我國(guó)公共圖書館服務(wù)效率定量分析及策略研究

何盼盼?陳雅?梁穎

摘 要 在當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的國(guó)家目標(biāo)的實(shí)踐語(yǔ)境下，公共圖書館事業(yè)取得了顯著成效，但仍存在著投入與實(shí)際效率不匹配的問(wèn)題，因而有必要對(duì)其服務(wù)效率進(jìn)行評(píng)估。本文運(yùn)用Super-SBM模型和Kernel核密度對(duì)我國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)的公共圖書館服務(wù)效率現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)近10年來(lái)圖書館服務(wù)效率普遍呈上升趨勢(shì)，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、供給不足與結(jié)構(gòu)失衡、重建設(shè)而輕管理而導(dǎo)致區(qū)域差距增大。鑒于此，公共圖書館應(yīng)通過(guò)堅(jiān)持國(guó)家治理主體、完善體制機(jī)制建設(shè)、踐行與環(huán)境融合策略來(lái)推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 服務(wù)效率 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

分類號(hào) G304

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.03.013

AbstractUnder the current practice of constructing the national goal of the modern public cultural service system， the public library business has achieved remarkable results， but there is still a problem that the input does not match the actual efficiency， so it is necessary to evaluate its service efficiency. This paper uses Super-SBM model and Kernel density to evaluate the current status of public library service efficiency in 30 provinces， municipalities and autonomous regions in China. It is found that library service efficiency is generally rising in the past 10 years， but due to lack of overall planning， insufficient supply，? structural imbalances， heavy construction and light management， there is an increment in regional disparities. In view of this， the public library should promote the development of the public library undertaking by adhering to the main body of state governance， improving the system and mechanism， and integrating with the environment.

Keywords Public library. Service efficiency. DEA.

0 引言

公共圖書館服務(wù)效率是指在兼顧均等化的基礎(chǔ)上，公共圖書館所提供的服務(wù)和產(chǎn)品達(dá)到預(yù)期效果的能力和效率，是投入的人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源所產(chǎn)生的直接的、技術(shù)性的業(yè)績(jī)是否被讀者用戶所認(rèn)知的一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。與以往傳統(tǒng)的績(jī)效不同，服務(wù)效率更加注重能力建設(shè)與提升績(jī)效之間的匹配度，注重服務(wù)手段和服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的國(guó)家目標(biāo)的實(shí)踐語(yǔ)境下，對(duì)于公共圖書館服務(wù)效率的評(píng)估是衡量公共圖書館建設(shè)成效的重要維度。近年來(lái)，我國(guó)公共圖書館事業(yè)取得了顯著成效，但從每次的全國(guó)評(píng)估定級(jí)工作所反映的情況上看，在服務(wù)效能上還有不足，在公共圖書館建設(shè)上存在著投入與實(shí)際效率不匹配的困境。學(xué)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，但較少將公共圖書館事業(yè)建設(shè)置于外部環(huán)境的關(guān)系結(jié)構(gòu)中研究，需要重新理解公共圖書館均等化和效率的內(nèi)涵[2]。因此，本文選取公共圖書館的投入與產(chǎn)出指標(biāo)，采用包絡(luò)分析法測(cè)算出我國(guó)30個(gè)省市（直轄市、自治區(qū)，不包括港澳臺(tái)）的公共圖書館的服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)評(píng)，并利用Kernel核密度探索服務(wù)效率隨時(shí)間演變的積聚差異，以期在提升服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，為后期公共圖書館服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)有效的方法。

1 研究方案

1.1 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究對(duì)象為全國(guó)30個(gè)省市（直轄市、自治區(qū)），不包括港澳臺(tái)，考慮到西藏自治區(qū)某些年份的數(shù)據(jù)不易獲取，故不將其納入研究范圍。本文選取2007—2016年十年間的數(shù)據(jù)，所用相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》 《中國(guó)圖書館年鑒》、各省公共圖書館統(tǒng)計(jì)年鑒，其中新疆、內(nèi)蒙古部分缺失數(shù)據(jù)根據(jù)插值法進(jìn)行推算。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)于公共圖書館服務(wù)效率的統(tǒng)計(jì)需要明確其投入和產(chǎn)出變量，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)公共圖書館投入的最小化及服務(wù)產(chǎn)出的最大化，綜合反映了圖書館服務(wù)效率的提升及公共文化服務(wù)體系的完善。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)[3-4]，最終選取的投入指標(biāo)如下：（1） 以總支出（千元）反映圖書館資金利用情況，影響公共圖書館的藏量和運(yùn)行保障水平。（2） 從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力決定著公共圖書館的服務(wù)水平。（3） 公用房屋建筑面積（萬(wàn)平方米），以下簡(jiǎn)稱為建筑面積，是圖書館開(kāi)展各類服務(wù)的基礎(chǔ)。（4） 館藏量（萬(wàn)千冊(cè)）是指本館視聽(tīng)文獻(xiàn)資料數(shù)量之和，是衡量公共圖書館投入水平的重要指標(biāo)之一。（5） 圖書館信息化建設(shè)是指應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)促使圖書館信息采集、整理、管理與服務(wù)水平的提高，這里僅選取供讀者使用電子閱覽室終端數(shù)（個(gè)）。

