我國青少年體育技能培訓(xùn)市場現(xiàn)存問題、致因與治理對(duì)策

李瑛 郇昌店 劉遠(yuǎn)祥

摘 要：我國青少年體育技能培訓(xùn)市場存在問題：市場發(fā)展狂熱，逐利性質(zhì)明顯;市場主體多元，組織性質(zhì)混雜;規(guī)范性較差，收費(fèi)、師資和考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏;服務(wù)質(zhì)量不高，存在安全隱患;監(jiān)管主體不明確，多頭治理的狀況突出。問題的致因有：培訓(xùn)性質(zhì)模糊;行業(yè)準(zhǔn)入寬松;市場發(fā)展呈分散性特征;行業(yè)自律失序。建議：以體育場地設(shè)施為切入點(diǎn)建立登記注冊(cè)體系;單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該出臺(tái)培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)法部門對(duì)體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管;全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;政府公益性體育技能培訓(xùn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè);青少年;體育培訓(xùn);標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)管失序

長期以來，我國體育培訓(xùn)市場處于自組織發(fā)展階段，野蠻成長的特征較為明顯，是體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度較快的領(lǐng)域[1]。根據(jù)清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心王雪莉預(yù)測(cè)，青少年體育技能培訓(xùn)市場已形成達(dá)3 000億市場規(guī)模的產(chǎn)值[2]。針對(duì)青少年群體的體育技能培訓(xùn)，在國家體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，獲得了家長、青少年和市場的認(rèn)可。睿藝發(fā)布的《2017中國家庭素質(zhì)教育消費(fèi)報(bào)告》顯示，89.34%的受訪家長有為孩子選報(bào)體育培訓(xùn)項(xiàng)目的意愿[3]。鑒于青少年體育技能培訓(xùn)發(fā)展的贏利預(yù)期，相關(guān)社會(huì)資本不斷增加對(duì)青少年體育培訓(xùn)主體的投入和扶持，梳理2017—2018年的資本投入狀況發(fā)現(xiàn)，共有54家青少年體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得資本注入，最高的是動(dòng)因體育獲得5億投資[4]，其他投資也在千萬元級(jí)。隨著我國二胎政策的全面放開，未來青少年總量提升預(yù)期明顯，體育技能培訓(xùn)市場產(chǎn)業(yè)鏈向低齡化滲透，幼兒體育熱已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注[5-6]。當(dāng)前，體育培訓(xùn)市場是我國體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，更是被作為推動(dòng)體育消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)路徑。但不可否認(rèn)，與課外教育培訓(xùn)等形式相比，體育類技能培訓(xùn)不僅在認(rèn)知上存在較多偏誤，而且在發(fā)展中的問題也極為突出，已成為制約我國青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展的障礙。

客觀而言，鑒于我國青少年體育活動(dòng)的公益屬性，且得到《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》等政策的大力支持，部分體育技能培訓(xùn)顯示出其與青少年健康成長的關(guān)聯(lián)性，更加吸引了廣大家長和青少年的參與。但源于該市場自發(fā)供給行為和無序發(fā)展的狀況較為突出，因此，分析我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的現(xiàn)存問題、致因和治理建議等尤為重要。目前學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域性、地方性的青少年體育技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)研究成果較多，尤其是部分碩士學(xué)位論文[7]，但諸多研究對(duì)市場中整體性的問題呈現(xiàn)較少，缺乏對(duì)問題致因的深度分析，故難以提供有建設(shè)性的政策建議[8-9]。鑒于此，本研究利用文獻(xiàn)分析、政策研究和案例分析等方法，結(jié)合對(duì)市場主體和行政部門等關(guān)鍵知情人的訪談，探析青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展中的問題、致因和治理建議，為我國青少年體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)參照。

1 我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀

近年來，我國體育培訓(xùn)市場發(fā)展較為迅速，社會(huì)資本密集進(jìn)入，從而提供了多元化的體育培訓(xùn)產(chǎn)品，這極大地豐富了體育培訓(xùn)產(chǎn)品的供給，充分展示了市場對(duì)資源配置的決定性作用。但目前青少年體育技能培訓(xùn)市場中凸顯出市場主體、培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的諸多問題，阻礙了青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展的持續(xù)發(fā)展。

