農(nóng)家書屋在扶貧攻堅中的功能定位與作用發(fā)揮

文立杰?紀(jì)東東?王嬌

摘 要 扶貧攻堅任務(wù)的艱巨性要求統(tǒng)籌各類扶貧資源，充分利用貧困地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)家書屋作為農(nóng)村重要的信息集散中心，具有顯著的扶貧功效，而農(nóng)家書屋扶貧功能的發(fā)揮也有利于實現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展與資源的長效利用。目前，農(nóng)家書屋的扶貧功能主要體現(xiàn)在文化扶貧上，隨著扶貧工作的推進(jìn)，農(nóng)家書屋作為農(nóng)村社會教育主體，其教育扶貧的功效也逐漸顯現(xiàn)出來。但農(nóng)家書屋的教育功能仍然是較為初級和淺顯的，需要通過調(diào)整農(nóng)家書屋的功能定位和資源配置來進(jìn)一步彰顯與深化。

關(guān)鍵詞 農(nóng)家書屋 教育扶貧 文化扶貧

分類號 G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.03.004

Abstract The arduous task of poverty alleviation calls for overall planning of poverty alleviation resources and making full use of the existing infrastructure in poverty-stricken areas. As an important information distribution center in rural areas， village library has a significant effect of helping the poor. At present， the poverty alleviation function of village library is mainly reflected in cultural poverty alleviation. With the advancement of poverty alleviation work， as the main body of social education in rural areas， the effect of education poverty alleviation has gradually emerged. However， the educational function of village library is still relatively elementary and superficial， which needs to be further highlighted and deepened by adjusting the functional orientation and resource allocation of village library.

Keywords Village library. Cultural poverty alleviation. Education poverty alleviation.

0 引言

擺脫貧困是一個世界性難題，作為曾經(jīng)的貧困人口大國，中國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)走過了三十余年的歷程，取得了顯著的成績。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，1990年全球極端貧困人口有19億，2015年降至8.36億。其中，中國的脫貧貢獻(xiàn)率超過70%，7億多中國人在這期間擺脫了貧困陷阱。2015年，習(xí)近平總書記在世界減貧與發(fā)展高層論壇上向世界莊嚴(yán)宣布：到2020年中國現(xiàn)有貧困線以下全部人口將實現(xiàn)脫貧。但截至2016年底中國尚有貧困人口4335萬人，14個貧困集中連片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村[1]，而且這些貧困人口大多分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)供給不足。因此，要想2020年實現(xiàn)全面脫貧，需要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等多種手段，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，特別是充分利用貧困地區(qū)現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)家書屋作為覆蓋面最廣、受益人群最多、內(nèi)容最豐富的基礎(chǔ)文化惠民工程之一，理應(yīng)在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮巨大作用。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)需要發(fā)揮農(nóng)家書屋的資源優(yōu)勢，而農(nóng)家書屋也迫切需要通過融入扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，擺脫資源效率利用低下的尷尬處境，從而實現(xiàn)農(nóng)家書屋助力扶貧攻堅的動機(jī)與需求完美契合。

1 文獻(xiàn)研究

近年來，學(xué)界已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)家書屋的扶貧功能。陸和建認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分理應(yīng)參加到扶貧攻堅中，且農(nóng)家書屋作為對外交流的文化窗口，擁有豐富的信息資源，具備開展扶貧工作的條件[1]。蔡騏認(rèn)為農(nóng)家書屋工程的建設(shè)和實施，對滿足農(nóng)村文化需求、縮小城鄉(xiāng)知識差距和培養(yǎng)農(nóng)民閱讀習(xí)慣產(chǎn)生了積極影響，因此農(nóng)家書屋具有知識扶貧的功能[2]。就農(nóng)家書屋自身而言，其發(fā)揮扶貧功能的目的依然是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與資源的長效利用，而手段上則涉及農(nóng)村各類公共服務(wù)的融合發(fā)展。

