亞布力滑雪旅游度假區(qū)建設(shè)困境的政府、市場(chǎng)及制度性思考

王飛 張瑩 苗春竹

摘 要：探究亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境有助于創(chuàng)新我國滑雪資源的開發(fā)模式，形成建設(shè)滑雪旅游度假區(qū)的新思路，從而推動(dòng)區(qū)域滑雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。通過實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)資料等研究方法對(duì)亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境、成因、政府退出方式和支撐性制度環(huán)境進(jìn)行了判斷。研究認(rèn)為：亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境由來已久，突出體現(xiàn)為建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)為發(fā)展目標(biāo)的低效性，多主體運(yùn)營博弈的錯(cuò)位性和高成本低收入的非規(guī)模性效益;其成因源于政府偏好過大和制度性限制，歸根揭底因沒有理順滑雪資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而政府退出其運(yùn)營是必然;制度性突破則需以完善滑雪資源產(chǎn)權(quán)制度為基本條件，以有效供給相關(guān)政策規(guī)劃為引導(dǎo)平臺(tái)，以全力建設(shè)滑雪市場(chǎng)監(jiān)管制度為持續(xù)保障。

關(guān)鍵詞：滑雪旅游度假區(qū);亞布力;建設(shè)困境;制度突破;滑雪產(chǎn)業(yè)

Abstract：Exploring the construction dilemma of Yabuli ski resort will help to innovate the development mode of ski resources in China， form a new idea of constructing ski resort， and promote the optimization of regional ski industry. Through field investigation， literature and other research methods， this paper made a judgment of the construction dilemma， causes， government withdrawal methods and supportive institutional environment of the resort. It is concluded that the construction of the resort has a long history of difficulties， which is mainly reflected in the inefficiency of the transformation from construction goals to development goals， the dislocation of multi-agent operation game and the non-scale efficiency of high cost and low income; it is due to the excessive preference and institutional restriction of the government， and the ultimate reason is that the property right relationship of skiing resources has not been straightened out， so it is inevitable for the government to withdraw from its operation. Institutional breakthroughs should be based on the improvement of the property rights system of ski resources， the effective supply of relevant policy planning as a guide platform， and the construction of a ski market supervision system as a sustainable guarantee.

Key words：ski resort; Yabuli; construction predicament; institutional breakthrough; ski industry

1 亞布力滑雪旅游度假區(qū)多主體混合性經(jīng)營模式的形成

亞布力滑雪旅游度假區(qū)的發(fā)展是我國滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的最直接印證，其整體建設(shè)無論在滑雪場(chǎng)地設(shè)計(jì)、滑雪服務(wù)供給還是在滑雪消費(fèi)者的引領(lǐng)上，都見證了我國滑雪產(chǎn)業(yè)從無到有，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一到組成日益豐富的全過程。然而，經(jīng)過30余年的發(fā)展，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境卻越發(fā)突出，其建設(shè)過程引人思考。

