小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素與管理措施

阿曼古麗·如則

在新農(nóng)村建設(shè)新時期，要全面結(jié)合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，能有效適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域日常生產(chǎn)基本要求，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增收發(fā)展目標(biāo)，減緩廣大農(nóng)民生產(chǎn)壓力。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是用于農(nóng)田水利灌溉，能有效減緩旱情，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入，有助于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動穩(wěn)定進行，提高農(nóng)田生產(chǎn)效益。但是目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存有較多影響因素，要注重選取針對性的管理措施。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特點概述

現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)階段相關(guān)管理部門要全面遵循因地制宜基本原則，對建設(shè)區(qū)域氣候問題、地質(zhì)條件、水文環(huán)境等外部要素進行分析，判定項目建設(shè)類型，為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)田管理奠定基礎(chǔ)。目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是以末端工程為主體，工程建設(shè)規(guī)模有限，能有效適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉要求，大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程主要有灌水溝、毛渠等，灌溉渠道有支渠、干渠等。其次，小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)類型較多，會受到外部自然環(huán)境影響，能滿足蓄水、引水、抽水基本功能要求，從而更利于做好農(nóng)田水利灌溉，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)現(xiàn)狀來選取不同形式的小型農(nóng)田水利工程。由于部分小型農(nóng)田水利工程自身季節(jié)性突出，當(dāng)自然降水量充足，其應(yīng)用價值會降低。但是自然氣候干旱嚴重，會加重工程應(yīng)用負荷。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素

1、管理因素。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)結(jié)束之后，相關(guān)管理人員要對工程項目建設(shè)數(shù)量以及具體建設(shè)類型進行分析，擬定更為科學(xué)化的管理體制，這樣能避免水利工程受到較大破壞，全面突出其水利調(diào)節(jié)以及用水灌溉作用。但是目前從部分區(qū)域農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀中能得出，在管理中缺乏完善的管理體制，管理制度擬定不完善，未能對農(nóng)田水利工程基本運行條件進行分析。未集中分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)境要素以及區(qū)域現(xiàn)狀，導(dǎo)致項目建設(shè)中缺乏長遠管理規(guī)劃，存有突出的無人管理現(xiàn)象。加上管理職責(zé)劃分不明確，出現(xiàn)問題之后會產(chǎn)生責(zé)任糾紛，導(dǎo)致水利工程管理風(fēng)險加重。其次，相關(guān)管理部門未能集中發(fā)揮廣大居民參與作用，導(dǎo)致水利工程長期運用中存有嚴重破損問題，對后續(xù)利用產(chǎn)生較大負面影響。

2、資金因素。在小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定施工以及長期運轉(zhuǎn)中充足資金補充是重點，即使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模有限，但是出現(xiàn)資金問題也會產(chǎn)生較大負面影響。例如資金設(shè)定不合理、資金預(yù)算不精確等，正常情況下要注重結(jié)合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)性質(zhì)來判定對應(yīng)資金工能力。但是多數(shù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期較短、項目投入資金較少、獲取收益較低等，有多數(shù)民眾受到經(jīng)濟要素限制不會積極參與到建設(shè)管理中。

3、施工與人員因素。小型農(nóng)田水利工程施工中，為了保障小型農(nóng)田水利工程項目穩(wěn)定施工，要注重擬定科學(xué)規(guī)范化的施工方案，要對項目施工建設(shè)中存有的經(jīng)濟風(fēng)險與效益損失進行控制。目前相關(guān)監(jiān)管部門各項職責(zé)未能全面發(fā)揮，人員劃分不合理，施工方案擬定不完善等均是重要的影響要素。多數(shù)小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)中主要是選取承包制方案，針對此類方案應(yīng)用要注重客觀評價，其應(yīng)用優(yōu)勢即是多方合作分頭開展施工活動，能全面提升施工速率。但是在管理中不科學(xué)化管理，會出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包以及秘密分包等問題。針對小型農(nóng)田水利工程發(fā)展來說，要注重將承包制、責(zé)任制有效結(jié)合，在各項工程分工建設(shè)中要對施工質(zhì)量以及施工進度進行控制，出現(xiàn)問題之后能及時找到相關(guān)負責(zé)人，有助于提升農(nóng)田水利工程綜合管理成效。在施工人員層面來看，對農(nóng)田水利工程造成影響的要素主要是部分人員缺乏專業(yè)技能以及專業(yè)素質(zhì)。在工程建設(shè)中有部分人員不能全面適應(yīng)難度較高的工程建設(shè)要求，加上施工技術(shù)應(yīng)用落后，對工程施工會產(chǎn)生較大負面影響。施工管理部門對于相關(guān)技術(shù)人員缺乏多環(huán)節(jié)培訓(xùn)，導(dǎo)致人員隊伍綜合素質(zhì)難以提升。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施