選取的產(chǎn)出指標(biāo)如下：（1）圖書館延伸服務(wù)是在實(shí)現(xiàn)圖書館基本知識(shí)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，利用本館的文獻(xiàn)、館員、設(shè)備、館舍、品牌影響力等優(yōu)勢(shì)資源，為讀者提供延伸性服務(wù)，這里僅選取流動(dòng)圖書館書刊借閱冊(cè)次（萬(wàn)冊(cè)次）。（2）圖書館的服務(wù)功能日益豐富，除了要滿足人們的閱讀需求，也包括舉辦的各類講座次數(shù)、在館內(nèi)或館外展覽次數(shù)、各種科普、文化、藝術(shù)等訓(xùn)練班，這里僅以讀者參加活動(dòng)次數(shù)表示。（3）總流通人次（萬(wàn)人次）：本年度內(nèi)到館接受服務(wù)的總?cè)舜?。?）有效借書證。

1.3 研究方法

1.3.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包括分析（簡(jiǎn)稱DEA）是1978年美國(guó)Charnes、Cooper和Rhodes共同提出的一種基于被評(píng)價(jià)對(duì)象間相對(duì)比較的非參數(shù)效率分析方法[5]。因其適用范圍廣、原理相對(duì)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，廣泛地應(yīng)用于眾多領(lǐng)域。在DEA模型的分析結(jié)果中，通常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)DMU（決策單元）被評(píng)價(jià)有效的情況。DEA模型得出的效率值最大為1，有效DUM的效率高低無(wú)法進(jìn)一步得到區(qū)分。為解決這一問(wèn)題，Tone提出對(duì)有效DUM進(jìn)一步區(qū)分其有效程度的方法，這一方法后來(lái)被稱為“超效率模型”[6]，其表達(dá)式為：

1.3.2 非參數(shù)Kernel密度估計(jì)

非參數(shù)Kernel密度估計(jì)（Kernel density estimation， KDE） 是在概率論中根據(jù)一列數(shù)據(jù)（x1，x2，x3……xn）來(lái)估計(jì)其密度函數(shù)的過(guò)程，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)通過(guò)離散采樣點(diǎn)進(jìn)行表面內(nèi)插的過(guò)程，即通過(guò)平滑的峰值函數(shù)（“核”）來(lái)模擬觀察到的數(shù)據(jù)點(diǎn)，從而對(duì)真實(shí)的概率分布曲線績(jī)效模擬。Kernel核密度的估計(jì)公式[7]為：

式（2）中K表示核函數(shù)是一種加權(quán)函數(shù);n為研究區(qū)域個(gè)數(shù)，h為窗寬（bandwidth），為平滑參數(shù)，反映了KDE曲線整體的平坦程度，也即觀察到的數(shù)據(jù)點(diǎn)在KDE曲線形成過(guò)程中所占的比重。窗寬在核估計(jì)的方差和偏差之間權(quán)衡為最佳選擇，為使得均方誤差最小，最佳窗寬h=cN0.2（c為常數(shù)）。本文將使用GaussianKernel分布的核密度函數(shù)，公式為，設(shè)置窗寬為h=0.9（c=0.9Se， Se為隨機(jī)變量觀測(cè)值的標(biāo)準(zhǔn)差），需要在Eviews軟件內(nèi)操作。

2 研究結(jié)果

2.1 投入指標(biāo)分析

投入指標(biāo)見(jiàn)表1。十年間，在國(guó)家財(cái)政大規(guī)模投入的推動(dòng)下，我國(guó)公共圖書館事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。就公共圖書館年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)圖書館數(shù)量從2007年的2799個(gè)增至2016年的3153個(gè)，增加了354個(gè)，年均增長(zhǎng)率為1.13%。