1.1 青少年體育培訓(xùn)市場發(fā)展狂熱，逐利性質(zhì)明顯

近年來，我國青少年體育的重要性日趨凸顯，逐漸從強(qiáng)身健體到附加了升學(xué)教育等多元價(jià)值。2016年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》中提出，“體育成為中考必考項(xiàng)目”，將體育上升到了與“語數(shù)外”三大主科同等的地位。這無疑彰顯了我國青少年體育從強(qiáng)身健體的本質(zhì)功能，并開始承擔(dān)通過考試成績改變學(xué)生命運(yùn)的社會(huì)使命，一定程度上提高了全社會(huì)對(duì)青少年體育的重視。同時(shí)，很多家長基于培養(yǎng)青少年綜合素質(zhì)的考慮，開始大力重視運(yùn)動(dòng)、音樂等個(gè)人專項(xiàng)技能的提升。種種因素疊加，為青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也誘導(dǎo)了大量從業(yè)主體進(jìn)入該領(lǐng)域，呈現(xiàn)出主體多元、項(xiàng)目豐富、全面區(qū)域滲透、高—中—低端立體供給的局面。

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期紅利和未來青少年適齡人口的穩(wěn)步增長，昭示著青少年體育培訓(xùn)市場的巨大發(fā)展空間。近年來，各種風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入青少年體育技能培訓(xùn)領(lǐng)域，包含夢(mèng)想之巔、動(dòng)因體育等多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得了近10億元的風(fēng)險(xiǎn)投資。除了風(fēng)險(xiǎn)投資外，還有包含萬國體育等企業(yè)的自有投資。社會(huì)資本對(duì)青少年體育技能培訓(xùn)市場的投入，已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。根據(jù)萬國體育的財(cái)務(wù)報(bào)告，2017年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2.66億，凈利潤超過1 903萬，經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額超過6022萬。2013—2017年，萬國體育的營業(yè)收入復(fù)合增長率超過27%，毛利率始終超過52%[10]。可見，資本的逐利性質(zhì)必然誘發(fā)相關(guān)從業(yè)主體以經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)營目標(biāo)，青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)品只是企業(yè)盈利手段而已。呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益有余，偏離了服務(wù)青少年運(yùn)動(dòng)技能提升的目標(biāo)。

1.2 青少年體育技能培訓(xùn)市場主體多元，組織性質(zhì)混雜

我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的發(fā)展，必須依托高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體。當(dāng)前，從事青少年體育技能培訓(xùn)的市場主體包含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)公司、社團(tuán)法人和自然人[11]。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，在各級(jí)教育行政部門注冊(cè)，從事相關(guān)體育技能培訓(xùn)的民辦非企業(yè)單位。當(dāng)前，由于注冊(cè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求較高，程序較為繁瑣，準(zhǔn)入條件較高，大量體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而在工商部門注冊(cè)為商業(yè)公司。在當(dāng)前國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，商業(yè)公司的成立門檻較低，因此，注冊(cè)為商業(yè)公司成為體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍選擇。為進(jìn)入青少年體育技能培訓(xùn)市場，部分體育類行業(yè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和社團(tuán)等，也利用其體育技能和場地條件等優(yōu)勢(shì)，提供相應(yīng)的體育技能培訓(xùn)。同時(shí)，還有大量自然人尤其是體育專業(yè)的在讀學(xué)生、畢業(yè)生等，通過租賃體育場地設(shè)施，利用個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)招收學(xué)生開展體育技能培訓(xùn)。

從表1可見，由于我國民辦教育的探索相對(duì)較早，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是以規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)的視角[12]出發(fā)制定的，相關(guān)規(guī)定較為規(guī)范（如河南登封成立的眾多武術(shù)學(xué)校，提供相對(duì)較為正規(guī)的學(xué)歷教育和非學(xué)歷短期培訓(xùn)等）。但注冊(cè)為教育機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)辦者的要求極高，大量的青少年體育技能培訓(xùn)主體不符合條件?，F(xiàn)實(shí)操作中，浙江溫州市政府規(guī)定，“體育競技類（如球類、棋類等）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不納入教育部門前置審批”[13]，可以直接市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照。大量體育技能培訓(xùn)主體注冊(cè)為商業(yè)公司后，基本都走上了培育自身品牌、規(guī)模化發(fā)展的道路。體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)等社團(tuán)法人舉辦的體育技能培訓(xùn)盤活了體育場館等資產(chǎn)，發(fā)揮了社團(tuán)的公益性引導(dǎo)作用，對(duì)招生產(chǎn)生了正面影響。而大量自然人舉辦的青少年體育技能培訓(xùn)班，不在任何部門注冊(cè)，屬于培訓(xùn)主體和青少年之間達(dá)成的自發(fā)履行培訓(xùn)行為的契約。

