新時(shí)期農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

張慧娟

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)家整體的發(fā)展有極大影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田水利建設(shè)必不可少，它是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題的主要措施。新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，更多的鄉(xiāng)村擁有了自己的農(nóng)田水利設(shè)施。然而，也不能忽略一些存在于思想、技術(shù)設(shè)備、制度與管理運(yùn)行等方面影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。必須要深刻把握這些問(wèn)題，并予以解決。本文主要討論新時(shí)期農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策，以供參考。

一、新時(shí)期農(nóng)田水利存在問(wèn)題

1、缺乏水資源節(jié)約意識(shí)

過(guò)去，受傳統(tǒng)耕種、灌溉模式影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采取漫灌方式，農(nóng)民普遍缺少水資源節(jié)約意識(shí)，實(shí)際灌溉中通常將水管接通后直接置于田地里，等水基本淹沒(méi)農(nóng)田后停止，水資源浪費(fèi)量巨大，也容易滋生病蟲(chóng)害。雖然基于節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目已經(jīng)投入建設(shè)與應(yīng)用，但由于節(jié)水宣傳不到位，不少農(nóng)民仍然不知節(jié)水、不懂節(jié)水，這就給節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣帶來(lái)了消極影響，同時(shí)也造成了水資源的浪費(fèi)問(wèn)題。

2、技術(shù)設(shè)備落后

新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸走上了現(xiàn)代化的發(fā)展道路，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施在科學(xué)技術(shù)的支持下具有了更多的功能，而一些基于科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代水利設(shè)施也被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。由此，技術(shù)設(shè)備水平的高低也成為了評(píng)價(jià)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)仍然有部分地區(qū)的水利技術(shù)設(shè)備落后，也缺少相關(guān)技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)能力，不足以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，比如遼寧遼中縣等。

3、管理制度不完善

農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行需要一套完善的管理制度作為支撐，無(wú)論是工程產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，還是設(shè)備設(shè)施的維修與擴(kuò)建，亦或者是對(duì)工程建設(shè)資金的分配，都對(duì)管理制度的完善性有相應(yīng)的要求。然而，目前不少地區(qū)現(xiàn)行農(nóng)田水利管理制度都存在缺陷，如在人員管理上，有工作責(zé)任的分配，卻沒(méi)有相應(yīng)的素質(zhì)要求與激勵(lì)措施;在監(jiān)管上，僅是將違法違規(guī)行為指出來(lái)，卻沒(méi)有對(duì)其懲戒進(jìn)行明確界定，這就影響了管理工作的實(shí)際落實(shí)。

4、缺少資金投入

資金是農(nóng)田水利建設(shè)與管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)際管理中，技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、設(shè)施維修與擴(kuò)建等多個(gè)方面都需要用到資金。而缺乏資金已經(jīng)成為強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與落實(shí)管理工作所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求下，大量農(nóng)田水利工程投入建設(shè)，其資金一部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，另一部分來(lái)源于鄉(xiāng)村自籌，而這兩種渠道所得資金并不足以支持農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)期管理運(yùn)維。

二、新時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展對(duì)策

1、落實(shí)節(jié)水宣傳

為了增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)，讓水資源得到有效利用，并有效杜絕水資源浪費(fèi)問(wèn)題，必須要落實(shí)節(jié)水宣傳，從思想上引起農(nóng)民對(duì)利用、維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的重視。在此過(guò)程中，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代宣傳手段并舉，在當(dāng)?shù)毓喔戎匾獣r(shí)期開(kāi)始之前向農(nóng)民宣傳節(jié)水灌溉技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施。傳統(tǒng)宣傳方面，深入群眾中舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣講、發(fā)放宣傳手冊(cè)等，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性以及漫灌方式的弊端，并教會(huì)農(nóng)民掌握如何使用現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施。現(xiàn)代宣傳方面，以網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)為依托，結(jié)合灌溉農(nóng)時(shí)，向農(nóng)戶科普怎樣做到節(jié)水灌溉，并向其提供關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用的咨詢服務(wù)。

