàng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面

目前，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理還存在能力相對較弱、管理制度不完善、管理邊界不清晰等情況，為切實(shí)推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將從四方面著力強(qiáng)化。

強(qiáng)化制度建設(shè)。認(rèn)真研究有關(guān)法律法規(guī)存在的問題，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)際需要，提出科學(xué)合理的意見和建議，積極配合《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。探索制定科學(xué)反映河口海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的河口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)組織修訂近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和近岸海域環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

強(qiáng)化重點(diǎn)工作。做好廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)提出海洋污染防治工作的目標(biāo)要求和任務(wù)措施。規(guī)范入海排污口監(jiān)管，加快開展備案，分類加強(qiáng)治理。做好河流入海污染監(jiān)測和評估，加強(qiáng)河流入海污染物管控。建設(shè)系統(tǒng)化、信息化、可視化的近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)入海河流、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)視。落實(shí)“灣長制”試點(diǎn)工作，積極探索建立河海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、與河長制高效銜接的協(xié)同治理體系。加強(qiáng)海洋垃圾污染防治，推動(dòng)沿海各市建立海灘保潔機(jī)制。

強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層隊(duì)伍海洋生態(tài)保護(hù)人員配置和業(yè)務(wù)能力。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門出海、出航能力和海洋調(diào)查基地建設(shè)。深入開展重點(diǎn)課題研究，為正確認(rèn)識(shí)海洋污染問題、科學(xué)制定污染防控措施提供支撐。

強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。積極與海洋執(zhí)法隊(duì)伍、海警局溝通協(xié)調(diào)，確定有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)分工和責(zé)任清單，明確海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任。協(xié)調(diào)自然資源部門，做好海洋生態(tài)紅線管控、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)修復(fù)等工作，配合海事、應(yīng)急部門做好海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳交流合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。