杭州市人大提高常委會會議質(zhì)量的實踐

阮重暉 聶江 林偉光 程燎

習(xí)近平總書記在浙江工作期間明確指出，會議是人大及其常委會依法行使職權(quán)最基本的方式。開好常委會會議，不斷提高會議的質(zhì)量和決議水平，是一個關(guān)系到工作實效的重要問題。近年來，浙江省杭州市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞新時代推進(jìn)人大工作和建設(shè)的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出務(wù)實舉措，在堅持中完善、在守正中創(chuàng)新，不斷提高人大常委會會議質(zhì)量。

一是突出“準(zhǔn)”字，始終把牢政治方向。人大工作是政治性很強的工作，人大會議更要突出講政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定正確政治方向，是提高常委會會議質(zhì)量的根本保證。必須把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹體現(xiàn)到常委會會議的全過程和各方面。一方面，堅決貫徹落實。按照中央和省、市委的要求，思考謀劃常委會會議，確保會議主題和具體安排符合黨的大政方針和省、市委的決策部署。如2020年2月8日，根據(jù)新冠肺炎疫情防控形勢，杭州市人大常委會臨時加開一次會議，作出依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為全市疫情防控提供有力法制保障。另一方面，主動請示報告。2018年5月，市人大常委會黨組制定《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》，把向市委請示報告事項具體細(xì)化為3大類23個方面。其中，規(guī)定在每次常委會會議召開前，向市委報告本次會議議程和有關(guān)情況說明。

二是突出“精”字，精益求精選好議題。把圍繞全市工作大局精心選題，作為提高常委會會議質(zhì)量的前提條件。一是依法選題。認(rèn)真貫徹落實立法法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，重點圍繞執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的難點問題、人大代表集中反映的焦點問題、社會普遍關(guān)注的熱點問題等，確定常委會工作重點和會議議題。二是廣泛征題。完善議題征集機制，每年10月通過《杭州日報》、杭州人大公眾號、杭州人大網(wǎng)向社會公開征集議題，并向全體市人大代表、市級各單位征求意見。每年11月初，通過赴各區(qū)、縣（市）人大常委會調(diào)研、走訪市人大代表等途徑，廣泛征集各方面對下一年度常委會議題的建議。三是連續(xù)點題。把人民群眾反映強烈而政府及有關(guān)部門在一定時期內(nèi)需持續(xù)推進(jìn)解決的問題列為持續(xù)監(jiān)督議題，采取聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式跟蹤監(jiān)督推動。如連續(xù)三屆十余年監(jiān)督推進(jìn)食品安全工作，努力讓人民群眾吃得放心。本屆人大常委會將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作列為持續(xù)監(jiān)督議題，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，一年一主題，一年一監(jiān)督。

三是突出“深”字，深入調(diào)研掌握實情。把緊扣議題深入調(diào)查研究，作為提高常委會會議質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。一是充分調(diào)研。在常委會會議召開前2個月，常委會工作機構(gòu)組織開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研或論證等，廣泛聽取各方意見，了解掌握相關(guān)工作情況。近年來，特別注重發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用，堅持問題導(dǎo)向，緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文深入開展檢查，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)有效實施。二是改進(jìn)方式。在視察、調(diào)研過程中，除做好召開座談會、進(jìn)行實地考察等常規(guī)性動作外，還充分運用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、暗訪等方式，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行分析評估，提高工作的精準(zhǔn)性。為提高調(diào)研的專業(yè)性，安排相關(guān)工作領(lǐng)域的代表參加，組建常委會咨詢專家?guī)?，聽取研究機構(gòu)和專家的意見，引入第三方力量，為履職提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考。三是寫好報告。視察、調(diào)研結(jié)束后，常委會有關(guān)工作機構(gòu)及時起草報告。報告在結(jié)構(gòu)上采用“三三制”，即進(jìn)展情況、存在問題、意見建議各占三分之一，做到情況明、分析透、對策實。

四是突出“加”字，合理安排會議議程。把打好履職“組合拳”、合理安排議程，作為提高常委會會議質(zhì)量的重要手段。將立法、監(jiān)督、決定等職權(quán)有機結(jié)合起來，把聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等法定監(jiān)督形式有機結(jié)合起來，提高履職質(zhì)量，增強履職實效。以2019年常委會會議為例，主要采取以下方式：一是“聽取審議報告+決定”。聽取審議市檢察院關(guān)于檢察機關(guān)公益訴訟工作情況的報告，作出關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定，為推進(jìn)檢察公益訴訟工作提供了制度支撐。二是“執(zhí)法檢查+專題詢問”。在聽取大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查報告的同時，組織專題詢問，助推打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。三是“專題調(diào)研+專題詢問”。圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，組織市、區(qū)縣（市）兩級人大和1259名人大代表開展專題調(diào)研，共走訪民營企業(yè)1150家，收集各類問題和建議1215個，梳理形成166個問題清單，作為專題調(diào)研報告提交常委會會議，并以此為基礎(chǔ)開展專題詢問，推動問題逐一解決，增進(jìn)企業(yè)獲得感。

