高校固定資產管理改進策略研究

傅中琰

【摘要】? 高校固定資產在總資產中占比高、數(shù)量大、類別多，地點分散，涉及流程環(huán)節(jié)復雜、部門多、人員雜，政策性強，加強固定資產管理，對提升高校內部治理能力至關重要。文章通過分析高校固定資產管理過程中存在的問題，提出通過健全體制機制、規(guī)范制度運行、全程精細控制、整合信息系統(tǒng)、加強有效監(jiān)督等各項改進策略，以優(yōu)化高校固定資產科學配置、使用及處置，促進高校健康可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】? ?高校;固定資產管理;改進

【中圖分類號】? F275? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2020）08-0088-03

高校固定資產是保證高校開展教學、科研、行政管理的物質基礎，也是評價高校辦學實力的關鍵指標。2019年1月1日起，高校開始施行新的政府會計制度，出臺了對固定資產計提折舊確認成本費用等新的會計規(guī)范，這意味著必須對固定資產管理提出更科學、更精細的管理要求。

一、高校固定資產管理存在的問題

（一）體制機制不健全，組織保障不到位

高校固定資產一般屬于非經營性國有資產，高校管理者一般沒有“盈利為上”的理念，只注重資產的采購，而忽視資產的使用，管理比較混亂，表現(xiàn)在：管理部門缺位，資產管理難以統(tǒng)一和協(xié)調;管理方式粗放，導致職責分工不清;管理責任難以落實，形成“資產人人管、資產沒人管”的怪現(xiàn)象;管理人才欠缺、素質能力不足，導致固定資產管理缺編缺崗現(xiàn)象嚴重，難以適應管理精細化、信息化等現(xiàn)代化管理要求。

（二）管理過程不規(guī)范

1.部門、職能分割嚴重，資產配置不科學。在編制固定資產購置計劃時，資產使用部門追求的是多爭取采購預算，忽略現(xiàn)有存量資產的使用和維護。財務部門追求的是資金分配的收支平衡，為完成上級預算任務，只是對資產管理部門上報預算進行簡單匯總，而不關心各部門資產的存量及使用效率、調劑或整合。這種部門、職能分割現(xiàn)象，導致各部門之間溝通協(xié)調不到位，信息不共享，沒有形成聯(lián)動運行機制，很容易造成設備的重復購置。目前，我國已對行政事業(yè)單位辦公的通用設備及家具購置明確了預算配置標準，實行了價格上限標準、實物量標準及使用年限標準三指標聯(lián)合控制。但實際上許多高校行政辦公的通用設備及家具均存在不同程度的超標準配置，或變通擠占教學科研設備的問題，政策執(zhí)行不到位。除行政辦公規(guī)定的預算配置標準外，其他設備的資產配置標準沒有制定或制定的不夠合理科學，也導致資產配置不科學。

2.計劃編制不合理。按部門預算的編制要求，預算單位一般在當年9月編制下年度的部門政府采購預算，并要求從嚴控制預算年度采購追加計劃。為了加強政府采購預算計劃執(zhí)行，政府采購平臺已實行信息化管理，信息平臺可動態(tài)反映各預算單位采購計劃預算執(zhí)行情況，對執(zhí)行效率低的預算單位由同級紀委會給予通報批評。由于時間短、任務緊等原因，采購計劃編制的合理性及按計劃嚴格執(zhí)行對高校來說至關重要。9月底左右要完成下年度政府采購預算計劃，且財政部門下達要求到上報時間不到一個月，要謀劃好下年整個年度的采購計劃，避免預算計劃不合理、不科學、不可行。財務部門要對現(xiàn)有存量資產進行全面分析，認真審核預算計劃編制過程，避免只進行簡單匯總后上報的不科學現(xiàn)象。在采購預算計劃執(zhí)行過程中，經常因在編制年度計劃時考慮不到位及客觀情況的變動，造成部分采購預算計劃無法實施，擬變更采購預算計劃去追加或調整預算計劃，造成采購預算計劃執(zhí)行情況偏低，影響預算計劃執(zhí)行的效果和效率。

