共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車監(jiān)管問題探究

鄧顏

網(wǎng)約車是利用“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”而出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是共享經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，更好地滿足了人民群眾多樣化的出行需求，但也在監(jiān)管、法律法規(guī)規(guī)制、安全等方面存在問題，本文從網(wǎng)約車存在的利弊著手，探究其監(jiān)管方面存在的問題，為網(wǎng)約車更好發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

網(wǎng)約車，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的簡稱，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

一、網(wǎng)約車存在之利弊分析

（一）網(wǎng)約車存在之利

1.整合資源、保護(hù)環(huán)境

網(wǎng)約車的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展，整合了社會資源，為盤活閑置的社會資源提供了便利，讓更多資源得到了有效的利用。例如滴滴平臺的順風(fēng)車，出行方向一致的乘客可以拼乘一輛車，這在一定程度上減少了汽車的使用數(shù)量，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，有利于建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，同時還降低了用戶的出行成本。

2.方便出行、提高效率

與以前在路邊等待出租車不同，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，只要一部手機(jī)，連接互聯(lián)網(wǎng)，下載網(wǎng)約車APP注冊，出行前通過手機(jī)APP下單叫車，平臺就會根據(jù)乘客地點(diǎn)，選擇就近的網(wǎng)約車接單，節(jié)約了等車時間，方便了人民群眾出行，提高了出行效率。

3.促進(jìn)就業(yè)、增加收入

共享經(jīng)濟(jì)的暫時性和分散性供需特性決定了每個人都可能既是消費(fèi)者又是供應(yīng)者。這既為窮人提供了更多靈活就業(yè)機(jī)會，增加其收入，也可幫助窮人以此方式獲得所需，減少大量的支出。同時，共享經(jīng)濟(jì)在富裕階層也有巨大的需求潛力，政府通過鼓勵措施為富裕階層提供中高端的商品和服務(wù)的短暫使用，可以實(shí)現(xiàn)財富的再分配。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種，司機(jī)可利用閑散時間，上班時間靈活，可兼職可專職，增加了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了就業(yè)，增加了收入。

（二）網(wǎng)約車存在之弊

網(wǎng)約車存在有很多的益處，但也有弊端，最主要的是表現(xiàn)在安全方面。

1.人身安全

由于平臺把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)部門監(jiān)督缺失，司機(jī)道德素質(zhì)不高，乘客安全意識不強(qiáng)等因素， 造成乘坐網(wǎng)約車而致使人身安全受到威脅的事件時有發(fā)生。2018年5月，21歲空姐深夜滴滴打車遭遇不幸，被司機(jī)殘忍殺害;2018 年 8月24日，20歲女孩趙某搭乘網(wǎng)約順風(fēng)車被滴滴司機(jī)強(qiáng)奸并殘忍殺害，據(jù)了解，該犯罪嫌疑人曾因?qū)Τ丝蛨D謀不軌被投訴過。如果滴滴平臺及時處理乘客對該嫌疑人的投訴并積極開展調(diào)查，可能女孩趙某的悲劇就不會發(fā)生。

2.財產(chǎn)安全

2019年12月，女子乘坐網(wǎng)約車被持刀搶劫，幸運(yùn)的是通過自救成功脫險了。在財產(chǎn)安全方面，作為消費(fèi)者，要加強(qiáng)自我防范意識，學(xué)會保護(hù)自己。

3.個人信息安全

網(wǎng)約車借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，收集司機(jī)乘客雙方的信息并且進(jìn)行審查。雖然這種做法促進(jìn)了雙方的平等交易，但對于用戶個人信息保護(hù)是不利的。在個人信息方面所受的威脅，在具體實(shí)施中不僅表現(xiàn)為個人隱私信息被泄露、個人生活工作的混亂，還有可能擴(kuò)大影響到整個社會的穩(wěn)定，甚至是給國家政治安全帶來嚴(yán)重威脅。

4.交通安全

網(wǎng)約車雖然滿足了人們多樣化的出行需求，同時也存在相關(guān)的交通安全問題。網(wǎng)約車司機(jī)隨意上下乘客、為節(jié)約時間超速行駛、司機(jī)駕駛技術(shù)不嫻熟而發(fā)生交通事故，嚴(yán)重影響了交通安全。例如2019年12月19中午，重慶市渝北一網(wǎng)約車出車禍，司機(jī)慌亂中油門當(dāng)剎車，沖上人行道致使女乘客受傷。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問題