1.1 農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展研究

龔主杰認(rèn)為農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展受內(nèi)部與外部環(huán)境、政策穩(wěn)定性、三農(nóng)出版物市場發(fā)展情況、農(nóng)民接受程度、資金來源穩(wěn)定性、管理模式、管理制度、資源選購和更新、管理員等因素影響[3]。張孝飛認(rèn)為西藏農(nóng)家書屋存在資源配置針對性不強(qiáng)、管理主體責(zé)任不明、開放時間難保障等問題，由此提出了可持續(xù)發(fā)展的具體措施[4]。姚秀敏指出農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、后續(xù)資金投入不足、長效運行機(jī)制缺乏的問題，提出了構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)體系、保障體系、評估體系三條可持續(xù)發(fā)展路徑[5]。丁學(xué)淑認(rèn)為在農(nóng)家書屋信息化升級與建設(shè)中，必須建立信息化內(nèi)容構(gòu)建的長效發(fā)展機(jī)制，保障資金投入，堅持資源更新與共享，建立多元合作模式，凸顯地域特色資源等[6]。劉麗認(rèn)為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的主要障礙在于農(nóng)民真實需求被忽視及農(nóng)民的主體意識不強(qiáng)，應(yīng)從追加投入、完善體制、擴(kuò)展功能入手加以改進(jìn)[7]。朱愛娥從精準(zhǔn)扶貧的視角出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)家書屋應(yīng)從資源配置、政策法規(guī)建設(shè)、多元化服務(wù)體系構(gòu)建等方面入手謀求可持續(xù)發(fā)展[8]。吳月芽認(rèn)為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民的閱讀興趣，基礎(chǔ)在于做好出版與營銷工作，保障在于多渠道籌措資金[9]。龔主杰分析了制約湖北省農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出了堅持政府投入為主、依托公共圖書館、培養(yǎng)農(nóng)民閱讀興趣、穩(wěn)定管理員隊伍、做好書屋內(nèi)容建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展策略[10]。李強(qiáng)認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書屋存在上熱下冷、文獻(xiàn)資源少、管理員素質(zhì)不高等諸多共性問題，并提出了完善政策、理順機(jī)制、融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展建議[11]。林曦以攀枝花市農(nóng)家書屋為例，從農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)民閱讀意識、創(chuàng)新服務(wù)思路等方面探討農(nóng)家書屋在西部地區(qū)的可行性發(fā)展模式[12]。叢湘平認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展存在資源不足、重建輕用、管理人員素質(zhì)低下等限制因素，應(yīng)從改善資源配置、規(guī)范管理、建立志愿者隊伍等方面進(jìn)行改進(jìn)[13]。張利潔認(rèn)為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的靈魂在于藏書結(jié)構(gòu)與內(nèi)容是否具備適宜性，而目前農(nóng)家書屋資源配置則存在針對性不強(qiáng)、比例失衡、更新速度慢等問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視[14]。張光榮對陜西省農(nóng)家書屋的讀者進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了書刊不適應(yīng)農(nóng)民閱讀需求、認(rèn)知度不高、影響力不足、管理滯后、缺乏創(chuàng)新等限制農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題[15]。樊會霞分析了東部與中西部地區(qū)農(nóng)家書屋在運行模式、發(fā)展水平、使用效益上的差異，指出各地農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展面臨著后續(xù)資金不足、設(shè)施配置不完善、管理機(jī)制不規(guī)范等問題，并提出解決問題的具體方案[16]。程大帥對周口市農(nóng)家書屋進(jìn)行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)限制農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的因素在于書刊資源配置不合理、管理人員素質(zhì)偏低、讀者知曉度偏低、管理機(jī)制缺失，應(yīng)從文獻(xiàn)資源配置方式、管理制度、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn)[17]。