亞布力滑雪旅游度假區(qū)最早建設(shè)于1980年，由黑龍江省省政府牽頭進(jìn)行，建設(shè)目的主要是為培養(yǎng)我國滑雪運(yùn)動(dòng)員并提供比賽訓(xùn)練場(chǎng)地。因此，早期的亞布力滑雪場(chǎng)主要以比賽訓(xùn)練為主。1994年亞布力迎來了重要的機(jī)遇，國家極地科學(xué)考察培訓(xùn)基地在亞布力落成，同年中國還贏得了1996年2月第三屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)。因此，為了更好籌辦這次國際性冬季賽事，亞布力滑雪旅游度假區(qū)進(jìn)行了重要的改建和擴(kuò)建，特別是1994年還由民營公司投資，在亞布力興建了中國第一個(gè)以滑雪旅游為主的雪場(chǎng)——風(fēng)車山莊[4]。至此，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的初期建設(shè)格局基本形成，即涉及三座山分別為大鍋盔、二鍋盔和三鍋盔，其中前兩座山的雪場(chǎng)隸屬于黑龍江省體育部門，在建設(shè)初期被稱為“亞布力體委滑雪場(chǎng)”，一直延續(xù)至今;兩座山區(qū)域內(nèi)相關(guān)賓館則分別隸屬于交通、電信、電力及林業(yè)等部門，屬于部門所有并進(jìn)行運(yùn)營;而三鍋盔的雪場(chǎng)隸屬于“風(fēng)車山莊”，為民營資本投入與運(yùn)營。但實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的滑雪運(yùn)動(dòng)并未被社會(huì)所廣泛接受，因此“風(fēng)車山莊”在2007年因自身經(jīng)營原因易主“香港新豪”，同時(shí)改名為“新豪陽光度假村”。隨后，2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的申辦成功使亞布力又一次迎來了對(duì)雪場(chǎng)升級(jí)和改造的機(jī)遇。因此，為了順利承辦2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，亞布力滑雪旅游度假區(qū)在整體的場(chǎng)地條件、雪道數(shù)量及雪場(chǎng)設(shè)施設(shè)備等方面又都投入了大量資金。而此后“新豪陽光度假村”也因自身原因于2010年再次易主改名為“亞布力陽光度假村”，一直至今。

由此可見，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的多主體混合性經(jīng)營模式由來已久，并且受到政府巨額投入的限制，一直未能改變。雖然2014年政府在該區(qū)域成立了“亞布力管委會(huì)”，統(tǒng)一行使管理職能，2015年度假區(qū)還追加投資形成了“三山聯(lián)網(wǎng)”的新運(yùn)營模式，但這一系列建設(shè)不僅沒有提升亞布力滑雪旅游度假區(qū)對(duì)外的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而于2018年年初在其“新亞布力滑雪場(chǎng)”與“亞布力陽光度假村”的場(chǎng)地糾紛中，把度假區(qū)運(yùn)營的負(fù)面形象推到了輿論的風(fēng)口浪尖?？梢?，多年的建設(shè)使亞布力滑雪旅游度假區(qū)形成了集政府、相關(guān)部門與社會(huì)資本于一體的錯(cuò)綜復(fù)雜的滑雪資源開發(fā)模式。

2 亞布力滑雪旅游度假區(qū)的困境呈現(xiàn)與成因

2.1 亞布力滑雪旅游度假區(qū)建設(shè)困境呈現(xiàn)

2.1.1 建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)為發(fā)展目標(biāo)的低效性

大型滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)和發(fā)展屬于兩個(gè)不同層面，因此初期建設(shè)目標(biāo)和后期發(fā)展目標(biāo)會(huì)有一定區(qū)別，特別是大型滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)周期較長，而發(fā)展目標(biāo)又會(huì)不斷進(jìn)行調(diào)整，因此在后期發(fā)展中需要及時(shí)對(duì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。但在亞布力滑雪旅游度假區(qū)的多年建設(shè)中，其初期建設(shè)目標(biāo)是為了保障我國滑雪運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和比賽，而后期發(fā)展特別是“亞布力陽光度假村”的運(yùn)營使度假區(qū)整體逐漸轉(zhuǎn)向了目的型滑雪旅游的度假方向。雖然這一過程中，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營模式開始調(diào)整，但初期建設(shè)目標(biāo)的痕跡遺留仍然過重，即無法完全按照市場(chǎng)需求較好地供給滑雪旅游性度假產(chǎn)品。特別是隸屬于省體育局的“亞布力體委滑雪場(chǎng)”在其后期建設(shè)中受到了過多的行政干預(yù)，部分滑雪服務(wù)產(chǎn)品難以滿足現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的滑雪消費(fèi)需求，從而使其發(fā)展目標(biāo)一直未真正轉(zhuǎn)換形成。