1、全面落實質(zhì)量管理工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展中，為了保障農(nóng)田水利建設(shè)項目各項作用集中發(fā)揮，在此工程項目建設(shè)過程中要對項目建設(shè)性質(zhì)以及建設(shè)實質(zhì)等進行綜合分析，擬定完善的施工質(zhì)量管理方案以及管理標(biāo)準(zhǔn)，在全面遵循此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上強化工程項目綜合監(jiān)管。相關(guān)管理部門還要全面建立完善水利建設(shè)工程施工準(zhǔn)入制度，在項目建設(shè)中重點優(yōu)化質(zhì)量管理體制，強化材料檢查。將項目建設(shè)招標(biāo)操作全面落實，依照項目建設(shè)規(guī)模對招投標(biāo)單位資質(zhì)進行審核，以此保障施工質(zhì)量。在施工中相關(guān)管理人員要對施工進度進行判定，質(zhì)檢人員要做好施工活動合理分配，擬定對應(yīng)的檢測記錄，為后續(xù)工程項目施工驗收奠定基礎(chǔ)。

2、擴大資金投入。各個區(qū)域要注重結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀擬定多渠道、多元化、多層次的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入機制，促使更多社會群眾能全面參與其中，為水利工程建設(shè)提供更多資金。相關(guān)政府部門要注重全面整合現(xiàn)有的各項補助政策，積極申請相應(yīng)的專項資金、節(jié)水改造資金、飲水安全資金等。政府部門還要注重對自身發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，補充充足的工程資金投入。在已有基礎(chǔ)上補充更多投入，建立完善的財政獎勵監(jiān)管機制，擴大獎勵補充力度，對立項審批門檻進行調(diào)控，全面擴大項目建設(shè)實際覆蓋。在保持受益群眾自主化投資基礎(chǔ)上，通過一事一議、一渠一議等模式來拓寬資金獲取渠道。在實踐過程中要注重選取有償勞動方式，引導(dǎo)更多農(nóng)民做好各項簡單化的工程恢復(fù)整治工作。在區(qū)域還能設(shè)定區(qū)域補償以及激勵性政策，積極調(diào)動群眾參與資金投入的積極性。

3、優(yōu)化專業(yè)管理人才培養(yǎng)制度。現(xiàn)階段在小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)中，要注重積極培育更多專業(yè)化建設(shè)人才，有助于提升工程管理成效。當(dāng)前要不斷擴大專業(yè)化管理人才綜合培養(yǎng)力度，對參與到小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的多方面人材積極設(shè)定對應(yīng)的培訓(xùn)教育，提升其專業(yè)能力。全面推廣各項新設(shè)備以及新技術(shù)應(yīng)用，保障小型農(nóng)田水利工程管理能與社會發(fā)展同步。還要結(jié)合市場現(xiàn)狀以及具體建設(shè)內(nèi)容，逐步優(yōu)化用人機制，提高人員綜合素質(zhì)以及綜合能力。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是社會現(xiàn)代化建設(shè)重要的民生工程，通過對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響要素進行分析，能集中判定農(nóng)田水利工程建設(shè)中的各項問題，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提供動力。

（作者單位：848599新疆民豐縣尼雅鎮(zhèn)人民政府）