1.2 農(nóng)家書屋的融合發(fā)展研究

錢新峰認(rèn)為將農(nóng)家書屋納入公共圖書館服務(wù)體系已成為趨勢，他從建設(shè)、管理、資源流動等方面探討了將農(nóng)家書屋融入基層公共圖書館服務(wù)體系的方式方法[18]。王宗義認(rèn)為在農(nóng)家書屋的發(fā)展過程中圖書館和社會文化管理機(jī)構(gòu)的介入必不可少，要切實掌握不同社會發(fā)展水平條件下各地區(qū)農(nóng)村居民的實際文化需求，探索圖書館大眾文化服務(wù)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，探索圖書館傳統(tǒng)方法與當(dāng)代信息處理技術(shù)的有效整合，尋找適合當(dāng)代國情的農(nóng)村圖書服務(wù)模式，保證行政性文化服務(wù)投入形成實在的社會效益[19]。金武剛指出作為國家重點文化惠民工程的農(nóng)家書屋在建設(shè)完成后面臨著設(shè)施運行沒有保障、圖書資源不能滿足農(nóng)民需求、服務(wù)形式單一等問題，他認(rèn)為可以將農(nóng)家書屋納入農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)建設(shè)主體合一、經(jīng)費統(tǒng)籌使用、設(shè)施統(tǒng)一管理、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、人員統(tǒng)一培訓(xùn)，通過兩者融合發(fā)展，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能[20]。董健平介紹了廣東省佛山市南海區(qū)農(nóng)家書屋與公共圖書館融合創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，并指出農(nóng)家書屋與公共圖書館的融合發(fā)展要堅持自愿原則，處理好財產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)之間的關(guān)系[21]。毛向群認(rèn)為，相較農(nóng)家書屋，縣級公共圖書館存在資源、人才、管理上的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)從二者的融合發(fā)展出發(fā)打造農(nóng)村微觀圖書館，切實推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)[22]。聶微漣分析了農(nóng)家書屋與基層公共圖書館融合發(fā)展的模式，包括構(gòu)建基層公共圖書館流動分館、建立二者協(xié)作的總分館模式、聯(lián)合建立信息資源共享平臺[23]。李麗娜探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)家書屋帶來的新變化，提出“互聯(lián)網(wǎng) + ”與農(nóng)家書屋融合服務(wù)體系建設(shè)的途徑與策略[24]。

1.3 研究評價

農(nóng)家書屋的相關(guān)研究已經(jīng)取得了數(shù)量可觀的研究成果，且案例研究與區(qū)域性研究并舉，定性研究與定量研究并行，主體研究與客體研究兼具。但也應(yīng)該注意到相關(guān)研究也存在著諸多不足。首先，過于注重實踐研究，而忽視理論研究，且對于實踐的研究只是切入點略有不同，因此隨著研究的深入，問題研究和以問題為導(dǎo)向的對策研究開始趨同。其次，在于農(nóng)家書屋資源利用方面仍然拘泥于書刊，忽視了農(nóng)家書屋作為重要文化空間之綜合功能的開發(fā)利用。再次，融合發(fā)展的研究對象局限于公共圖書館，與農(nóng)村地區(qū)其他重要的文化惠民工程割裂開來。

2 農(nóng)家書屋的固有扶貧功能——文化扶貧

扶貧從來都不是一個單純的經(jīng)濟(jì)概念。貧困是二元的，既包含物質(zhì)貧困，也包含精神文化貧困。為解決廣泛存在的文化貧困問題，改善部分群眾文化生活單調(diào)、文化產(chǎn)品短缺、文化消費水平低下、公共文化服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，2008年中國扶貧開發(fā)協(xié)會正式發(fā)起“文化扶貧工程”?，F(xiàn)有的文化扶貧主要通過文化惠民工程實現(xiàn)，農(nóng)家書屋是其中重要一環(huán)。

2.1 建設(shè)農(nóng)家書屋的邏輯起點即是“扶文化之貧”

從社會發(fā)展的歷史來看，大規(guī)模的城市化必然導(dǎo)致大量資源向城市及其周邊聚集，這就對以均等化為根本目標(biāo)的公共服務(wù)供給產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)，然而作為人的基本權(quán)利之一，同時也是基本公共服務(wù)重要內(nèi)容的公共文化服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)往往更容易被忽略和遺忘[25]。加之貧困地區(qū)收入水平較低，文化消費支出有限，文化市場發(fā)育不完善，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)形成事實上的文化貧困，文化上的公平正義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，閱讀作為人類獲取知識基本途徑，是城鄉(xiāng)居民基本文化需求的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｎ幕钪姓紦?jù)重要地位。但是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的閱讀情況一直不容樂觀。《第五次全國國民調(diào)查報告顯示》，城鎮(zhèn)居民年人均閱讀圖書為6.68冊，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)人口的人均3.51冊，而在圖書藏量上，城鎮(zhèn)人口家庭平均藏書105冊，也遠(yuǎn)高于農(nóng)村家庭的48冊。農(nóng)村居民閱讀數(shù)量上的坍塌除受自身文化水平和閱讀意愿所限外，很大程度上是由于農(nóng)村地區(qū)的知識資源匱乏。