3.資產的使用效率低下。部分高校對固定資產的使用沒有形成記錄或不作記錄，無法反映資產使用情況，合理績效評價更無從談起。日常維護保養(yǎng)制度不完善，造成固定資產的損毀或影響其使用壽命。沒有建立固定資產的調劑和整合機制，造成資產的閑置和使用效率低。沒有建立資產績效評價機制，資產管理人員積極性不高，責任心不強。沒有建立責任追究制度，固定資產遺失或損毀難以追究等。

4.清查盤點流于形式。許多高校雖然也按制度對固定資產進行了清查盤點，但實際工作中，往往沒有制訂詳細可操作性的盤點計劃并加以實施，更多是自主安排各資產使用部門自行盤點并上報，沒有實施核盤及抽盤等程序，更多盤點是流于形式，無法全面真實反映實物賬和價值賬實際情況。資產盤點沒落實到位，容易造成賬實不符現(xiàn)象。如校友捐贈的藝術品沒有入賬;人員崗位變動、工作調動或退休等沒有及時辦理資產移交，內部機構調整等沒有及時清產核資;已報廢資產沒有及時進行賬務處理等，都容易造成賬實不符。

5.資產處置不規(guī)范。許多高校沒有成立專門的固定資產處置小組，對資產的審核、鑒定、報批、處置及收入上繳等缺乏合理性、科學性，職責不清、流程不規(guī)范現(xiàn)象普遍。如資產使用部門忽略保管資產使用和存續(xù)狀況，對無法使用的資產不及時提出報廢申請，造成資產壞賬呆賬;或者未經報批自行處置大額固定資產;應按規(guī)定報上級部門審批后方能處置的資產沒有履行報批手續(xù)學校自行處置;經批準報廢的資產沒有交由統(tǒng)一處置部門處置，各部門自行處置且收入不上繳;統(tǒng)一處置部門的處置收入不上繳學校財務或處置收入沒有及時上繳財政部門等。

（三）管理信息系統(tǒng)融合度不高

近年來，部分高校為了加強固定資產管理，采購了資產管理系統(tǒng)，用于加強固定資產的實物管理，對固定資產登記、資產歸屬、資產保管等發(fā)揮了重要作用。但是由于資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、實驗室設備管理系統(tǒng)等分屬不同部門、不同軟件，一般適合為各自部門提供管理信息，相互之間信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享、系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有對接，容易形成“信息孤島”現(xiàn)象，管理協(xié)同效應差。如資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有對接整合，導致實物賬與價值賬無法及時核對，折舊無法自動計提，大大增加了工作量，影響了工作效率;資產管理系統(tǒng)與實驗室設備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有對接融合，無法及時收集各資產使用及維修保養(yǎng)情況，以分析現(xiàn)有存量資產的使用效率，發(fā)現(xiàn)閑置資產或使用效率低的資產，難以進行資產調劑與整合，更不能進行科學配置;資產管理系統(tǒng)與采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有對接整合，無法及時查詢預算計劃執(zhí)行情況及采購進度，難以對采購工作進行合理安排。管理信息整合度不高，無法形成聯(lián)動協(xié)同效應，難以開展固定資產績效評價及監(jiān)管等工作。

（四）管理監(jiān)督和評價不到位

近年來，隨著對高校巡視的開展，高校加強了內部審計隊伍建設。但因人員配備等原因，內部審計人員對固定資產管理的審計力度不足，對管理制度的設計及運行情況的自我評價有待于提升，建議利用外部有資質和能力的管理機構進行評價。紀檢監(jiān)察獨立對管理制度的執(zhí)行情況開展督查、問責的情況不多，存在著執(zhí)行措施不力、執(zhí)行能力不強等問題。