2.1.2 多主體運(yùn)營博弈的錯(cuò)位性

大型滑雪旅游度假區(qū)供給的服務(wù)型產(chǎn)品應(yīng)該具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)一定的消費(fèi)延展性，并且在其所屬區(qū)域的滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。但一直以來，亞布力滑雪旅游度假區(qū)對(duì)外作為我國大型滑雪旅游度假區(qū)的主要代表名聲響亮，而對(duì)內(nèi)由于經(jīng)營主體間復(fù)雜的所屬關(guān)系，造成了運(yùn)營博弈的錯(cuò)位性，即不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、利益主體相互詆毀等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。這種不同主體間的錯(cuò)位性運(yùn)營博弈使亞布力滑雪旅游度假區(qū)的滑雪服務(wù)質(zhì)量在市場(chǎng)上聚集在中低端，其所針對(duì)的消費(fèi)人群也多集中在滑雪發(fā)燒友和“小時(shí)型”觀光游客上。而真正契合滑雪旅游度假性質(zhì)的游客非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臨近吉林省的萬達(dá)、萬科等滑雪旅游度假區(qū)。雖然在亞布力滑雪旅游度假區(qū)中“陽光滑雪場(chǎng)”與“地中海俱樂部”已形成了滑雪性度假合作，但針對(duì)度假區(qū)整體而言，特別是極具國內(nèi)雪道優(yōu)勢(shì)的“亞布力體委滑雪場(chǎng)”，其所接待的度假型游客數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.1.3 高成本低收入的非規(guī)模性效益

亞布力滑雪旅游度假區(qū)從建設(shè)初期到后期深入開發(fā)其投入成本巨大，不但涉及對(duì)多條雪道的建設(shè)，還包括了對(duì)雪場(chǎng)索道、造雪壓雪等設(shè)備的更新和維護(hù)，而在其配套設(shè)施上，度假區(qū)也對(duì)多個(gè)政府部門所擁有的賓館進(jìn)行了改造和升級(jí)。2015年，亞布力滑雪旅游度假區(qū)雖然形成了“三山聯(lián)網(wǎng)”的新運(yùn)營模式，但聯(lián)網(wǎng)后度假區(qū)的整體運(yùn)營效果并未讓人滿意。實(shí)際上，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的“三山聯(lián)網(wǎng)”不但初期建設(shè)需要高額投入，后期使用也需要對(duì)不同雪道的連接區(qū)域進(jìn)行造雪和壓雪維護(hù)，相應(yīng)投入成本仍然較大。然而，由于“三山聯(lián)網(wǎng)”模式所“連接”的各運(yùn)營主體又過于復(fù)雜，因此對(duì)其整體的運(yùn)營規(guī)劃和管理效率并不到位，相應(yīng)收益自然受限。事實(shí)上，度假區(qū)聯(lián)網(wǎng)后對(duì)滑雪者的技術(shù)水平要求很高，實(shí)際能夠真正選擇“三山聯(lián)網(wǎng)”的滑雪者并不多，其收益遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。概括而言，目前亞布力滑雪旅游度假區(qū)并沒有在已有的投資規(guī)模下供給真正符合市場(chǎng)運(yùn)營需求的滑雪服務(wù)型產(chǎn)品，相反卻一直陷入了高成本低收入的“惡性循環(huán)”，從而導(dǎo)致滑雪旅游度假區(qū)的整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)未能與收益相匹配。