首先，農(nóng)民文化消費支出能力有限。受收入水平、社會保障水平所限，作為非剛性需求的農(nóng)村文化消費一直難以有效提振，2016年農(nóng)村居民人均文化娛樂消費支出252元，而同期城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出達(dá)到1269元，城鄉(xiāng)居民人均文化消費支出比例為5：1，遠(yuǎn)超城鄉(xiāng)可支配收入差距[26]。其次，農(nóng)村出版物市場規(guī)模有限。農(nóng)村出版物市場有其特殊性，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、教育等多方面因素影響，農(nóng)村出版物市場所占比重遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口所占比重。有資料顯示，近十年間城鄉(xiāng)圖書消費的比例為3∶1，每年農(nóng)村消費的圖書僅為全國消費量的1/4[27]。單從市場角度看，農(nóng)村市場原本就難以成為出版產(chǎn)業(yè)主要的利潤來源，也就很難成為出版戰(zhàn)線著力的重點。再次，農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)癱瘓。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)原有出版物發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)幾近崩潰。郵局訂閱、集鎮(zhèn)書報攤購買、新華書店選購原本是農(nóng)村地區(qū)最為常見的書刊購買方式，伴隨著郵局書報訂閱業(yè)務(wù)急劇萎縮，書報攤點大量消失，新華書店經(jīng)營舉步維艱，農(nóng)民方便快捷購買出版物的方式更加稀少。

另外，農(nóng)民借書難。其主要原因則在于公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)的可替代性選擇匱乏。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的核心組成部分，其核心業(yè)務(wù)組成為圖書文獻(xiàn)的搜集整理與傳遞利用，在農(nóng)民購買、收藏數(shù)量有限的前提下，公共圖書館應(yīng)該成為農(nóng)民文獻(xiàn)借閱的主要來源，但目前我國能夠較為完整的發(fā)揮圖書館核心功能的最基層圖書館即為縣級圖書館，這樣一來偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民借閱文獻(xiàn)所付出的成本就過于高昂。在城市，居民在公共圖書館之外還可以從職工圖書室、青少年宮、科研院所與高校圖書館等多種渠道借閱圖書報刊，但是在農(nóng)村這種可替代性的選擇極其缺乏。

農(nóng)家書屋工程正是從解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題著手，扶農(nóng)民文化之貧。目前農(nóng)家書屋工程已基本實現(xiàn)行政村的全覆蓋，每個農(nóng)家書屋配備的圖書一般不少于1500冊，品種不少于500種（含必備書目），報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）[28]，基本解決了農(nóng)民買書難、借書難的問題，農(nóng)民閱讀率也明顯提高，由實施前的43%增長到2016年的49.7%。