1.3 青少年體育培訓(xùn)市場規(guī)范性較差，收費(fèi)、師資和考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏

標(biāo)準(zhǔn)化是青少年體育技能培訓(xùn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障青少年體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展的關(guān)鍵[14]。但就當(dāng)前青少年體育技能培訓(xùn)主體的調(diào)研結(jié)果顯示，我國青少年體育技能市場存在嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。

首先，青少年體育技能培訓(xùn)市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明。目前，大眾性體育技能培訓(xùn)項(xiàng)目收入的收費(fèi)相對(duì)較低，而高端化、小眾化的體育技能培訓(xùn)則相對(duì)較高，高爾夫、冰球、花樣滑冰、棒壘球、擊劍、馬術(shù)等項(xiàng)目收費(fèi)更高。針對(duì)青少年體育技能培訓(xùn)收費(fèi)，既沒有國家物價(jià)部門審核的推薦標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相關(guān)行業(yè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的參考標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致體育技能培訓(xùn)市場無規(guī)則收費(fèi)的情形較為突出。XZ市作為沿海地區(qū)的二線城市，青少年參加半年籃球培訓(xùn)（一周三次）的收費(fèi)有的為3 000～4 000元，小班化教學(xué)的收費(fèi)甚至達(dá)到6 000元。寒暑假期間的青少年體育技能培訓(xùn)收費(fèi)在2 000元左右[15]。針對(duì)青少年的網(wǎng)球、羽毛球的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高，擊劍等項(xiàng)目甚至半年可達(dá)到萬元以上。

其次，我國青少年體育技能培訓(xùn)中師資標(biāo)準(zhǔn)缺失。與學(xué)校體育教育相比，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳的核心競爭力是高質(zhì)量、專業(yè)的師資隊(duì)伍。盡管很多青少年體育技能培訓(xùn)主體聲稱擁有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的教學(xué)師資隊(duì)伍，但是，我國體育技能培訓(xùn)市場仍呈現(xiàn)出師資良莠不齊的現(xiàn)象。2018年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》以來，杜絕了學(xué)校在職教師參與校外體育技能培訓(xùn)。因此，大量體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更傾向于聘請(qǐng)有運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷和重大賽事參賽經(jīng)歷的退役運(yùn)動(dòng)員，由于大多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員缺乏教學(xué)方法和倫理的專業(yè)培訓(xùn)，青少年體育技能培訓(xùn)師資“有技術(shù)無觀念”，教練無證上崗、亂證上崗等亂象。

再次，我國青少年體育技能培訓(xùn)市場存在考核缺失問題。鑒于青少年體育技能培訓(xùn)的入門門檻較低，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾向于采用定性標(biāo)準(zhǔn)界定最終成績等問題。如，用“教會(huì)游泳”替代“單位時(shí)間內(nèi)采用多種泳姿完成一定距離”的游泳考核要求。尤其是很多家長不了解體育技能的考核問題，在交費(fèi)后很少關(guān)注最終的技能考核。從而在最終的技能考核環(huán)節(jié)，培訓(xùn)主體的有意忽略和家長方的無意關(guān)注，造成考察青少年體育技能培訓(xùn)最重要的環(huán)節(jié)給忽略了。在培訓(xùn)過程中，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得了經(jīng)濟(jì)收入，但青少年體育技能提高卻沒有受到關(guān)注，由此形成了較低的市場黏性，不利于青少年體育技能培訓(xùn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 青少年體育技能培訓(xùn)市場服務(wù)質(zhì)量不高，存在安全隱患

作為一種教育補(bǔ)充行為，青少年體育技能培訓(xùn)能夠彌補(bǔ)學(xué)校體育教學(xué)中存在的內(nèi)容泛化、形式呆板等問題，但市場發(fā)展中對(duì)服務(wù)質(zhì)量關(guān)注較少，存在教學(xué)質(zhì)量差、教育服務(wù)差和教學(xué)環(huán)境差等問題。