（一）法律位介較低

當(dāng)前，在網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定的立法上，法律位介過低，沒有專門的法律或者法規(guī)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》既不屬于法律也不屬于行政法規(guī)，亦不屬于國務(wù)院發(fā)布，只屬于部門規(guī)章。

（二）監(jiān)管部門職責(zé)不清

在交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》的文件中，對于“對已經(jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關(guān)部門可開展聯(lián)合約談?！贝藯l款中的“各自職責(zé)范圍內(nèi)”這一表述相對廣泛，會導(dǎo)致監(jiān)管部門職責(zé)不清晰的情發(fā)生。

（三）司機(jī)法律身份不明

由交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。沒有明確司機(jī)的法律身份，也沒有明確司機(jī)有保障運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)利的義務(wù)。網(wǎng)約車司機(jī)可兼職可專職，上班時間靈活、自由，如果不明確司機(jī)身份和義務(wù)，會導(dǎo)致司機(jī)利益保障的不足，也會損害乘客利益。

（四）司機(jī)準(zhǔn)入限制條件較多

依據(jù)國內(nèi)大多地方政府出臺的一些細(xì)則條款內(nèi)容來看，對于準(zhǔn)入限制條件方面都提出了過于嚴(yán)苛的條件，比如在司機(jī)的戶籍、車輛的價位、車輛的軸距等方面都提出了過于嚴(yán)苛的條件。對司機(jī)準(zhǔn)入條件限制過多，不利于形成一個競爭的網(wǎng)約車市場，不利于網(wǎng)約車行業(yè)更快更好發(fā)展。

三、多措并舉加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管

網(wǎng)約車作為出租車的一種新形態(tài)，目前雖然存在一些弊端，但只要做好相關(guān)監(jiān)管，就一定會造福社會。

（一）提高法律位介

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，轎車走進(jìn)千家萬戶，因停車位有限，很多城市都出現(xiàn)了停車難的問題。網(wǎng)約車方便、快捷，自出現(xiàn)以后，蓬勃發(fā)展，為避免開車出行苦苦尋找車位，越來越多的民眾選擇乘坐網(wǎng)約車出行，這會成為今后人們出行選擇的主要形式之一?，F(xiàn)有的部門規(guī)章已經(jīng)無法滿足網(wǎng)約車的發(fā)展需求，為促進(jìn)網(wǎng)約車更好發(fā)展，需要與時俱進(jìn)的相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)制。因此，相關(guān)部門需要根據(jù)網(wǎng)約車的發(fā)展需求，制定相適宜的法律法規(guī)，提高網(wǎng)約車監(jiān)管相關(guān)規(guī)定的法律位介。

（二）厘清各監(jiān)管部門職責(zé)

網(wǎng)約車的監(jiān)督，涉及交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門，現(xiàn)有的部門規(guī)章未對各部門監(jiān)管的具體職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。網(wǎng)約車發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，出現(xiàn)和涉及的問題也會相應(yīng)增多，為保障網(wǎng)約車的有序發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)該對各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確劃分、說明，厘清職責(zé)，有利于各部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)對網(wǎng)約車進(jìn)行積極監(jiān)管，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，提高監(jiān)管效率。

（三）明確司機(jī)法律身份

明確司機(jī)法律身份，是保障司機(jī)權(quán)利、維護(hù)乘客利益、便利監(jiān)管司機(jī)、促進(jìn)網(wǎng)約車平臺更好發(fā)展的重要手段。由于網(wǎng)約車司機(jī)可兼職可專職，具有上班時間自由的特性，從而導(dǎo)致從業(yè)人員較多，明確司機(jī)法律身份，司機(jī)可以與網(wǎng)約車平臺簽訂就業(yè)合同，享受相關(guān)的福利待遇;司機(jī)有了法律身份，就有了歸屬感、存在感，工作動力足，積極為乘客帶來優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益;司機(jī)有了法律身份，便于管理，有利于相關(guān)部門對其更好的監(jiān)督;司機(jī)作為網(wǎng)約車平臺員工，有了明確的法律身份，司機(jī)這個群體發(fā)展得好，公司的收益就高，就會促進(jìn)網(wǎng)約車平臺更快更好、穩(wěn)定有序發(fā)展。