2.2 農(nóng)家書屋的服務(wù)內(nèi)容具備顯著地“扶智”功能

貧困并不是單純的客觀環(huán)境因素所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困，它還涉及生產(chǎn)技能差、思想觀念落后、文化水平低下等文化智力因素[29]，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：影響人富?；蜇毨С潭鹊臎Q定因素是人，是人的自身素質(zhì)。從這一角度出發(fā)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的人力資源素質(zhì)是解決貧困問題的重要手段，且相較于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)扶貧更有利于從根本上消除貧困。由此，“治貧先治愚，扶貧先扶智”的文化扶貧方式被廣泛接受。從宏觀上看，農(nóng)家書屋有效縮小了區(qū)域間的知識鴻溝。貧困地區(qū)信息閉塞，貧困人口受教育水平偏低，在知識的占用及利用上處于劣勢。農(nóng)家書屋的出現(xiàn)則為貧困地區(qū)貧困人口提供了新的機(jī)會成本、相對低廉的知識獲取途徑、知識交流途徑、知識獲取能力培養(yǎng)途徑。首先，較為豐富的知識儲備與逐漸完善的信息補(bǔ)充更新機(jī)制使農(nóng)家書屋成為農(nóng)村地區(qū)重要的信息集散中心，農(nóng)民可以方便地從農(nóng)家書屋就近獲得自己所需的知識，這為改變貧困地區(qū)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗進(jìn)行生產(chǎn)、生活的現(xiàn)狀創(chuàng)造了條件，其中農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的普及，已經(jīng)成為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)脫貧的重要支持力。其次，在工業(yè)文明及后工業(yè)文明的沖擊下，廟宇、祠堂等傳統(tǒng)公共文化空間大量消亡，農(nóng)村地區(qū)面臨文化傳承缺乏載體的艱難處境，而農(nóng)家書屋則提供了一種新型的公共文化空間形式。作為農(nóng)村地區(qū)的第三文化空間，農(nóng)家書屋平等地為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民可以瀏覽、獲取、交流信息，是農(nóng)村地區(qū)難得的知識共享空間和可靠的閱讀推廣載體。最后農(nóng)家書屋工程不僅為農(nóng)民閱讀創(chuàng)造了條件，還起到了閱讀推廣作用。閱讀是提高個人素質(zhì)的重要途徑，農(nóng)家書屋不僅為貧困地區(qū)提供了閱讀推廣載體，還通過重大工程的建設(shè)彰顯了閱讀的重要性，對農(nóng)民自主閱讀起到了很好的促進(jìn)作用。

3 農(nóng)家書屋亟待開發(fā)的扶貧功能——教育扶貧

目前，農(nóng)家書屋文化扶貧功能源于該工程建設(shè)的邏輯起點與服務(wù)供給內(nèi)容，即只要農(nóng)家書屋存在并保持運轉(zhuǎn)就可以發(fā)揮一定的文化扶貧功能，但是，從現(xiàn)階段扶貧攻堅任務(wù)的艱巨性來看，農(nóng)家書屋的低效運轉(zhuǎn)使得農(nóng)家書屋的功能必須進(jìn)行適度調(diào)整，以便發(fā)揮更為顯著的扶貧作用。

教育是提升個人素質(zhì)的根本途徑，是貧困地區(qū)群眾擺脫愚昧落后狀況的關(guān)鍵，因此貧困地區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也就更加迫切，而教育資源的配置卻常常出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，貧困地區(qū)不僅缺乏充足的教育資源，而且部分優(yōu)質(zhì)教育資源如教師等會向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，教育資源的匱乏限制了貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會，從而使貧困地區(qū)遭遇經(jīng)濟(jì)貧困和教育貧困效應(yīng)的“雙重疊加”[30]。政府始終高度重視貧困地區(qū)的人口素質(zhì)、促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展，教育扶貧作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，是我國扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略的重要組成部分?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中就將“保障扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”作為扶貧開發(fā)總體目標(biāo)。教育部作為教育扶貧的責(zé)任主體，于2013年7月會同財政部、扶貧辦等七部委共同制定《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》（以下簡稱《意見》），明確了教育扶貧的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。從《意見》的內(nèi)容看，教育扶貧的工作重點在于學(xué)校教育領(lǐng)域的扶貧與減貧，包含基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、教育信息化、貧困學(xué)生資助等方面的具體任務(wù)。但學(xué)校教育條件的改善并不能完全解決貧困地區(qū)教育資源匱乏的問題，社會教育資源同樣是貧困地區(qū)急需的教育資源類型。

