試論加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度的具體措施

鄒桂芝

近年來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也十分迅速，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重中占據(jù)了重要的地位。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管也越來(lái)越重視，特別是對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度。本文主要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前種子市場(chǎng)進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度的措施提出了自己淺顯的觀點(diǎn)。

眾所周知，作為特殊的生產(chǎn)資料，農(nóng)作物種子的質(zhì)量好壞直接決定農(nóng)作物是否可以正常生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關(guān)系著當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)的安全。直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2000年以來(lái)，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)種子法》，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一定的變化，種子的營(yíng)銷由傳統(tǒng)的市場(chǎng)專營(yíng)變化成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，多元化的市場(chǎng)主體加快了農(nóng)作物產(chǎn)品的更新，實(shí)現(xiàn)了種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也有效的推動(dòng)了地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是事物都有兩面性，加快種子市場(chǎng)發(fā)展的背后也因種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，面臨著諸多問(wèn)題，一旦處理不得當(dāng)，種子市場(chǎng)的發(fā)展將陷入泡沫經(jīng)濟(jì)，如曇花一現(xiàn)般。所以地方狠抓種子的質(zhì)量，加強(qiáng)和完善種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度是促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本措施。

一、種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的種子市場(chǎng)狀況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)種子市場(chǎng)目前主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、經(jīng)營(yíng)的品種多、亂、雜，農(nóng)民選購(gòu)難。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各個(gè)區(qū)域種子的經(jīng)銷商數(shù)量都非常多，銷售的種子品種也十分雜亂，而引進(jìn)的種源雜亂無(wú)章，有的空間跨度很大，一些種子經(jīng)銷商并未根據(jù)我國(guó)《種子法》相關(guān)要求進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，有的經(jīng)銷商引進(jìn)的種子不適于當(dāng)?shù)馗N;部分種子經(jīng)銷商在銷售種子過(guò)程中一味追求利潤(rùn)，不管氣候是否適應(yīng)，只要銷路好，統(tǒng)統(tǒng)引進(jìn)。而農(nóng)民普遍學(xué)歷和素質(zhì)比較偏低，往往把“高價(jià)格”與“高品質(zhì)”相等同，殊不知這些“好種子”買回去并不適合耕種。這種多、雜、亂的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民在選購(gòu)種子時(shí)帶有盲目性和危險(xiǎn)性。不僅延誤了農(nóng)民耕種，影響了農(nóng)民增收;對(duì)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的阻礙作用，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、種子質(zhì)量差，合格率較低。2016年，通過(guò)對(duì)各個(gè)區(qū)域的種子進(jìn)行抽查，從抽檢的結(jié)果來(lái)看，符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的合格率不足90%，合格率較低。一旦種子的質(zhì)量低，農(nóng)作物的發(fā)芽率就會(huì)降低，影響農(nóng)作物的生產(chǎn)和農(nóng)民的增收。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)作發(fā)芽率低，導(dǎo)致農(nóng)民投訴和要求商家經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖录Ｓ邪l(fā)生，對(duì)市場(chǎng)秩序以及市場(chǎng)環(huán)境都產(chǎn)生了惡劣的影響，一定程度上擾亂種子市場(chǎng)的秩序，制約了種子市場(chǎng)的良性發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)的種子經(jīng)營(yíng)戶除了持有國(guó)家法律規(guī)定的相關(guān)證件的門市經(jīng)營(yíng)，這種我們稱之為合法經(jīng)營(yíng)。還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些臨時(shí)倒賣的種子攤點(diǎn)，違法經(jīng)營(yíng)。在這些違法經(jīng)營(yíng)者中有的是臨時(shí)攤點(diǎn)，經(jīng)常性換攤位，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，以逃避市場(chǎng)執(zhí)法人員的檢查;有些是蔬菜經(jīng)銷商、副食品店、百貨商店等同時(shí)兼職出售種子產(chǎn)品;另外還有一些社會(huì)人士，既不具備證件，沒(méi)有委托書(shū)，更是沒(méi)有銷售憑證，走村串戶，在農(nóng)村銷售種子產(chǎn)品。農(nóng)民往往因?yàn)椴涣私夥N子經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，會(huì)因?yàn)槭烊恕r(jià)格等各種原因購(gòu)買這些種子。