青少年體育技能培訓(xùn)過程中，存在明顯重視招生、忽視教學(xué)的問題。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雇用的教練員水平參差不齊，導(dǎo)致大多數(shù)體育技能培訓(xùn)主要依靠教練員的個(gè)人能力而缺少統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)要求。尤其在技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)師資較少，存在以次充好、冒名授課等突出問題。由于青少年人群年齡較小，缺少維權(quán)意識(shí)，類似的師資替換等問題在體育類技能培訓(xùn)中極為普遍。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺少監(jiān)管機(jī)構(gòu)，青少年體育技能培訓(xùn)相關(guān)服務(wù)意識(shí)較差。尤其涉及對(duì)教練員的投訴、家長感覺不合理要求退費(fèi)等問題時(shí)，推諉、推脫的情況較為普遍，由于家長無法向政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映問題，青少年體育培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量更多依賴于培訓(xùn)主體的自覺意識(shí)，而缺少外部主體的有效規(guī)制。

青少年體育培訓(xùn)過程中，體育場地條件的限制較為明顯。在我國，優(yōu)質(zhì)的體育場地設(shè)施基本上歸屬于學(xué)校和體育行政部門所有，課后、寒暑假期間閑置情況較為突出。各類體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多租賃學(xué)校或體育行政部門的體育場地進(jìn)行授課，但體育場地?cái)?shù)量限制和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)缺失，培訓(xùn)主體超容量安排青少年學(xué)習(xí)、練習(xí)等現(xiàn)象比較突出。尤其在一些非標(biāo)準(zhǔn)體育場地進(jìn)行技能培訓(xùn)，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量，也容易造成一定運(yùn)動(dòng)傷害。游泳培訓(xùn)中，游泳館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練等對(duì)安全職責(zé)相互推脫，最終以青少年購買人身意外傷害保險(xiǎn)作為保障。

1.5 青少年體育培訓(xùn)市場監(jiān)管主體不明確，多頭治理的狀況突出

作為課外培訓(xùn)的重要構(gòu)成部分，體育技能培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制卻與教育監(jiān)管明確不同?，F(xiàn)實(shí)中，政府行政部門對(duì)體育技能培訓(xùn)的監(jiān)管處于“多頭交叉、無人負(fù)責(zé)”窘?jīng)r。從教學(xué)內(nèi)容來看，青少年體育技能屬于技能培訓(xùn)的范疇，應(yīng)該由人社部門按職業(yè)技能培訓(xùn)的要求進(jìn)行監(jiān)管。從注冊(cè)性質(zhì)來看，大量以公司名義存在的主體在工商行政部門注冊(cè)，應(yīng)該由工商行政部門進(jìn)行監(jiān)管。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)由民政部門和體育行政部門監(jiān)管。從培訓(xùn)行業(yè)性質(zhì)來看，青少年體育技能培訓(xùn)屬于體育行業(yè)，應(yīng)由體育行政部門按照體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，體育技能培訓(xùn)等又屬于大類文化產(chǎn)業(yè)的范疇，也可以由文化行政部門進(jìn)行監(jiān)管。

但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)青少年群體的體育技能培訓(xùn)工作卻表現(xiàn)出無明確主體監(jiān)管狀態(tài)，相關(guān)部門皆有不介入監(jiān)管的理由，且監(jiān)管成本極高、效果較差。人社部門主要負(fù)責(zé)成人的職業(yè)技能培訓(xùn)，而未成年的青少年體育的技能培訓(xùn)不符合職業(yè)技能范疇;工商行政部門不能介入企業(yè)的微觀經(jīng)營，只有產(chǎn)品或者服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，才能進(jìn)行監(jiān)管。但現(xiàn)實(shí)中，青少年體育技能培訓(xùn)缺少標(biāo)準(zhǔn)，無法表明其培服務(wù)質(zhì)量有問題;盡管青少年體育技能培訓(xùn)屬于體育行業(yè)內(nèi)容，但體育行政部門除了對(duì)危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目具有執(zhí)法權(quán)外，對(duì)經(jīng)營性內(nèi)容的管理權(quán)限不明確;而文化部門主要應(yīng)對(duì)市場文化服務(wù)等，對(duì)體育技能培訓(xùn)的無監(jiān)管意識(shí)和能力;教育部門認(rèn)為，青少年體育技能培訓(xùn)不是發(fā)生在學(xué)校教育時(shí)段和領(lǐng)域，且培訓(xùn)主體注冊(cè)為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，無法進(jìn)行監(jiān)管。