社會教育是與家庭教育、學(xué)校教育并存的三個基本教育形式之一[31]。農(nóng)家書屋的使命與社會教育的目的具有高度的一致性。公共圖書館是推動社會教育的重要載體，雖然農(nóng)家書屋現(xiàn)階段不能劃入公共圖書館的范疇，但它實質(zhì)上卻發(fā)揮著基層圖書館的功能，“為廣大農(nóng)民普及科技知識，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷”的主要任務(wù)也與社會教育“開民智”“助生活”“終身學(xué)習(xí)”的目標(biāo)高度的重合。在貧困地區(qū)，農(nóng)家書屋可以通過提供社會教育資源、空間、方法擔(dān)負(fù)起社會教育扶貧的任務(wù)，而事實上農(nóng)家書屋也已經(jīng)部分承擔(dān)起了發(fā)展貧困地區(qū)社會教育的職能，但仍有很大的擴(kuò)展空間。

一是彌補(bǔ)貧困地區(qū)社會公共教育機(jī)構(gòu)的空白。在一系列教育扶貧工程的推動下，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育情況明顯改善，表現(xiàn)為學(xué)齡兒童入學(xué)率提升、輟學(xué)率降低及中小學(xué)辦學(xué)條件改善，貧困地區(qū)居民接受義務(wù)教育的權(quán)利得到較好保障。基本實現(xiàn)全覆蓋的農(nóng)家書屋是農(nóng)村地區(qū)最接近社會公共教育機(jī)構(gòu)的存在，農(nóng)家書屋為青少年提供了場地、可觀的文獻(xiàn)資源、桌椅照明等設(shè)備和舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，是農(nóng)村地區(qū)最為優(yōu)質(zhì)的自主學(xué)習(xí)場所。但也應(yīng)該注意到，現(xiàn)階段農(nóng)家書屋并不具備獨立開設(shè)相關(guān)課程的條件，尤其是師資條件。

二是協(xié)助解決貧困地區(qū)留守兒童安全與教育問題。貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是出于擺脫貧困的理性考量，同時他們還要作出是否攜帶子女進(jìn)城就學(xué)的家庭決策，不隨父母進(jìn)城就學(xué)的兒童將成為留守兒童。安全、生活、學(xué)習(xí)和心理問題是農(nóng)村留守兒童面臨的主要問題，而安全與學(xué)習(xí)問題的解決則可以充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。農(nóng)家書屋為留守兒童提供了一個進(jìn)行課外學(xué)習(xí)、參加課外活動的場所。如果留守兒童更長時間停留在農(nóng)家書屋里學(xué)習(xí)和休閑，讓農(nóng)家書屋及其管理人員承擔(dān)部分類似學(xué)校和教師的監(jiān)護(hù)與教育職能，就可以有效彌補(bǔ)留守兒童現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力上的不足，減少留守兒童接觸不安定因素的概率，降低留守兒童安全事故發(fā)生率。

三是減輕貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)?！?017中國家庭教育消費白皮書》數(shù)據(jù)顯示，教育支出占到了中國家庭年支出的50%以上。義務(wù)教育階段的免費教育，并不代表貧困家庭在義務(wù)教育階段沒有教育負(fù)擔(dān)。少兒讀物是農(nóng)家書屋書刊資源的重要組成部分，這是貧困地區(qū)少年兒童開展課外拓展學(xué)習(xí)的少量可用資源之一，降低了貧困家庭購買相關(guān)書籍的經(jīng)濟(jì)支出和時間成本，但單純依靠課外讀物的供給無法解決貧困家庭子女課外學(xué)習(xí)難的問題，貧困地區(qū)家庭無能力、無條件為子女獲得額外學(xué)習(xí)訓(xùn)練的現(xiàn)象依然普遍存在。要真正使貧困家庭子女就近獲得額外學(xué)習(xí)訓(xùn)練機(jī)會，減輕貧困戶教育負(fù)擔(dān)，還需要對農(nóng)家書屋資源構(gòu)成和人員配備進(jìn)行調(diào)整。