二、加強高校固定資產管理的對策

（一）健全體制機制，提供組織保障

高校要樹立“管理出效率”的理念，增強管理意識，降低高校辦學成本，促進固定資產科學配置、有效使用和規(guī)范處置，提升高校治理能力和水平。建議實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產管理體制。建立高校固定資產管理領導小組，以法人為組長，成員由各相關業(yè)務部門負責人組成，以便統(tǒng)一領導和協(xié)調工作。下設日常管理辦公室，由資產管理部門牽頭對固定資產實物實施綜合管理，計財部門負責固定資產價值管理，結合單位實際情況，按資產類別及功能實行歸口負責管理，如車輛由辦公室管理;圖書由圖書館管理;土地、房屋及構筑物由后勤部門管理;實驗設備儀器由負責實驗管理的相關部門負責等。明確各歸口部門及相關職能部門職責和權限，形成權責明晰的運行機制。各部門對所保管和使用的固定資產負責，資產使用部門負責人是本部門的固定資產管理第一責任人，配備部門資產管理員負責本部門資產具體管理工作，部門所有資產應落實到具體責任人，做到“件件資產有人管”。重視固定資產管理隊伍建設，由資產管理部門、計財部門、資產歸口管理部門、資產使用部門及資產管理員組成。結合單位實際，配足人員，并確保隊伍穩(wěn)定，加強培訓和對外業(yè)務交流，提高業(yè)務水平，做好日常管理工作，努力打造一支講政治、業(yè)務精、有擔當、服務強、廉潔自律的資產管理隊伍。

（二）完善管理制度，規(guī)范制度運行

根據(jù)上級有關資產管理的相關規(guī)定，結合單位的實際情況，明確由資產管理部門牽頭，計財部門及相關崗位部門參與會簽的制度，及時完善學校的固定資產管理規(guī)章，明確各部門的職責權限，確保固定資產規(guī)范有效運行。從編制采購預算計劃、實施采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、定期盤點及處置等所有業(yè)務環(huán)節(jié)進行疏理，制作各業(yè)務環(huán)節(jié)的流程圖，設計辦理業(yè)務所需的表單，詳細說明表單操作要求，各經辦人員及審批人員的職責和審批權限。形成職責分明、流程清晰、用者有責、有效運行的資產管理協(xié)調聯(lián)動機制。

（三）全程精細控制，落實崗位職責

1.分析存量資產，科學配置資產。由資產管理部門牽頭，會同有關部門將“全面摸清現(xiàn)在固定資產存量”作為一項常態(tài)化工作，認真分析各部門資產的現(xiàn)狀及使用情況、各類設備分布情況及使用效率，特別是大型儀器設備的使用情況，對使用效率低的設備，及時調查分析加以處置;對已形成的閑置資產，結合各資產使用部門上報新增資產購置的需要，進行合理的調劑或整合。行政部門辦公的通用設備及家具嚴格按照規(guī)定預算標準進行配置，資產管理部門應根據(jù)各部門現(xiàn)在行政人員數(shù)測算出最大配置標準，與現(xiàn)有的資產配置存量進行對比，超出部分應予以調劑或整合，不得擠占教學科研的設備和家具，嚴格執(zhí)行政策，降低政策風險。其他教學科研等方面的資產配備，應健全資產配置機制，依據(jù)學校學科、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、科學研究等發(fā)展需求，制定3—5年的固定資產配置規(guī)劃。綜合考慮行政辦公資產配置標準、學院配置規(guī)劃及現(xiàn)有客觀情況等因素，制訂其他資產配置標準，結合現(xiàn)有資產存量及狀況統(tǒng)籌考慮資產的配置，以提升資產配置的科學性。

2.做好項目儲備，合理編制計劃。針對部門預算采購計劃編制時間早、任務緊的情況，行政部門辦公的通用設備與家具在預算標準內給予配置，在內部授權審批后列入預算年度采購計劃，原則上采購承算計劃一年一報，不追加，由指定歸口管理，如后勤部門統(tǒng)一匯總后實施一次性采購，避免各自為戰(zhàn)，隨意追加。其他教學科研等方面的資產采購計劃，應根據(jù)固定資產中長期發(fā)展規(guī)劃，做好項目儲備，提前對項目進行可行性論證，確定項目實施的優(yōu)先順序，及時編制已通過各項目的固定資產采購計劃。結合學校的資金安排，已通過論證及決策的項目及時編入年度資產采購計劃。因年度新增采購資金而需追加采購預算計劃，計劃要與項目儲備結合起來實施。嚴格按采購預算計劃實施采購，強化計劃執(zhí)行的剛性，確保單位政府采購平臺執(zhí)行率，減少政策風險。