客觀而言，我國青少年體育技能培訓(xùn)盡管市場容量較大，但存在培訓(xùn)主體多元、標(biāo)注缺失、服務(wù)質(zhì)量差和監(jiān)管主體不明確等問題，說明我國青少年體育技能培訓(xùn)市場依舊處于不成熟階段。

2 我國青少年體育技能培訓(xùn)市場問題的致因分析

我國青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展過程中呈現(xiàn)的種種問題，既源于自身發(fā)展的不成熟，也和外部制度建設(shè)不到位密切相關(guān)。處于發(fā)展進(jìn)程中的青少年體育技能培訓(xùn)市場，亟待對(duì)問題致因進(jìn)行分析，從而為未來青少年體育技能培訓(xùn)治理提供對(duì)策建議。

2.1 我國青少年體育技能培訓(xùn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰

青少年體育技能培訓(xùn)培訓(xùn)反映了社會(huì)發(fā)展中的諸多難題，表明其承載社會(huì)期望的多元價(jià)值。青少年體育技能培訓(xùn)宏觀上而言，是改善青少年體質(zhì)健康、培育體育產(chǎn)業(yè)乃至建設(shè)健康中國的重要切入點(diǎn);在微觀方面，是提高青少年體育素養(yǎng)、提升其運(yùn)動(dòng)技能的基本路徑。青少年體育具備的公益性導(dǎo)致社會(huì)和民眾對(duì)其抱有公益性訴求，而市場上提供的體育技能培訓(xùn)服務(wù)則大多利用公益的表象（如多以xx體育俱樂部名義招生），實(shí)現(xiàn)著巨大經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)。在課外教育培訓(xùn)領(lǐng)域，教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的校外課外培訓(xùn)活動(dòng)，將其分為公益性和經(jīng)營性兩大類型。針對(duì)公益性課外的培訓(xùn)，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)》，各級(jí)政府部門均出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)制措施予以規(guī)范;但對(duì)經(jīng)營性的課外培訓(xùn)，政府部門尚未出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范措施。

現(xiàn)實(shí)中，青少年體育技能培訓(xùn)出現(xiàn)偏經(jīng)營性，缺乏公益性的現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)踐運(yùn)行中，除國家體育總局青少司等政府部門利用夏（冬）令營提供的公益性體育技能培訓(xùn)外，市場上存在的體育技能培訓(xùn)服務(wù)基本是商業(yè)價(jià)值優(yōu)先。尤其是大量社會(huì)資本的介入，造成了青少年體育技能培訓(xùn)市場經(jīng)濟(jì)效益為主的現(xiàn)象，從而形成了公益性與經(jīng)營性的沖突。這種矛盾認(rèn)知，導(dǎo)致公益性價(jià)值明顯的青少年體育成為市場營利的重要工具，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任履行相對(duì)欠缺。

2.2 青少年體育技能培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入寬松

市場準(zhǔn)入規(guī)則是指提供商品或服務(wù)的供給方進(jìn)入目標(biāo)市場需達(dá)到的條件或標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)入市場后需遵守的相關(guān)規(guī)范[16]。作為一種市場經(jīng)濟(jì)行為，體育技能培訓(xùn)市場最基本的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則建設(shè)相對(duì)緩慢，必然誘發(fā)多主體無序進(jìn)入、市場魚龍混雜等現(xiàn)實(shí)問題，成為體育技能培訓(xùn)市場進(jìn)一步發(fā)展的障礙。大量不具備專業(yè)能力的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入青少年體育技能培訓(xùn)領(lǐng)域，提供非標(biāo)準(zhǔn)化的體育技能培訓(xùn)服務(wù)，極大地滿足了旺盛的市場需求。尤其自然人形式存在的體育技能培訓(xùn)，在不依附任何組織的前提下，從事體育技能培訓(xùn)服務(wù)的供給，充分印證了該領(lǐng)域準(zhǔn)入缺失問題。