四是成為貧困人口繼續(xù)教育的主陣地。終身教育作為社會教育的主要內(nèi)容之一，受到了普遍關(guān)注。貧困地區(qū)的整體脫貧，有賴于勞動者素質(zhì)的持續(xù)提高，而勞動者素質(zhì)的持續(xù)提高離不開繼續(xù)教育的推動。勞動者素質(zhì)的提高并不是單純的科學(xué)技術(shù)水平的提高，還包含道德水平、法律知識水平等多個方面。在科技致富的倡導(dǎo)下，貧困地區(qū)農(nóng)民多對農(nóng)業(yè)科技知識有較為強(qiáng)烈的需求，依托農(nóng)家書屋開展農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)和相關(guān)書籍配送往往較受歡迎，農(nóng)家書屋已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)科技教育的重要載體。但道德學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)仍舊沒有引起足夠重視。因此，農(nóng)家書屋在做好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的同時，要注意變被動服務(wù)為主動服務(wù)，向農(nóng)民推介更多道德與法律方面的知識培訓(xùn)，著重提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。

4 深化農(nóng)家書屋扶貧功能的路徑與策略

4.1 重大文化惠民工程融合發(fā)展

目前，大多數(shù)農(nóng)家書屋還是一間房，幾個書架，少量桌椅，農(nóng)家書屋進(jìn)行功能擴(kuò)展的空間資源和信息資源都嚴(yán)重不足，而在農(nóng)家書屋原本利用率就有限的前提下盲目擴(kuò)大農(nóng)家書屋的建設(shè)規(guī)模，有可能造成嚴(yán)重的資源浪費。雖然各大文化惠民工程的實施主體有所不同，但它們的出發(fā)點都是惠及人民群眾、普及大眾文化，這構(gòu)成了文化惠民工程融合發(fā)展的前提條件。文化惠民工程的融合發(fā)展不僅解決了單一文化惠民工程服務(wù)供給能力有限、服務(wù)供給覆蓋面過窄的難題，還有利于解決各工程由于功能單一而造成的利用率不足的問題。其中，農(nóng)家書屋工程與全國文化信息資源共享工程就可以融合發(fā)展。全國文化信息資源共享工程是依托各級公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施開展的，農(nóng)村農(nóng)家書屋則是其村一級基層服務(wù)點的優(yōu)質(zhì)載體。全國文化資源信息共享工程基層服務(wù)點數(shù)字資源與設(shè)備上的優(yōu)勢，使其完全可以發(fā)揮農(nóng)家書屋的電子閱覽室功能，這樣不僅使農(nóng)家書屋的空間利用范圍大大擴(kuò)展，也極大地提高了農(nóng)家書屋的信息儲量與流通速率，擴(kuò)大了農(nóng)家書屋的服務(wù)范圍和服務(wù)能力。

4.2 發(fā)揮“故鄉(xiāng)人”的反哺作用

人力資源匱乏一直是困擾農(nóng)家書屋正常運營的主要因素之一，這在貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤其突出。比如，在廣西來賓，農(nóng)家書屋多由兼職人員管理，起初每名兼職人員尚有每月400元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但由于財政困難，這一點補(bǔ)貼也逐漸難以為繼，作為國家公共文化示范區(qū)的來賓尚且如此，其他貧困地區(qū)可想而知。農(nóng)家書屋教育功能的發(fā)揮繞不開人力資源這一關(guān)鍵問題，這對農(nóng)家書屋人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求。解決貧困地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)運營過程中的人力資源上的瓶頸需要財政上的支持，將農(nóng)家書屋納入貧困地區(qū)重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施之內(nèi)。但這不能從根本上解決問題，還需要充分調(diào)動社會力量的參與，特別是戶籍在外的“故鄉(xiāng)人”的作用。內(nèi)在的情感歸屬和外在的現(xiàn)實需求使這些戶籍在外的“故鄉(xiāng)人”有較大的可能性回歸故土，只要這些來自農(nóng)村的“故鄉(xiāng)人”心力有余，就可以通過多種靈活的幫扶方式為家鄉(xiāng)的扶貧工作做出貢獻(xiàn)[32]。其中，老教師、老專家、老干部和青年大學(xué)生可以直接投入到農(nóng)家書屋的文化扶貧工作和教育扶貧工作中去?！叭弦磺唷笔寝r(nóng)村中文化水平最高的人群，完全有能力勝任農(nóng)家書屋的日常運營管理和基礎(chǔ)培訓(xùn)課程講授工作，更難能可貴的是退休生活和寒暑假使他們有充足的時間和精力，如一些地區(qū)以農(nóng)家書屋為依托，以退休教師為主要師資力量開展的針對留守兒童開展的課后輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)工作卓有成效，值得推廣和借鑒。