3.加強績效管理，提高使用效率。各資產使用部門應對資產的使用情況形成使用記錄并保證其真實性，收集資產使用方面的數(shù)據(jù)，作為分析資產使用率依據(jù)。結合各類資產的實際情況，使用部門應出臺資產維修保養(yǎng)制度，對維修保養(yǎng)加以記錄和分析，以提升資產的使用壽命和效率。資產管理部門應利用資產使用和維修保養(yǎng)的數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有存量資產進行分析，掌握閑置資產和使用效率低的資產動態(tài)。對閑置資產和使用效率低的資產，提出資產調劑和整合建議，探索大型儀器設備和實驗室的共建共享共用機制，避免資產的重復購置，提高資產的使用效率。建立績效評價制度，考核各資產使用部門在落實政策、制度建設、人員配置、資產使用、維護保養(yǎng)、定期盤點及處置規(guī)范性等指標進行評價，將評價結果納入部門年度工作考核體系。應建立固定資產遺失或損毀的責任追究制度，落實資產保管和使用不當?shù)馁r償追究責任。

4.定期清查盤點，確保賬實相符。高校資產管理部門應牽頭制訂詳細可操作性的年度固定資產盤點計劃，每年定期組織有關人員對現(xiàn)有資產進行全面清查盤點，對與生活有關（如筆記本電腦、錄像機、數(shù)據(jù)相機等）消費性用品及需重點核查的資產進行不定期盤點，以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，查明原因并按規(guī)定處理。應關注是否存在校友捐贈的固定資產，保管人員是否及時辦理資產移交手續(xù)，資產的狀況與使用記錄是否相符等等，確保件件資產保管責任落實到具體每個人，賬實相符。

5.程序審批到位，規(guī)范資產處置。成立由資產管理部門、計財部門、后勤部門、實驗室管理部門及技術鑒定等人員組成的固定資產處置小組，對各使用部門提出擬報廢的資產進行審核、鑒定、報批、報廢資產統(tǒng)一變買、收入上繳等工作。各使用部門對確實不能使用的資產應及時提出報廢申請，資產處置小組對擬報廢的資產進行審核，需要技術部門鑒定由相關部門進行鑒定，符合報廢條件的，履行報廢審批權限;按規(guī)定需要上級審批的，由資產管理部門上報，經批準同意報廢后，報廢資產統(tǒng)一交給后勤等歸口部門保管及變賣，相關處置收入要與處置資產一一對應，并及時上繳財務，財務部門及時核減資產的價值，處置收入應及時上繳財政部門。

（四）整合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)共通共享

高校應對現(xiàn)有的資產管理系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、實驗室設備系統(tǒng)等進行對接融合，建成一體化大數(shù)據(jù)平臺，分別由不同的職能部門及相關崗位的人員對資產相關的信息進行收集和分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息及時傳遞，提升工作效率，形成良好的協(xié)調聯(lián)動機制。利用一體化大數(shù)據(jù)的平臺，資產賬與財務賬實現(xiàn)序時對接，財務計提折舊自動化，將折舊費計入相關成本項目，為辦學成本核算依據(jù)。實現(xiàn)固定資產動態(tài)管理，通過收集各資產使用及維修保養(yǎng)記錄，分析現(xiàn)有存量資產的使用效率，了解掌握各類閑置及使用效率低的資產，為合理調劑和處置閑置資產提供數(shù)據(jù)。特別是通過分析大型儀器設備的使用率及通用儀器設備等使用情況，為建立公共實驗室提供依據(jù)。掌握采購預算計劃的執(zhí)行進度，可對采購后續(xù)工作做出合理安排。各信息系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)了共享共通，提升了內部管理水平，對科學配置資產、提高使用效率、進行績效評價、落實監(jiān)督問責等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）加強有效監(jiān)督，確保執(zhí)行到位

應加強內部審計部門和紀檢監(jiān)察對固定資產管理的審計和監(jiān)督作用。高校內部審計部門應對固定資產管理制度設計與制度執(zhí)行進行風險評價，提出存在的問題，以及時修正和完善管理制度，不具備條件的，可以委托外部有資質和能力的管理機構進行評價。紀檢監(jiān)察應利用審計工作的結果，對制度執(zhí)行情況開展督查、問責，著力解決執(zhí)行措施不力、執(zhí)行能力不強等問題。

三、結束語

高校固定資產管理是一項長期而又繁雜的工作，幾乎涉及到所有部門和人員，所以要強化管理意識，建立健全體制機制，進一步完善管理制度，配好配全管理隊伍，形成職責分明、配置科學、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)督有力的固定資產管理協(xié)同聯(lián)動機制。

【主要參考文獻】

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