創(chuàng)新舉措著力實(shí)現(xiàn)代表建議辦理高質(zhì)量

張光榮

人大代表向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)是憲法和法律賦予人大代表的神圣職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。提高代表建議及其辦理質(zhì)量，是保障代表依法履職的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，保證代表知情知政，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮好代表了解民情、反映民意、匯集民智的作用”。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果，也要重過(guò)程”的要求。青海省人大常委會(huì)全面落實(shí)中央和全國(guó)人大要求部署，積極推動(dòng)代表建議辦理工作，制定出臺(tái)了《青海省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高代表建議提出和辦理質(zhì)量的意見(jiàn)》和《青海省人大代表建議辦理工作評(píng)價(jià)辦法》，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)肯定并向全國(guó)推介。青海人大常委會(huì)通過(guò)創(chuàng)新座談交流、提交協(xié)商、面對(duì)面交辦、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦等工作方式，出實(shí)招、硬招，實(shí)現(xiàn)了代表建議量減質(zhì)提，督辦動(dòng)真碰硬、辦理創(chuàng)新求效的工作局面。

夯實(shí)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做到思想統(tǒng)一

提出議案建議，是人大代表依法履職最重要、最經(jīng)常、最基本的義務(wù)和責(zé)任，辦理代表建議同樣是“一府一委兩院”及有關(guān)機(jī)關(guān)和組織法定的、應(yīng)盡的、起碼的義務(wù)和責(zé)任。倡導(dǎo)一份代表建議，蘊(yùn)含著一份期盼，承載著一份責(zé)任，承辦單位要帶著感情、帶著責(zé)任依法辦理。為進(jìn)一步打牢認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，青海省人大常委會(huì)提出了三個(gè)“認(rèn)識(shí)和把握”：一是從代表建議的性質(zhì)上認(rèn)識(shí)和把握。概括說(shuō)，人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入，感受最切身、最直接。代表建議就是來(lái)自基層、源于實(shí)踐，反映的是民意民聲，體現(xiàn)的是民愿民盼，具有很強(qiáng)的政治性、鮮明的人民性、突出的時(shí)代性。代表提出建議，是法定責(zé)任和權(quán)利，是代表人民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力，歸根結(jié)底是保障人民民主權(quán)利，保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。二是從代表建議的特點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和把握。把握代表建議主體的法定性，代表建議的提出者必須是人大代表，向本級(jí)人大提出，再由其轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。把握代表建議內(nèi)容的廣泛性，代表為民代言、代民行權(quán)，建議內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，涉及人民群眾普遍關(guān)心的具體問(wèn)題，涉及“一府一委兩院”和其他機(jī)關(guān)、組織的履職情況。把握代表建議辦理的特定性，代表法等有關(guān)法律明確規(guī)定了辦理的對(duì)象、范圍和程序，代表建議必須由特定的部門(mén)承辦、在特定的時(shí)間內(nèi)辦復(fù)。三是從代表建議的作用上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。從根本上講，代表建議的作用就是為人民服務(wù)。要充分發(fā)揮代表建議在聯(lián)系人民群眾與權(quán)力機(jī)關(guān)中的橋梁紐帶作用，在國(guó)家事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與決策作用，在“一府一委兩院”工作中的監(jiān)督協(xié)助作用。使國(guó)家各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民共同意志、保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益?？傊瑹o(wú)論是人大常委會(huì)還是政府各部門(mén)，都要把是否重視代表建議，能否辦好代表建議，作為政治站位高不高、法律意識(shí)牢不牢、擔(dān)當(dāng)能力強(qiáng)不強(qiáng)的具體檢驗(yàn)，明確認(rèn)識(shí)，認(rèn)真辦理。