4.3 調(diào)整農(nóng)家書屋資源更新機(jī)制

文化需求作為人的更高層次的精神需要，具有多層次、多樣化的特點[33]，公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容和方式需要因時而變，精準(zhǔn)對接公眾文化需求。目前，農(nóng)家書屋的資源補(bǔ)充和更新并不是由農(nóng)家書屋所在的社區(qū)、村鎮(zhèn)一類基層行政組織決定，而是完全依靠行政化的配送。按照相關(guān)規(guī)定，每個農(nóng)家書屋補(bǔ)充圖書不少于60種，報刊不少于10種，這些新增出版物完全來自國家、省、縣市區(qū)制定的三級《農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》。以湖北省為例，總局推薦目錄列入的品種和數(shù)量比例不得低于50%、省局列入的品種和數(shù)量應(yīng)占30%、縣市區(qū)控制在20%以內(nèi)。這種由上而下的出版物配送模式，并不能完全反映農(nóng)民的真實需求，干旱區(qū)配送“水稻科學(xué)管理方法”，沙漠區(qū)配送“淡水魚養(yǎng)殖技術(shù)”的現(xiàn)象屢見不鮮，造成了嚴(yán)重的資源浪費。無論是從提高農(nóng)家書屋的資源利用效率，還是發(fā)揮農(nóng)家書屋的教育扶貧功能角度，都需要對農(nóng)家書屋資源更新機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。首先，要暢通農(nóng)民的文化需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)民的真實文化需求反映到各級《農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》中去，使配送的出版物精準(zhǔn)對接農(nóng)民文化需求。其次，適當(dāng)減少配送出版物的比例，通過財政補(bǔ)貼的形式給與農(nóng)家書屋部分自選自購權(quán)限，并在部分農(nóng)家書屋試點公共圖書館普遍開展的“你買書我買單”活動。再次，調(diào)整《農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》各類圖書占比結(jié)構(gòu)。在大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，老年人文化水平有限的情況下，少年兒童是農(nóng)村主要的閱讀群體，但目前《農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》中少兒類圖書只占30%左右，因此要適當(dāng)提高少兒類圖書的占比，特別是注意增加部分專門針對中小學(xué)生的教育輔導(dǎo)資料。

4.4 確立與公共圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

2007年發(fā)布的《“農(nóng)家書屋工程”實施意見》是農(nóng)家書屋工程實施的根本性指導(dǎo)文件，由新聞出版總署、中央文明辦、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口和計劃生育委員會聯(lián)合下發(fā)，文化部（現(xiàn)為文化和旅游部）作為管理社會文化事業(yè)的職能部門卻不在其中，這還曾經(jīng)引起了一些圖書館系統(tǒng)工作人員的質(zhì)疑[34]。作為農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)家書屋的主要功能是為農(nóng)村居民提供圖書服務(wù)，這原本是公共圖書館的傳統(tǒng)專業(yè)范疇。也就是說，同一服務(wù)內(nèi)容被人為割裂成兩個體系。公共圖書館無論是在文獻(xiàn)搜集整理、文獻(xiàn)的傳遞使用，還是社會教育職能的發(fā)揮上都具有絕對優(yōu)勢。在管理人員尚不具備圖書編目等基本業(yè)務(wù)能力的背景下，農(nóng)家書屋亟待從公共圖書館獲得業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于分屬兩個供給體系，農(nóng)家書屋與公共圖書館的圖書網(wǎng)絡(luò)互連互通尚顯困難，但可以在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，通過公共圖書館培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理人員，建立公共圖書館對農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不應(yīng)該局限在圖書編目與整理，還要擴(kuò)展到閱讀推廣活動和公益性社會培訓(xùn)等社會教育范疇，使農(nóng)家書屋真正發(fā)揮鄉(xiāng)村微型公共圖書館的功能，而不是作為單純的圖書借閱點。

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