（1） 總支出。全國(guó)公共圖書館總支出普遍增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為12.6%，東、中、西部分別為14%、8.7%、6.9%。但中、西部區(qū)域圖書館與東部區(qū)域總支出水平差距不斷加大，東部明顯高于全國(guó)水平，高于中西部區(qū)域。為了縮小東部與中、西部之間的差距，國(guó)家采取了專項(xiàng)資金或補(bǔ)助性措施，并在《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 中提出，“加大對(duì)中西部圖書館、農(nóng)村和基層圖書館的支持力度，縮小事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異”。

（2） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是圖書館開(kāi)展服務(wù)必不可少的條件。從表1來(lái)看，2007—2016年?yáng)|、中、西部建筑面積的年均增長(zhǎng)率分別為9%、6.4%、3%，區(qū)域差異明顯，東部區(qū)域圖書館高于全國(guó)水平以及中西部區(qū)域。而伴隨著圖書館數(shù)字化建設(shè)的要求，供讀者使用閱覽室終端數(shù)在十年間得到快速增加，東部區(qū)域走在全國(guó)前列，而西部區(qū)域明顯低于全國(guó)水平。

（3） 從業(yè)人員及總藏量。2016年，東、中、西部區(qū)域圖書館從業(yè)人員約為2134人、1927人、1348人，年均增速并不明顯，分別為1%、0.48%、0.2%。就總藏量而言，普遍得到增長(zhǎng)，但東部區(qū)域年均增速要高于全國(guó)水平，而中部、西部區(qū)域平均增速稍低。

2.2 產(chǎn)出指標(biāo)分析

從全國(guó)圖書館產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)看（表2），伴隨著公共圖書館投入的增加，產(chǎn)出是不斷增加的，然而在不同區(qū)域，投入指標(biāo)對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)的影響存在明顯的差異。

2007—2016年間，全國(guó)圖書館的有效借書證增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)率較高，為讀者提供的各類活動(dòng)也相應(yīng)增長(zhǎng)。全國(guó)書刊外借冊(cè)次的年均增長(zhǎng)率為6.7%，東部12%、中部8.2%，高于全國(guó)水平，但西部區(qū)域年均增速則明顯較慢。就全國(guó)流通人次來(lái)看，東部年均增長(zhǎng)率12.6%，而中部為14.3%，西部15.6%，與2007年相比，中部、西部區(qū)域的總流通人次在10年間得到了快遞增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和東部水平。

總體來(lái)看，東部區(qū)域各產(chǎn)出指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)，中部區(qū)域產(chǎn)出年均增長(zhǎng)率有高有低，發(fā)展不穩(wěn)定，而西部區(qū)域產(chǎn)出水平明顯較低。圖書館需采取各類措施吸引讀者走進(jìn)圖書館和利用圖書館，才能保障圖書館產(chǎn)出的增加。

2.3 指標(biāo)相關(guān)性檢驗(yàn)

一般來(lái)說(shuō)，圖書館投入增加勢(shì)必會(huì)帶來(lái)產(chǎn)出的增加。推而及之，圖書館投入與產(chǎn)出指標(biāo)之間存在著相關(guān)性關(guān)系，因而有必要對(duì)指標(biāo)體系中投入與產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行Pearson相關(guān)性分析，需在SPSS軟件中進(jìn)行。通過(guò)對(duì)投入產(chǎn)出指標(biāo)間兩兩進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，總體上投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)之間具有較高的匹配性，都呈現(xiàn)正向關(guān)系，相關(guān)系數(shù)接近1，且正相關(guān)性的置信度為0.01時(shí)顯著，并普遍在0.001時(shí)最為顯著。可以說(shuō)，該體系中投入與產(chǎn)出指標(biāo)之間滿足了同向性原則，達(dá)到了高度顯著相關(guān)，其Pearson相關(guān)性檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3。