五是突出“透”字，緊扣議題議深議透。把突出重點審議透徹，作為提高常委會會議質(zhì)量的內(nèi)在要求。一是保障審議準(zhǔn)備時間。在會議召開7日前，及時將會議材料上傳至pad閱文系統(tǒng)，送常委會組成人員審閱，保證其有足夠時間閱讀，為提出審議意見做準(zhǔn)備。二是科學(xué)安排審議方式。根據(jù)會議議題靈活采取分組審議和聯(lián)組審議。分組審議時，嚴(yán)格按照會議日程安排，做到一事一議，不搞合并審議。聯(lián)組審議是在小組審議基礎(chǔ)上，確定若干名常委會組成人員作聯(lián)組審議發(fā)言，發(fā)言人應(yīng)當(dāng)綜合反映本組審議意見。三是突出會議審議重點。以解決問題、推動工作為目標(biāo)，把影響工作的關(guān)鍵問題和有利于解決問題推動工作的意見建議作為審議重點，引導(dǎo)常委會組成人員充分發(fā)表意見。審議法規(guī)案、決議決定草案等，要求重點提出修改意見及理由。及時整理審議發(fā)言，編發(fā)會議簡報，印發(fā)全體出列席會議人員，并向代表公開。

六是突出“實”字，加強督辦務(wù)求實效。把推進(jìn)審議意見的轉(zhuǎn)化、落實，作為提高常委會會議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是形成審議意見。常委會會議結(jié)束后，常委會工作機構(gòu)及時匯總梳理常委會組成人員和列席人員的意見建議，形成審議意見。要求審議意見全面、客觀、準(zhǔn)確地反映審議過程中提出的批評、意見及建議，突出整改重點，列出問題清單，細(xì)化整改要求，增強整改的針對性和可操作性。二是做好交辦工作。審議意見由主任會議通過后，以常委會審議意見書形式送達(dá)“一府兩院”辦理。建立重要審議意見交辦會制度，由人大常委會分工聯(lián)系的副主任和“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，明確整改責(zé)任，提高整改實效。三是加強跟蹤督查。建立一事一落實、一件一轉(zhuǎn)發(fā)、半年一梳理、一年一匯報“四個一”的辦理督辦機制。常委會工作機構(gòu)加強跟蹤督查，通過調(diào)查、視察、聽取匯報等形式，對“一府兩院”落實辦理審議意見的情況進(jìn)行檢查，督促承辦部門在規(guī)定時限做好意見辦理工作。每件審議意見的辦理情況，及時書面向常委會報告。常委會對重要審議意見處理結(jié)果報告進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公布。

七是突出“廣”字，廣泛公開擴大參與。把增強人大常委會會議透明度、擴大有序參與，作為提高常委會會議質(zhì)量的有效舉措。一是開展全程網(wǎng)絡(luò)直播。通過杭州網(wǎng)、杭州人大網(wǎng)對常委會會議的全體會議進(jìn)行實時網(wǎng)絡(luò)直播，切實增強人大工作的透明度和公開性。二是邀請基層代表列席。每次會議邀請10名人大代表列席，并建立常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機制，密切與代表聯(lián)系，聽取意見建議。三是組織公民旁聽。將公民旁聽常委會會議作為密切與人民群眾聯(lián)系、擴大公民有序政治參與的一種制度性安排。結(jié)合公民旁聽，開展“人大開放日”活動，宣傳人大制度和人大工作，主動接受人民群眾監(jiān)督。

八是突出“嚴(yán)”字，嚴(yán)格制度嚴(yán)肅紀(jì)律。把加強常委會組成人員自身建設(shè)，作為提高常委會會議質(zhì)量的重要保障。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行請假制度。修改常委會組成人員守則，強化組成人員政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，明確常委會會議請假情形，加強履職硬性約束。規(guī)定常委會組成人員因病或者其他特殊原因不能出席常委會會議的，要求在會前向常委會主任請假。未經(jīng)同意連續(xù)3次不出席常委會會議的，辭去常委會委員職務(wù)。嚴(yán)格會議考勤制度，每次會議書面通報出席請假情況。組成人員履職情況記入個人履職檔案，作為推薦連任的重要依據(jù)。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。每次常委會會議前，結(jié)合審議議題，安排一次與審議內(nèi)容相關(guān)的學(xué)習(xí)或法制講座，有利于常委會組成人員開闊視野、熟悉情況，掌握履職必備的基本知識，提高常委會組成人員的履職能力和水平。

九是突出“優(yōu)”字，注重規(guī)范優(yōu)化服務(wù)。把建章立制優(yōu)化會務(wù)服務(wù)保障，作為提高常委會會議質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。一是健全制度。根據(jù)新情況和新要求，修改常委會議事規(guī)則，健全常委會討論決定重大事項、執(zhí)法檢查、專題詢問、審議意見辦理等制度，為常委會會議的規(guī)范化、程序化提供保障。二是規(guī)范會務(wù)。完善常委會會議會務(wù)工作程序、常委會會議服務(wù)工作實施辦法，匯編常委會會務(wù)操作手冊，規(guī)范常委會會議的會務(wù)工作。健全與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)機制，在常委會會議前1個月左右，將會議涉及的議題、需要的材料及報送時限等事先告知。建立市人大常委會工作數(shù)據(jù)庫，啟用電子閱文系統(tǒng)，加快會議無紙化、文字信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型，節(jié)約會議成本、提高會議效率。三是注重細(xì)節(jié)。強調(diào)細(xì)節(jié)為王，每次常委會會議都制訂會議服務(wù)流程表，就通知落實、會議材料、會場布置、后勤保障等，細(xì)化工作職責(zé)，責(zé)任落實到人。合理編排會議日程，嚴(yán)格控制報告時間，各項議題時間安排精確到分。

（作者單位：浙江省杭州市人大常委會）