2.2 亞布力滑雪旅游度假區(qū)建設(shè)困境成因

2.2.1 政府偏好大，制度性限制突出

亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境由來已久，特別是在2014年黑龍江省政府成立了“亞布力管委會(huì)”后，其管理職能與權(quán)限的復(fù)雜程度更是超出一般想象。實(shí)際上，在亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)中，政府既通過相關(guān)管理部門行使管理職能，又作為經(jīng)營主體參與到度假區(qū)的雪場(chǎng)經(jīng)營中。由此可見，政府對(duì)亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)形成了過大的偏好。當(dāng)然這種偏好始于該度假區(qū)建設(shè)中政府的高額投入，但是政府所屬的職能部門本身并不善于也不應(yīng)該成為市場(chǎng)運(yùn)營的主體。雖然，當(dāng)年亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)本身就是探索性的，其投資與建設(shè)規(guī)劃并沒有充分考慮到未來發(fā)展方向和對(duì)滑雪資源的利用效率。但是，多年來亞布力滑雪旅游度假區(qū)的擴(kuò)建和追加投資仍然未能形成對(duì)社會(huì)資本的有效吸納，依然過于依賴政府部門，即使這一過程中相應(yīng)雪場(chǎng)運(yùn)營的委托代理成本極高。由此可見，在困境成因的背后，政府相關(guān)部門的職能錯(cuò)位導(dǎo)致其未能理順亞布力滑雪旅游度假區(qū)對(duì)滑雪資源開發(fā)中的多產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系，致使使亞布力滑雪旅游度假區(qū)的運(yùn)營逐漸陷入困境。

2.2.2 運(yùn)營主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位不充分

企業(yè)如果喪失在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的有效地位，失去運(yùn)營的自主性和靈活性，不但其經(jīng)營過程會(huì)受到影響，長期收益和發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)受到制約。在亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)中，歸屬于政府部門的“亞布力體委滑雪場(chǎng)”其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自主性和靈活性一直受限，而歸屬于民營企業(yè)的“亞布力陽光度假村”則因受制于亞布力“管委會(huì)”的制約也沒有被賦予充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。由此可見，雖然政府管理部門管理初衷無可厚非，但事實(shí)上，有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是供給側(cè)管理政策順利實(shí)施的前提和保障[5]。此外，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的這種非充分性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位還直接影響了其對(duì)滑雪旅游度假服務(wù)的供給。換言之，沒有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，亞布力就無法準(zhǔn)確思考未來的發(fā)展戰(zhàn)略，無法通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升自身滑雪服務(wù)優(yōu)勢(shì)，從而無法對(duì)已擁有的滑雪旅游資源進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)和最優(yōu)化利用。

2.2.3 非專業(yè)管理的隱性壁壘被忽視

在亞布力滑雪旅游度假區(qū)中，管理的作用一直是其整體建設(shè)與運(yùn)營的關(guān)鍵。但由于“亞布力管委會(huì)”的組成人員多為地方林業(yè)局原有人員，其對(duì)滑雪、對(duì)旅游度假的專業(yè)性運(yùn)營并不熟悉，加之人員的管理能力、管理方法及管理經(jīng)驗(yàn)不足，相應(yīng)對(duì)度假區(qū)的整體建設(shè)與運(yùn)營創(chuàng)新就形成了隱性限制壁壘。換言之，這種非專業(yè)管理的隱性壁壘因亞布力滑雪旅游度假區(qū)整體組成復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低而往往被隱藏，即非專業(yè)管理在大型滑雪旅游度假區(qū)的整體運(yùn)營中沒被充分判斷，甚至被忽視。然而，亞布力滑雪旅游度假區(qū)本身就是一個(gè)大型企業(yè)，在企業(yè)的日常運(yùn)行中，專業(yè)性管理才能起到重要的保障，特別是高層管理人員對(duì)企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)等都會(huì)起到突出的作用。但多年來，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的管理并沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律，而是受制于政府委派，管理人員難以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效配置。因此，缺少專業(yè)管理的度假區(qū)勢(shì)必難以協(xié)調(diào)各組成主體的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，難以平衡各相關(guān)者的權(quán)益分配，長期累積則使度假區(qū)整體逐漸陷入運(yùn)營困境。

由此可見，亞布力滑雪旅游度假區(qū)所陷入的困境歸根揭底在于其對(duì)滑雪資源的低效率開發(fā)和利用，而癥結(jié)所在是度假區(qū)中各滑雪旅游資源的產(chǎn)權(quán)不清晰，資源開發(fā)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，政府應(yīng)該采取有效方式果斷退出亞布力滑雪旅游度假區(qū)的運(yùn)營。

3 政府主體退出亞布力滑雪旅游度假區(qū)運(yùn)營的設(shè)計(jì)