3 我國(guó)公共圖書館服務(wù)效率分析

通過(guò)對(duì)比各省市公共圖書館服務(wù)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，可得出兩者呈現(xiàn)出正向關(guān)系，即伴隨著經(jīng)費(fèi)、人力、物力投入的增加，服務(wù)產(chǎn)出呈現(xiàn)不同程度的上升走勢(shì)?！笆晃濉币詠?lái)，中央和地方政府進(jìn)一步加大對(duì)公共圖書館建設(shè)的支持力度，公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)的良好發(fā)展局面。通過(guò)實(shí)施縣級(jí)圖書館建設(shè)、全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等重點(diǎn)文化工程，各地公共圖書館服務(wù)設(shè)施不斷改善，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容日益豐富，服務(wù)能力顯著提升，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會(huì)效益明顯增強(qiáng)[8]?！笆濉逼陂g，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步建成。服務(wù)體系轉(zhuǎn)向“總分館”建設(shè)，服務(wù)拓展轉(zhuǎn)向移動(dòng)化、智能化和跨界合作，服務(wù)空間由大通間、舒適化轉(zhuǎn)向創(chuàng)意化、社會(huì)化，服務(wù)測(cè)評(píng)由建設(shè)導(dǎo)向、重投入到重產(chǎn)出、效率導(dǎo)向，各省圖書館服務(wù)效率逐漸提高[9]。

3.1 各區(qū)域公共圖書館服務(wù)效率對(duì)比分析

為探索我國(guó)公共圖書館服務(wù)效率的發(fā)展趨勢(shì)，利用基于非徑向、規(guī)模報(bào)酬可變的超效率SBM模型，測(cè)算出2007—2016年30個(gè)省份的公共圖書館服務(wù)效率。采用通常的10∶8∶11的東、中、西部的區(qū)域劃分方法，對(duì)各省圖書館服務(wù)效率進(jìn)行對(duì)比分析，見(jiàn)表4。

東部區(qū)域圖書館如上海、廣東、浙江、江蘇、天津、北京、福建，中部區(qū)域的河北、湖南、海南，西部區(qū)域的重慶，公共圖書館服務(wù)效率值均大于1，總體來(lái)看，排名為東部、中部、西部。2007—2016年間各地投入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，但服務(wù)產(chǎn)出有升有降，總體服務(wù)效率的趨勢(shì)不穩(wěn)定，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域差異明顯。2007年服務(wù)效率值差異較大，2008年后東部與中部、西部服務(wù)效率值差距依舊較大，而中部、西部的差距逐漸縮小，顯示出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)圖書館事業(yè)的高度關(guān)注，東部區(qū)域更加注重服務(wù)效率和公平之間的協(xié)調(diào)，而中部、西部較為落后，服務(wù)效率較低。西部區(qū)域公共圖書館服務(wù)效率除重慶外均處于較低水平。以上反映了圖書館投入規(guī)模與實(shí)際產(chǎn)出是不相匹配的，服務(wù)效率不高。

3.2 公共圖書館服務(wù)效率的演變特征

為探索公共圖書館服務(wù)效率隨時(shí)間演變的積聚差異，采用高斯正態(tài)分布的非參數(shù)核密度函數(shù)，為保證核密度分布圖的清晰性，本文僅選取2007年、2010年、2012年、2014年、2016年的數(shù)據(jù)，以揭示公共圖書館服務(wù)效率分布的時(shí)間序列演變態(tài)勢(shì)，得到核密度估計(jì)總體結(jié)果及不同觀測(cè)時(shí)點(diǎn)分布狀態(tài)，見(jiàn)圖1。

（1）總體上升趨勢(shì)。全國(guó)公共圖書館服務(wù)效率的Kernel密度分布整體上呈現(xiàn)出明顯的右移過(guò)程，伴隨著對(duì)公共圖書館投入的增加，圖書館服務(wù)效率得到了明顯的提高，公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（2）區(qū)域差異增大。Kernel核密度的峰值高度降低，波峰寬度增大，密度曲線變得更加扁平，并且呈現(xiàn)出“雙峰”的演變趨勢(shì)，說(shuō)明10年來(lái)各省公共圖書館服務(wù)效率區(qū)域差異增大。波峰的數(shù)量由少變多，說(shuō)明公共圖書館服務(wù)效率極化特征越來(lái)越明顯。具體來(lái)看，2007年、2010年、2012年、2014年圖書館服務(wù)效率Kernel核密度的波峰數(shù)量由一個(gè)主峰和一個(gè)側(cè)峰組成，而2016年波峰數(shù)量變?yōu)橐粋€(gè)主峰和兩個(gè)側(cè)峰。