盡管體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展較為迅速，但當(dāng)前政府部門相應(yīng)的制度建設(shè)較為緩慢，與亟需治理的市場極不相稱。尤其是多主體職責(zé)交叉、邊界不清晰造成的管理困境，形成了青少年體育技能培訓(xùn)市場監(jiān)管惰性。

2.3 體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展的散碎性布局

青少年體育技能培訓(xùn)市場的發(fā)展有賴于教練員和體育場地設(shè)施等核心資源的獲取。體育場地設(shè)施建設(shè)的分散化和有限性，誘發(fā)了我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的分割格局，當(dāng)前缺乏能夠輻射全國甚至區(qū)域性的體育技能培訓(xùn)品牌，體育培訓(xùn)主體屬地化運(yùn)行、散碎化的特征較為明顯。

通過分析東部XZ市的14家體育技能培訓(xùn)主體來看，在全國布局發(fā)展的品牌僅有1家，3家在該省其他地市設(shè)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，剩余的11家均為該地區(qū)為主的體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)模相對(duì)較小，輻射能力有限。盡管全國布局發(fā)展的體育技能培訓(xùn)品牌具有品牌、師資等多元優(yōu)勢(shì)，卻無法替代地方性培訓(xùn)主體。全國布局的品牌由于能力所限，到地方后經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有時(shí)候競爭不過地方性培訓(xùn)主體。由此可見，我國青少年體育技能培訓(xùn)市場存在較為明顯的屬地化分散經(jīng)營格局，這種格局的存在顯示了青少年體育技能培訓(xùn)市場集團(tuán)化運(yùn)營的不足，也凸顯了培訓(xùn)主體逐利經(jīng)營、低成本經(jīng)營等現(xiàn)實(shí)問題，這制約了培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

2.4 青少年體育技能培訓(xùn)市場行業(yè)自律失序

青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展針對(duì)青少年群體的特殊性，決定了其兼具公益性和經(jīng)營性的價(jià)值。在青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展過程中，由于競爭者對(duì)行業(yè)自律的忽視，行業(yè)競爭無序，普遍存在夸大宣傳、詆毀競爭對(duì)手等現(xiàn)實(shí)問題，彰顯出對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度追求，而對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)方面卻表現(xiàn)乏力?；谛袠I(yè)自律管理的青少年體育技能培訓(xùn)體系尚未建立，相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互詆毀的狀況較為突出，忽視了傳授技能過程中對(duì)相關(guān)運(yùn)動(dòng)技能規(guī)范、運(yùn)動(dòng)禮儀的培養(yǎng)，將家長和青少年對(duì)體育的熱愛轉(zhuǎn)化為對(duì)體育培訓(xùn)利益的訴求。從發(fā)展過程中，部分從業(yè)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行體育培訓(xùn)過程中的教學(xué)規(guī)范，以師徒關(guān)系聯(lián)絡(luò)感情，拉攏青少年，試圖維持穩(wěn)定的生源結(jié)構(gòu)，誘發(fā)持續(xù)性消費(fèi)[17]。

客觀而言，我國青少年體育技能培訓(xùn)盡管具備良好的市場前景，卻存在治理乏力、市場發(fā)展水平低等突出問題，凸顯了嚴(yán)峻的治理需求。

3 青少年體育技能培訓(xùn)市場治理的對(duì)策建議

3.1 以體育場地設(shè)施為切入點(diǎn)建立登記注冊(cè)體系

青少年體育技能培訓(xùn)的核心資源是體育場地設(shè)施。鑒于體育場地設(shè)施均具有明確的管理主體，政府相關(guān)部門應(yīng)要求體育場地設(shè)施所有者強(qiáng)化契約管理，且要審核體育場地設(shè)置租賃者的身份和經(jīng)營性質(zhì)，對(duì)從事青少年體育技能培訓(xùn)的相關(guān)主體，要求其提供相關(guān)證件，并將其師資、課程標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等狀況在體育行政部門登記。嚴(yán)禁將體育場地設(shè)施租賃給自然人或尚未在教育行政部門、工商行政部門或民政部門登記注冊(cè)的非法人組織。利用體育場地設(shè)施的源頭作用，能夠有效遏制青少年體育技能培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，杜絕市場中不合格的培訓(xùn)主體。