2、優(yōu)化技術(shù)設(shè)備

新時(shí)期農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行依靠現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，為了不落后于大部隊(duì)，必須要優(yōu)化技術(shù)設(shè)備。在此過(guò)程中，充分調(diào)查地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用情況，對(duì)缺少技術(shù)設(shè)備、技術(shù)設(shè)備老化破損嚴(yán)重以及技術(shù)設(shè)備與實(shí)際生產(chǎn)匹配性不強(qiáng)的地方進(jìn)行深入了解?；谒@信息，在現(xiàn)有資金條件允許下優(yōu)化技術(shù)設(shè)備。對(duì)于缺少技術(shù)設(shè)備的地方，根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行添加;對(duì)于技術(shù)設(shè)備老化破損嚴(yán)重的地方，對(duì)其進(jìn)行更新與修復(fù);對(duì)于技術(shù)設(shè)備與實(shí)際生產(chǎn)不匹配的地方，通過(guò)對(duì)技術(shù)設(shè)備性能的了解將其應(yīng)用于適合它的地方，再將其他適用性強(qiáng)的調(diào)用過(guò)來(lái)。

3、完善管理制度

為了讓農(nóng)田水利建設(shè)與管理得到有效保障，切實(shí)提高相關(guān)工作質(zhì)量，必須要從實(shí)際入手完善現(xiàn)行管理制度。（1）人員管理制度方面，明確指出不同崗位的素質(zhì)要求，細(xì)化工作責(zé)任，同時(shí)實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)于工作認(rèn)真、態(tài)度積極、工作質(zhì)量好且完成度高的人員給予一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于消極怠工、工作完成度低的人員給予相應(yīng)的懲戒。（2）監(jiān)管制度方面，明確界定不同違法違規(guī)行為的懲戒措施，比如說(shuō)惡意破壞水利設(shè)施，根據(jù)破壞程度以及設(shè)施重建對(duì)材料的需求處以罰款、取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等。（3）設(shè)施建設(shè)管理制度方面，要求在設(shè)施建設(shè)期間組建管理小組，根據(jù)建設(shè)的不同環(huán)節(jié)明確分配管理責(zé)任，同時(shí)要求建立設(shè)施建設(shè)管理臺(tái)賬，以便于追責(zé)。

4、拓展資金渠道

為了讓農(nóng)田水利建設(shè)與管理得到充足的資金支持，必須要拓展資金渠道。農(nóng)田水利工程具有公共性質(zhì)，其建設(shè)與管理中有部分資金來(lái)源于政府財(cái)政，這就使得地方對(duì)政府產(chǎn)生依賴(lài)性。政府以優(yōu)惠政策作為引領(lǐng)，吸引企業(yè)、個(gè)人參與農(nóng)田水利項(xiàng)目投資，減少地方的依賴(lài)性，同時(shí)拓展資金渠道。在此過(guò)程中，將農(nóng)田水利工程項(xiàng)目化，根據(jù)工程類(lèi)型對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，并制定相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資項(xiàng)目，從而讓地方獲得水利工程建設(shè)與管理資金。

綜上，新時(shí)期農(nóng)田水利中主要存在農(nóng)民缺少水資源節(jié)約意識(shí)、水利技術(shù)設(shè)備落后、管理制度不完善、缺少資金投入等問(wèn)題。對(duì)此，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)水宣傳工作，從思想上引起農(nóng)民對(duì)利用、保護(hù)水利設(shè)施的重視，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化水利技術(shù)設(shè)備，完善相應(yīng)管理制度，并拓展資金渠道，集合社會(huì)力量為農(nóng)田水利建設(shè)與管理募集資金，從而促進(jìn)農(nóng)田水利可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：236636安徽省阜陽(yáng)市太和縣清淺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）