（3） 長(zhǎng)尾效應(yīng)。2007年Kernel核密度波峰高度和2010年基本保持一致，而2014年和2016年核密度出現(xiàn)新的變化，主峰變得更加陡峭，說(shuō)明公共圖書館服務(wù)效率的區(qū)域差距由以往的兩級(jí)分化特征演變?yōu)槎鄻O分化特征。上海、浙江、江蘇等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡省份的公共圖書館服務(wù)投入明顯多于中部、西部省份，其服務(wù)效率明顯領(lǐng)先于其他區(qū)域。公共圖書館服務(wù)效率分布的拖尾逐漸拉長(zhǎng)，說(shuō)明上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡省份的服務(wù)效率增長(zhǎng)較快，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太均衡省份的公共圖書館服務(wù)效率增長(zhǎng)較慢，兩者之間形成較大的差距。

4 公共圖書館服務(wù)效率區(qū)域差異的原因分析

綜上來(lái)看，我國(guó)公共圖書館建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)效率得到普遍提高，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、歷史文化等多重因素影響，中、西部區(qū)域圖書館建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部區(qū)域，發(fā)展不充分、不均衡、不可持續(xù)性問(wèn)題依舊突出，其原因如下。

4.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于早期公共圖書館建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，在空間分布上沒(méi)有綜合考慮到群眾的覆蓋面，導(dǎo)致中、西部區(qū)域公共圖書館及其配套設(shè)施在空間位置上呈現(xiàn)出零散的狀態(tài)。首先，與之配套互補(bǔ)的服務(wù)設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與群眾密切相關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)（村） 設(shè)施建設(shè)不足，圖書館提供的公共文化服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題依舊突出。其次，總分館制建設(shè)的體系化程度不高，不同層級(jí)的分館之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有建立體系化的組織聯(lián)系。最后，受部門自上而下主導(dǎo)建設(shè)模式的制約，財(cái)政資金、設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目和重大文化惠民工程分散在各公共文化機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)與圖書館之間缺乏有效統(tǒng)籌和整合，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，難以發(fā)揮綜合效益。

4.2 供給不足與結(jié)構(gòu)失衡

圖書館服務(wù)資源供給不足與結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題并存、部分服務(wù)資源或項(xiàng)目不符合用戶需求等問(wèn)題依舊突出。首先，服務(wù)資源內(nèi)容單一、數(shù)量不足，產(chǎn)品內(nèi)容可選擇性較小，不能滿足群眾的多樣化需求。其次，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)資源難以得到高效流動(dòng)，一些區(qū)域缺少符合基層群眾需求的服務(wù)資源和項(xiàng)目，服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)，難以吸引讀者。再次，針對(duì)老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工和少數(shù)民族區(qū)域群眾的服務(wù)資源和項(xiàng)目尤為不足，無(wú)法發(fā)揮綜合效益。最后，數(shù)字化建設(shè)重視不足。圖書館數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，數(shù)字資源和服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)重不足，與配套設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施及公共文化機(jī)構(gòu)之間依存度和關(guān)聯(lián)性不高，缺乏數(shù)據(jù)共享，極大制約了數(shù)字化建設(shè)效率的發(fā)揮。

4.3 重投入、重建設(shè)而輕管理

從各省公共圖書館資金流向可發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡的省份，資金流向的重點(diǎn)在于購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量上;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡的省份，資金傾向于圖書館場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，側(cè)重于彌補(bǔ)場(chǎng)館服務(wù)設(shè)施的不足。然而，有些地區(qū)在圖書館設(shè)施規(guī)模上盲目求大、在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上盲目求高、在設(shè)施功能上盲目求全，對(duì)配套設(shè)備配置及維護(hù)、資源建設(shè)、服務(wù)開(kāi)展等缺乏應(yīng)有的資金支持，一些設(shè)施處于“空殼”狀態(tài)，難以正常運(yùn)行。另外，圖書館管理方式粗放，績(jī)效管理能力亟待加強(qiáng)。有的地方對(duì)圖書館設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制不夠細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)，服務(wù)效率評(píng)估體系不完善，資金使用效益有待提高。

5 我國(guó)公共圖書館服務(wù)效率提高策略分析

5.1 完善國(guó)家治理主體

公共圖書館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要完善國(guó)家治理主體，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人才、資源等方面的保障力度，凝聚各方資源，形成合力，不斷拓展和延伸圖書館的視野、能力、服務(wù)領(lǐng)域。