政府退出亞布力滑雪旅游度假區(qū)運(yùn)營如同對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革，因亞布力滑雪旅游度假區(qū)前期建設(shè)投入較大，所以改革難點(diǎn)在于高成本且改革收益不確定，同時(shí)改革也具有一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何降低亞布力滑雪旅游度假區(qū)的改革風(fēng)險(xiǎn)，成為推動(dòng)政府主體有效退出的關(guān)鍵。

3.1 正確評(píng)估相關(guān)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓滑雪資源使用權(quán)

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是政府退出亞布力滑雪旅游度假區(qū)運(yùn)營的關(guān)鍵，也是先決條件。政府對(duì)度假區(qū)的大部分資源具有所有權(quán)，因此全部轉(zhuǎn)讓滑雪資源的相關(guān)產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，但通過對(duì)滑雪資源產(chǎn)權(quán)的細(xì)分及選擇性轉(zhuǎn)讓可以有效降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，并有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)滑雪資源的最優(yōu)化利用。理論上，產(chǎn)權(quán)本身內(nèi)容豐富，包括了各種各樣的或大或小的權(quán)利，但從最根本的關(guān)系上劃分，包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)等;而這些不同的產(chǎn)權(quán)細(xì)分就形成了產(chǎn)權(quán)主體對(duì)客體擁有的不同權(quán)能和責(zé)任，以及由它們形成的利益關(guān)系[6-7]。由此，亞布力滑雪旅游度假區(qū)應(yīng)該正確評(píng)估其所擁有滑雪資源產(chǎn)權(quán)組成，并對(duì)不適合政府進(jìn)行運(yùn)營的滑雪資源使用權(quán)及相應(yīng)收益權(quán)等進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

實(shí)踐中，吉林省北大壺滑雪度假區(qū)已經(jīng)較成功地從政府部門的運(yùn)營轉(zhuǎn)換為企業(yè)運(yùn)營。1993年1月，吉林省政府、吉林市政府為承辦1995年全國第八屆冬運(yùn)會(huì)和爭(zhēng)辦1996年亞洲第三屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)雪上項(xiàng)目的比賽，決定開發(fā)建設(shè)北大壺（湖）滑雪場(chǎng)。2009年北京橋山集團(tuán)與當(dāng)時(shí)隸屬于吉林省體育局的北大壺雪場(chǎng)合作，有償獲得了雪場(chǎng)相關(guān)資源的使用權(quán)、開發(fā)權(quán)等，并重新投資數(shù)億元進(jìn)行擴(kuò)建。2019年，吉林中瑞滑雪小鎮(zhèn)在北大壺滑雪旅游度假區(qū)開始布局，聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)的進(jìn)入又進(jìn)一步提升了北大壺滑雪旅游度假資源的開發(fā)深度?？梢姡覈甓瑠W成功后，北大壺滑雪假區(qū)陸續(xù)擴(kuò)建雪道、開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目及引入多元投資主體，其發(fā)展戰(zhàn)略清晰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。綜上，雖然北大壺滑雪度假區(qū)和亞布力滑雪旅游度假區(qū)的最初建設(shè)開發(fā)模式一致，但其產(chǎn)權(quán)組成能否合理轉(zhuǎn)讓卻使這兩個(gè)雪場(chǎng)形成了目前兩種完全不同的運(yùn)營模式和運(yùn)營效果。