抓住交辦節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做到壓實(shí)責(zé)任

建議交辦是在綜合分析的基礎(chǔ)上，交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是做好整個(gè)代表建議工作的前提。交辦一份代表建議，就是交付了一份信任、接續(xù)了一份責(zé)任，青海省人大常委會(huì)立足工作實(shí)踐，創(chuàng)新建議工作方式，改進(jìn)工作方法，著力做到代表提交建議前精確與承辦單位對(duì)接、提后相關(guān)部門(mén)精心分析研究、交辦時(shí)嚴(yán)格規(guī)定精準(zhǔn)交接，力推交辦工作環(huán)環(huán)相扣、步步到位。一是超前對(duì)接，提高交辦時(shí)效性。做到不耽擱、不延誤，不因交辦的遲滯而影響后續(xù)各環(huán)節(jié)的進(jìn)展。常委會(huì)嚴(yán)格按照《進(jìn)一步提高代表建議提出和辦理質(zhì)量的意見(jiàn)》的規(guī)定，在引導(dǎo)代表提出建議前與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)提交隨時(shí)審核等方面做了嘗試和改進(jìn)，做到了當(dāng)面溝通、及時(shí)交接。二是加強(qiáng)分析，提高交辦精準(zhǔn)性。做到建議辦理產(chǎn)銷對(duì)路、供需對(duì)接。青海省人大常委會(huì)按照吃透原意、把握實(shí)質(zhì)、搞清職能、交辦精準(zhǔn)的原則，建立建議審辦協(xié)調(diào)機(jī)制，加大相關(guān)單位和部門(mén)的協(xié)同力度，認(rèn)真分析代表建議內(nèi)容，特別是對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)的建議進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)真對(duì)照承辦單位工作職責(zé)，精準(zhǔn)確定主辦、協(xié)辦、分辦單位，保證代表建議交得準(zhǔn)、落得實(shí)。承辦單位內(nèi)部也積極跟進(jìn)，準(zhǔn)確交辦，明確責(zé)任，積極做好銜接。三是嚴(yán)肅規(guī)定，提高交辦嚴(yán)謹(jǐn)性。進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)則，要求承辦單位做到該接就接、該辦就辦，不層層轉(zhuǎn)交、一轉(zhuǎn)了之。如對(duì)涉及本系統(tǒng)代表提出的建議，主管部門(mén)不得移交下屬單位或下級(jí)機(jī)關(guān)，而由主管部門(mén)直接辦理，杜絕了“誰(shuí)提誰(shuí)辦”的現(xiàn)象。要求對(duì)涉及全局性、深層次的建議，由承辦單位綜合部門(mén)協(xié)調(diào)辦理，不得轉(zhuǎn)派。對(duì)批辦不準(zhǔn)確需要改辦的建議要求一個(gè)月內(nèi)提出，不能到辦理后期甚至答復(fù)之時(shí)才反饋等。