政府應(yīng)進(jìn)一步拓寬資金投入渠道，努力增加政府非稅收收入用于圖書館建設(shè)的投入;各地公共圖書館應(yīng)結(jié)合公共圖書館服務(wù)規(guī)范，制定相應(yīng)地服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確圖書館服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立專項(xiàng)資金，規(guī)劃引導(dǎo)服務(wù)資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)服務(wù)資源的合理配置;統(tǒng)籌整合各方文化資源，逐步加大對(duì)社會(huì)力量購(gòu)買圖書館服務(wù)的投入力度，建立服務(wù)和產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，運(yùn)用廣泛的創(chuàng)意、交流與活動(dòng)組織以及市場(chǎng)化的手段促進(jìn)圖書館服務(wù)的精細(xì)化、品質(zhì)化。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)的政策措施，完善圖書館機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立從業(yè)人員專業(yè)能力評(píng)價(jià)制度以及培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新文化志愿服務(wù)的形式和空間，壯大文化志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)大學(xué)生群體和離退休群體參與文化志愿服務(wù)，激發(fā)志愿者參與圖書館服務(wù)的積極性。

暢通社會(huì)力量、社會(huì)資本參與渠道，推動(dòng)社會(huì)力量以多種方式參與圖書館建設(shè)，如圖書館在專業(yè)理念指導(dǎo)下，與社會(huì)力量合作舉辦講座、培訓(xùn)、展覽等活動(dòng)，通過(guò)廣泛的創(chuàng)意、交流與活動(dòng)組織，創(chuàng)造出形式多樣的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

5.2 完善體制運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

體制運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題一直以來(lái)都是制約我國(guó)各行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)之一，公共圖書館領(lǐng)域也不例外。為此，提高公共圖書館服務(wù)效率的關(guān)鍵在于完善體制運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)效率。東部地區(qū)可參照和借鑒“蘇州模式”“嘉興模式”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中、西部地區(qū)圖書館可參考和借鑒哈爾濱總分館、湖南長(zhǎng)沙、重慶渝中區(qū)等地總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但各地區(qū)在建設(shè)總分館制時(shí)，仍需平衡因地制宜與符合總分館客觀規(guī)律的關(guān)系[10]。

我國(guó)圖書館建設(shè)主體比較單一，政府起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)、企業(yè)、第三方組織等社會(huì)力量參與較少，未實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門的高效合作。為此，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革和合作參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量參與管理的自主性和積極性，促進(jìn)公共圖書館管理模式的創(chuàng)新。

針對(duì)中西部區(qū)域公共圖書館服務(wù)內(nèi)容單一、數(shù)量不足，產(chǎn)品內(nèi)容可選擇性較小，缺少符合群眾需求的服務(wù)資源，針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題，建立常態(tài)化的群眾文化需求反饋機(jī)制，暢通表達(dá)渠道，對(duì)文化服務(wù)需求和意見(jiàn)建議及時(shí)梳理，積極反饋，不斷提高圖書館服務(wù)和產(chǎn)品的吸引力。

5.3 踐行與環(huán)境融合策略

每個(gè)場(chǎng)館都有其有效的服務(wù)范圍，讀者能否有效地利用圖書館在很大程度上取決于他們利用圖書館所需的時(shí)間成本和交通成本。為此，設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、選址、功能布局既要滿足公共圖書館履行使命、發(fā)揮功能和方便讀者使用的要求，又需要控制建設(shè)成本、運(yùn)行成本[11]，將圖書館置于讀者方便使用的地方，減少讀者利用的成本，使更多的讀者養(yǎng)成利用圖書館的習(xí)慣。此外，創(chuàng)新運(yùn)行模式和服務(wù)模式。例如，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化建設(shè)不動(dòng)搖，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、手機(jī)服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字資源供給，促進(jìn)區(qū)域間圖書館資源的共建共享。加強(qiáng)流動(dòng)化和志愿化，提升圖書館流動(dòng)服務(wù)水平，結(jié)合圖書館總分館制建設(shè)，利用好流動(dòng)載體，積極彌補(bǔ)設(shè)施不均衡的問(wèn)題。

此外，打造圖書館公共文化空間，避免冰冷的鋼筋混領(lǐng)土式的建筑，注重其人文精神內(nèi)涵、區(qū)域特色和文化訴求，以高品質(zhì)的文化品位、開(kāi)放舒適的環(huán)境、現(xiàn)代化的服務(wù)，深挖歷史文化底蘊(yùn)，做好空間設(shè)計(jì)、裝飾，豐富提煉空間文化，提升空間意蘊(yùn)。巧妙地融合傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代元素、文化熏陶與民俗休閑，打造集人文藝術(shù)、群眾休閑文化、科學(xué)教育等為一體的圖書館公共文化空間，讓市民在休憩之余感受文化熏陶。

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（收稿日期：2019-07-16 編校：陳安琪，曹曉文）