探索體育場地設(shè)施所有者與從事青少年體育技能培訓(xùn)的相關(guān)主體簽訂的相關(guān)合同在工商行政部門和體育行政部門備案的可行性機(jī)制。利用工商行政系統(tǒng)、物價(jià)部門的管理權(quán)限對(duì)收費(fèi)、經(jīng)營和競爭狀況進(jìn)行監(jiān)管。體育行政部門利用專業(yè)力量對(duì)場地、設(shè)施、器材、課程和專業(yè)人員的資格等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.2 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該出臺(tái)培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)

青少年體育技能培訓(xùn)基本上圍繞著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行，因此應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)治理功能。相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)要根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征出臺(tái)有關(guān)青少年體育技能培訓(xùn)的課程、強(qiáng)度和考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)相關(guān)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)探索出臺(tái)青少年業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為青少年從事體育運(yùn)動(dòng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核的依據(jù)。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府相關(guān)部門以及承擔(dān)對(duì)轄區(qū)青少年體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、課程等進(jìn)行監(jiān)督檢查。引導(dǎo)各類青少年體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)管理，強(qiáng)化從業(yè)者規(guī)范課程體系、運(yùn)營體系、師資、賽事、場館建設(shè)。條件成熟的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)可出臺(tái)青少年體育技能培訓(xùn)主體星級(jí)評(píng)定制度，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.3 執(zhí)法部門對(duì)體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管

有序的市場需要嚴(yán)格的執(zhí)法保障。根據(jù)《中華人民共和國體育法》第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門對(duì)以健身、競技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。地方政府相繼出臺(tái)了《福建省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》《江蘇省體育經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理規(guī)定》，為規(guī)范體育經(jīng)營市場提供了相關(guān)參考依據(jù)。鑒于當(dāng)前我國體育行政部門的執(zhí)法位階相對(duì)較高、基層體育行政部門無專門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法資格的人員稀缺等問題，建議探索縣級(jí)體育執(zhí)法權(quán)限與文化執(zhí)法大隊(duì)合并之路，充實(shí)執(zhí)法人員隊(duì)伍，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)管體育培訓(xùn)市場。強(qiáng)化對(duì)青少年體育技能培訓(xùn)過程中的廣告宣傳和推廣活動(dòng)的監(jiān)管，工商行政部門應(yīng)打擊市場推廣中的無序推廣行為。

3.4 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

青少年體育技能培訓(xùn)市場的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致很多從業(yè)者無序進(jìn)出，造成了市場的混亂。為了推動(dòng)青少年體育技能培訓(xùn)的健康發(fā)展，政府部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《無證無照經(jīng)營查處辦法》建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)蓄意惡意經(jīng)營的相關(guān)從業(yè)主體和不具備職業(yè)道德的教練員設(shè)置進(jìn)入限制[18]。尤其是對(duì)部分采取壓榨式人力資源開發(fā)、全員營銷、強(qiáng)化營銷為主而不注重內(nèi)容開發(fā)和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的從業(yè)主體采取警告制度，要求相關(guān)從業(yè)主體遵守國家相關(guān)法律規(guī)定施教。利用準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度規(guī)范從業(yè)者的投資比例、人員隊(duì)伍和課程開發(fā)等底線要求，強(qiáng)化體育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入的引導(dǎo)示范作用。

3.5 引導(dǎo)各類培訓(xùn)主體履行社會(huì)責(zé)任

為保障青少年體育參與權(quán)益，上海、武漢等地體育行政部門已經(jīng)利用寒暑假期間提供公益性的體育技能培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)了夏（冬）令營和體育進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，采取政府購買、發(fā)放消費(fèi)券等形式提供體育服務(wù)，且經(jīng)過多年的運(yùn)行，已經(jīng)取得了良好的示范效應(yīng)[19]。政府體育行政部門提供公益性體育培訓(xùn)服務(wù)、滿足青少年體育需求的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)的教練員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升相關(guān)從業(yè)主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 結(jié)束語

在青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展過程中，通過政策引導(dǎo)、政府介入、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度淘汰該領(lǐng)域的不良競爭者，通過去粗存精的形式，保障具備資質(zhì)、安全規(guī)范的從業(yè)者得以生存，這樣相關(guān)體育技能培訓(xùn)從業(yè)者的品牌效應(yīng)方能得以確立，從而促進(jìn)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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