4、檔案不健全?！斗N子法》針對(duì)經(jīng)營(yíng)檔案有明確規(guī)定，種子的經(jīng)營(yíng)者必須健全種子的經(jīng)營(yíng)檔案，且需保存兩年以上才能銷毀。但是有一些區(qū)域種子經(jīng)銷商法律意識(shí)淡薄，大部分沒(méi)有建立種子的經(jīng)營(yíng)檔案，在銷售種子過(guò)程中，由于采購(gòu)的農(nóng)民自身文化素質(zhì)比較低，在采購(gòu)過(guò)程中，也不會(huì)主動(dòng)要求代銷方提供種子的相關(guān)進(jìn)貨憑證和發(fā)票等相關(guān)憑證，即使有個(gè)別農(nóng)民提出相應(yīng)發(fā)票需求，代銷點(diǎn)提供的發(fā)票往往也不符合相關(guān)要求和規(guī)定。種子合格兩者相安無(wú)事，一旦種子出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民往往因?yàn)闆](méi)有正規(guī)發(fā)票，代銷商會(huì)拒不認(rèn)賬。近年來(lái)因?yàn)橘?gòu)銷問(wèn)題引發(fā)的矛盾和糾紛頻繁發(fā)生，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)敗壞了市場(chǎng)風(fēng)氣。

二、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度的具體措施

1、加強(qiáng)法制教育，提高各方面的法律意識(shí)。種子市場(chǎng)之所以市場(chǎng)秩序混亂，主要原因是經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)民自身的法律意識(shí)淡薄，一方面違法了不知自己違法了，另一方面可以用法律維權(quán)卻不知法為何物。這就要求政府以及相關(guān)部門要加大《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的法律意識(shí)，讓法律深入人心，經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)可以通過(guò)法律監(jiān)督市場(chǎng)，使用者可以通過(guò)法律維權(quán)。特別是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委必須嚴(yán)格落實(shí)法律的學(xué)習(xí)，做到家家知法，人人懂法。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該加大執(zhí)法檢查，對(duì)擾亂種子市場(chǎng)秩序，違法經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，創(chuàng)建規(guī)范、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)種子以及種子代售點(diǎn)的抽檢工作。我國(guó)各個(gè)區(qū)域的種子相關(guān)管理部門，應(yīng)加大對(duì)種子以及種子代售點(diǎn)的抽檢工作。對(duì)種子進(jìn)行不定期的質(zhì)量抽檢，從種子的純度指標(biāo)、水分、凈度、發(fā)芽率等多維度進(jìn)行抽檢，針對(duì)合格率不達(dá)標(biāo)的種子進(jìn)行扣押，杜絕該類種子品種流入市場(chǎng)，并對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)單位進(jìn)行處罰和教導(dǎo)。另外要對(duì)種子的代售點(diǎn)進(jìn)行抽檢，除了種子質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)種子的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，經(jīng)營(yíng)檔案規(guī)范性等做出檢查，一旦有違規(guī)的單位，要依法進(jìn)行處罰，并進(jìn)行停業(yè)整頓，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范制作。

3、加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。有部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行“上崗就業(yè)”的政策，要求種子的經(jīng)營(yíng)人員必須到農(nóng)業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解種子的來(lái)源、分類、特性等，學(xué)習(xí)《種子法》等相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉種子經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。通過(guò)一系列學(xué)習(xí)，由相關(guān)部門頒發(fā)“上崗證書(shū)”，具備證書(shū)的人才能上崗，對(duì)于未持崗上證的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)種子的市場(chǎng)管理。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增磚添瓦。

（作者單位：113300遼寧省清原滿族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）