3.2 政企合作，形成TOT等新型融資合作模式

亞布力滑雪旅游度假區(qū)的遺留性歷史包袱沉重，給潛在進(jìn)入度假區(qū)的投資者帶來了一定阻礙。理順亞布力滑雪旅游度假區(qū)中各滑雪資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是政府退出市場(chǎng)的第一步驟，在此基礎(chǔ)上，則需思考如何更充分地吸引社會(huì)資本進(jìn)入，如何最優(yōu)化開發(fā)亞布力滑雪旅游度假區(qū)的滑雪資源。事實(shí)上，鼓勵(lì)和推進(jìn)民間資本參與國有企業(yè)改革是新時(shí)期國有企業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)問題[8]。針對(duì)亞布力滑雪旅游度假區(qū)的現(xiàn)有困境，找到有效的政府與社會(huì)資本合作模式是后續(xù)政府保障其運(yùn)營的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政企合作的模式也在不斷創(chuàng)新，其中TOT（Transfer- Operate-Transfer）模式作為政府與社會(huì)資本合作的重要平臺(tái)，近年來被廣泛應(yīng)用。實(shí)際上，在亞布力滑雪旅游度假區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展中，如果政府與社會(huì)資本能夠采用TOT等模式進(jìn)行合作，將有助于突破困境，全面提升度假區(qū)對(duì)滑雪資源的開發(fā)效率。具體TOT合作模式設(shè)計(jì)如圖1所示。

4 支撐性制度環(huán)境供給策略

突破亞布力滑雪旅游度假區(qū)建設(shè)困境不單要形成其發(fā)展方式的重新設(shè)計(jì)，還要從制度環(huán)境上給予關(guān)鍵性支撐。如果只診斷問題、形成治療方案，沒有給予保障措施，同樣無法真正突破亞布力滑雪旅游度假區(qū)一直以來所形成的癥結(jié)。

4.1 以完善滑雪資源產(chǎn)權(quán)制度為基本條件

各種資源產(chǎn)權(quán)的明晰是資源最優(yōu)化開發(fā)和利用的根本前提。亞布力滑雪旅游度假區(qū)必須要對(duì)現(xiàn)行滑雪資源的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善，即明確其滑雪資源的產(chǎn)權(quán)組成，明確各產(chǎn)權(quán)的所有主體，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)資源的各種權(quán)力形成配置和流轉(zhuǎn)，從而給予產(chǎn)權(quán)所有者靈活自主的市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)力。換言之，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就無法從根本上突破現(xiàn)有亞布力滑雪旅游度假區(qū)所形成的困境，也無法在其發(fā)展中形成合力并發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)的界定、配置和流轉(zhuǎn)具有更強(qiáng)更有效的激勵(lì)，完善產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)就是要解決產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)問題[9]。亞布力滑雪旅游度假區(qū)的經(jīng)營模式取決于經(jīng)營主體，經(jīng)營主體又受制于投資者，而投資者的積極性和靈活參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度則取決于其對(duì)所有擁有的滑雪資源能否靈活處置。由此，完善滑雪資源產(chǎn)權(quán)制度，使亞布力滑雪旅游度假區(qū)的各產(chǎn)權(quán)主體清晰支配其所擁有權(quán)力，才能從根本上突破困境。此外，必須意識(shí)到完善滑雪資源產(chǎn)權(quán)制度是政府能否順利退出滑雪資源運(yùn)營的先決條件，只有從產(chǎn)權(quán)制度上理順如何對(duì)亞布力滑雪資源進(jìn)行開發(fā)，才能激勵(lì)政府相關(guān)部門有效轉(zhuǎn)變自身職能，才能在面對(duì)亞布力滑雪旅游度假區(qū)的困境時(shí)理性對(duì)待。

4.2 以有效供給相關(guān)政策規(guī)劃為引導(dǎo)平臺(tái)