突出辦理關(guān)鍵，切實(shí)做到落地見(jiàn)效

辦理代表建議，辦的是民生實(shí)事，解的是百姓難題，增的是人民福祉，樹(shù)的是政府形象。青海省人大常委會(huì)提出了按照七個(gè)百分之百（建議交辦率、溝通見(jiàn)面率、答復(fù)率、代表滿意率、辦理評(píng)價(jià)率、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的建議及其答復(fù)公開(kāi)率、重點(diǎn)督辦建議A類均達(dá)到百分之百）的目標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。首先是充分聯(lián)系。針對(duì)代表反映的辦非所提、答非所問(wèn)的現(xiàn)象，省人大常委會(huì)明確了“三見(jiàn)面”工作機(jī)制，讓代表與承辦單位在辦理前、中、后期至少見(jiàn)三面，面對(duì)面充分溝通。承辦單位要誠(chéng)心誠(chéng)意邀請(qǐng)代表參與建議辦理工作，把與代表見(jiàn)面溝通作為建議辦理工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)和“硬要求”。做到全程溝通，形成交辦、辦理、答復(fù)整個(gè)過(guò)程的溝通閉環(huán)，始終保持在線狀態(tài)。做到全員溝通，同所有提出建議的人大代表進(jìn)行聯(lián)系，了解代表關(guān)切，把準(zhǔn)建議重點(diǎn)。做到深度溝通，既重視文來(lái)文往，也重視人來(lái)人往，既在線上對(duì)話，更注重線下交流，凝聚共識(shí)、協(xié)商成事，增強(qiáng)了辦理的針對(duì)性和有效性，得到了各方的認(rèn)可和滿意。其次是注重解決。衡量辦理工作成效，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看建議是否辦成、問(wèn)題是否解決、承諾是否落實(shí)，這是關(guān)鍵。一個(gè)解決，勝過(guò)十個(gè)答復(fù)。青海省人大常委會(huì)要求承辦單位著力把解決問(wèn)題作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把辦理代表建議作為拓寬思路、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力，把建議辦理的過(guò)程轉(zhuǎn)化為匯聚大眾智慧、回應(yīng)人民關(guān)切、推進(jìn)依法行政、解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞建議調(diào)查研究，攻堅(jiān)克難，把代表建議辦好、辦實(shí)、辦成，不斷提升辦理質(zhì)量。再次是尊重代表意愿。辦好代表建議、滿足人民意愿，是尊重代表主體地位、自覺(jué)接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。在具體工作中，青海省人大常委會(huì)以建議辦理綜合打分評(píng)估的方式，堅(jiān)決杜絕“為滿意而滿意”“被滿意”的現(xiàn)象，推動(dòng)承辦單位把辦理建議、解決問(wèn)題作為主責(zé)，力求各項(xiàng)工作做到家、做到位，在各個(gè)環(huán)節(jié)上求真、求實(shí)、求效，真正做到了解民難、真滿意。

強(qiáng)化重點(diǎn)督辦，切實(shí)做到動(dòng)真碰硬

督辦代表建議，就要通過(guò)督辦問(wèn)責(zé)任、求實(shí)效。青海省人大常委會(huì)在工作中注重講究方式方法，避免單純的為督而督，做到上下督辦、對(duì)口督辦、自我督辦融會(huì)貫通，督辦主體與督辦對(duì)象共同發(fā)力，督與導(dǎo)、督與辦有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親力親為。省委書(shū)記和省長(zhǎng)首次督辦領(lǐng)辦一件代表建議，省人大常委會(huì)各位副主任、每位副省長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦一至兩件建議，進(jìn)一步放大了示范效應(yīng)，全省性地推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)扛起責(zé)任，積極督辦領(lǐng)辦，以上率下、以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高了代表建議工作的整體成效。多措并舉，加壓加力。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新督辦措施，拓寬督辦途徑，打好督辦“組合拳”。目前，逐步建立完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦、專門(mén)委員會(huì)對(duì)口督辦、常委會(huì)委員協(xié)同督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作格局，督辦主體進(jìn)一步明確，督辦范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，督辦力度進(jìn)一步加大。常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，支持代表約見(jiàn)承辦單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)展專題詢問(wèn)，組織開(kāi)展辦理情況評(píng)價(jià)評(píng)估，同時(shí)結(jié)合代表小組活動(dòng)、執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用等多方式進(jìn)行督辦。完善相關(guān)制度，在進(jìn)一步落實(shí)好《意見(jiàn)》和《辦法》的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)制定配套制度，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表呼應(yīng)能力，從而形成合力，實(shí)現(xiàn)以督提能、以督提質(zhì)、以督增效。講究方法，做深做實(shí)。青海省人大常委會(huì)注重具體督辦工作，講究策略和方法，做到依法、科學(xué)、有理、有節(jié)。在緊扣建議、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓展工作深度，既督促承辦單位解決代表建議提出的具體問(wèn)題，又督促將辦理成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制和上升為宏觀政策，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重反映督辦亮度，著力把代表建議工作的宣傳納入人大工作“大宣傳”格局當(dāng)中，重點(diǎn)宣傳督辦領(lǐng)辦代表建議的成效，宣傳辦理代表建議的典型事跡，宣傳督辦工作的新舉措、好辦法，營(yíng)造了全社會(huì)支持代表履職、重視代表建議的良好氛圍。

（作者系青海省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任）