（四）放寬司機(jī)準(zhǔn)入條件

以北京市交通委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》為例，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在該市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：本市戶籍;取得本市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷。筆者認(rèn)為，這兩項條款對司機(jī)準(zhǔn)入條件限制過多，不是本市戶籍的公民，不是本市的車輛，無法申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，成為網(wǎng)約車司機(jī)，這樣不能給外市人員提供平等的就業(yè)機(jī)會。此外，天津、上海、杭州、武漢等市也對駕駛員戶籍做了明確限制，網(wǎng)約車駕駛員需為本市戶籍或取得居住證。為促進(jìn)公平就業(yè)，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，應(yīng)該對司機(jī)準(zhǔn)入條件放寬，打破戶籍限制，這樣就可以制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)管部門監(jiān)督網(wǎng)約車司機(jī)提供便利，還能形成一個競爭的網(wǎng)約車市場，有競爭才有發(fā)展，也才能促進(jìn)發(fā)展。

（五）提高監(jiān)督效率、增強(qiáng)安全意識。

1.政府需精準(zhǔn)發(fā)力。政府作為網(wǎng)約車監(jiān)管的主體部門，要精準(zhǔn)發(fā)力，才能提高效率，提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。一是要履職盡責(zé)、秉公執(zhí)法，對于網(wǎng)約車公司和網(wǎng)約車司機(jī)的違法違規(guī)行為要深入調(diào)查、及時處理;二是通過網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)宣傳，宣傳與網(wǎng)約車有關(guān)的相關(guān)的規(guī)定;三是可通過制定展板、發(fā)放安全手冊、舉辦講座等方式向廣大民眾宣傳相關(guān)的安全常識;四是設(shè)置多樣化的舉報方式，實(shí)行有獎舉報制度，對于主動舉報網(wǎng)約車平臺和司機(jī)違法違規(guī)行為的，給與獎勵。

2.公司需加大努力。作為網(wǎng)約車公司，是監(jiān)督司機(jī)的直接責(zé)任部門，公司要加大努力，才能提高效率。一是要及時處理乘客對司機(jī)的投訴問題，對違法違規(guī)的司機(jī)要嚴(yán)肅處理并在平臺公布，對司機(jī)形成威懾力，同時要增加處理投訴問題的專業(yè)人員;二是要把好“入口關(guān)”，防患未然。對于違法違規(guī)被處理的司機(jī)，要禁止其再次從業(yè)，不能為了利益而降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時要將名單提交監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門發(fā)給其他網(wǎng)約車平臺，做到信息共享，防止違法違規(guī)司機(jī)換新的網(wǎng)約車平臺就業(yè)。三是要舉辦培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。一是通過講座、網(wǎng)課的方式，加強(qiáng)對新入職網(wǎng)約車司機(jī)培訓(xùn)，宣傳網(wǎng)約車從業(yè)相關(guān)法律法規(guī)知識，宣傳從業(yè)道德;二是定期對從業(yè)網(wǎng)約車司機(jī)培訓(xùn)，增強(qiáng)、鞏固、提升司機(jī)的安全意識和道德素質(zhì)。

3.司機(jī)需提高動力。網(wǎng)約車司機(jī)作為網(wǎng)約車從業(yè)人員，是直接參與者，對網(wǎng)約車的發(fā)展起著重要的作用。作為司機(jī)，首先要提高主動學(xué)習(xí)從業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的動力;其次是遵守交通規(guī)則，增強(qiáng)自己的安全意識;再次是提高自己的道德素質(zhì)，想乘客之所想，急乘客之所急，維護(hù)乘客利益。

4.乘客需增強(qiáng)安全意識。作為乘客，想要“安全出行，平安回家”，必須增強(qiáng)自己的安全意識，敢于與違法行為作斗爭。一是要確保自身乘車安全，特別是女性乘客，夜晚盡量不要獨(dú)自乘車;二是當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，要及時舉報、投訴、報警，這樣有利于監(jiān)管部門和網(wǎng)約車平臺對違法違規(guī)司機(jī)監(jiān)督和處理，保障自己的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

網(wǎng)約車作為新事物，體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念，雖然在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在著問題和不足，但方便了人民群眾出行，整合了社會資源，發(fā)展前途十足，未來可期。通過提高法律位介、厘清監(jiān)管部門職責(zé)、明確司機(jī)法律身份等多種方式，可以對網(wǎng)約車平臺和司機(jī)進(jìn)行高效率的監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）