政策與規(guī)劃是亞布力滑雪旅游度假區(qū)所需制度環(huán)境的重要組成，有效供給亞布力滑雪旅游度假區(qū)破除困境的相關(guān)政策與規(guī)劃，不但強(qiáng)調(diào)政策規(guī)劃的及時(shí)性還應(yīng)突出其對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性。應(yīng)該清醒地意識(shí)到，多年來，黑龍江省所制定的滑雪旅游、滑雪度假及滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)劃已滯后于吉林、河北等代表性區(qū)域。具體政策對(duì)比如表1所示。其中，河北省相關(guān)政策與規(guī)劃數(shù)量較多，細(xì)分性強(qiáng)，內(nèi)容較具體;而吉林省的相關(guān)政策規(guī)劃針對(duì)性突出，直接形成了關(guān)于雪場(chǎng)如何建設(shè)、如何發(fā)展以及如何扶持的設(shè)計(jì)。但黑龍省已出臺(tái)的政策規(guī)劃則過于宏觀，沒有觸及現(xiàn)實(shí)可行的操作性內(nèi)容，特別是針對(duì)亞布力滑雪旅游度假區(qū)的政策要點(diǎn)，僅側(cè)重于如何完善其滑雪比賽場(chǎng)地的擴(kuò)建，而針對(duì)突破其現(xiàn)有困境的規(guī)劃與政策支持缺失。概括而言，目前黑龍江省與冰雪發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)過于表面化，沒有滿足滑雪旅游度假區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，為真正支持亞布力滑雪旅游度假區(qū)的發(fā)展，不但要及時(shí)制定相關(guān)政策規(guī)劃，還應(yīng)在制定時(shí)從滑雪旅游度假區(qū)的區(qū)域作用、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)價(jià)值及戰(zhàn)略布局等角度考慮，以形成切實(shí)所需的政策性制度支持。

4.3 以全力建設(shè)滑雪市場(chǎng)監(jiān)管制度為關(guān)鍵性保障

市場(chǎng)監(jiān)管制度一方面是為突破亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境，給予市場(chǎng)規(guī)范性的監(jiān)督保障;另一方面也是解決一直以來亞布力滑雪旅游度假區(qū)所面臨的營商環(huán)境問題。應(yīng)該承認(rèn)，亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展必須要解決對(duì)滑雪資源開發(fā)中所遺留下來的體制問題，而其中滑雪市場(chǎng)建設(shè)滯后、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、多元利益主體不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等都混雜其中，從而使亞布力滑雪旅游度假區(qū)的營商環(huán)境過差。全力建設(shè)滑雪市場(chǎng)監(jiān)管制度不但是要發(fā)揮“亞布力管委會(huì)”的真正職能作用，同時(shí)也是要著眼于長期發(fā)展，為亞布力滑雪旅游度假區(qū)的已有投資者和潛在進(jìn)入者形成投資與運(yùn)營的信心。需要注意的是，滑雪市場(chǎng)監(jiān)管制度一方面與地方政府相關(guān)部門的職能作用發(fā)揮有密切關(guān)系，一方面往往在滑雪市場(chǎng)建設(shè)初期容易被忽視或滯后于所在區(qū)域的滑雪資源開發(fā)。但在亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)和未來發(fā)展中，如果不形成規(guī)范化、持續(xù)性的滑雪市場(chǎng)監(jiān)督和管理保障，不但難以突破其所面臨的現(xiàn)有困境，還會(huì)制約其長遠(yuǎn)發(fā)展并限制黑龍江省滑雪旅游度假區(qū)的整體布局與區(qū)域優(yōu)勢(shì)延續(xù)。

5 結(jié)語

亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境不單是區(qū)域性滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，還是對(duì)我國滑雪資源有效開發(fā)的深入探索。一直以來，亞布力滑雪旅游度假區(qū)都是我國雪場(chǎng)建設(shè)的品牌性代表，但針對(duì)滑雪場(chǎng)建設(shè)，特別是針對(duì)大型滑雪旅游度假區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，如何平衡滑雪資源所有者與經(jīng)營主體之間的關(guān)系，如何創(chuàng)新滑雪資源的開發(fā)合作模式，如何在巨大的滑雪旅游資源投資中形成投資回收的保障，都需要對(duì)亞布力滑雪旅游度假區(qū)的建設(shè)困境形成深入思考。概括而言，滑雪資源的最優(yōu)化利用離不開市場(chǎng)的作用，而理順滑雪資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是先決條件，充分轉(zhuǎn)變政府相關(guān)部門的管理職能，形成政策規(guī)劃性引導(dǎo)與有效的市場(chǎng)監(jiān)管則是形成支撐性制度環(huán)境的重點(diǎn)。

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