公共圖書館地方性法規(guī)研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析

關(guān)鍵詞：公共圖書館;地方立法;地方條例;地方性法規(guī);文獻(xiàn)計(jì)量法

摘 要：文章使用文獻(xiàn)計(jì)量法和CiteSpace可視化分析軟件，對(duì)大量公共圖書館地方性法規(guī)研究領(lǐng)域的論文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，研究了我國地方公共圖書館立法的現(xiàn)狀，總結(jié)了我國公共圖書館法制化建設(shè)的趨勢(shì)，以期為我國地方公共圖書館的立法工作提供幫助。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）03-0019-04

我國的公共圖書館立法工作于2001年啟動(dòng)，由于有關(guān)部門存在意見分歧，立法工作于2004年中斷，直到2008年11月才重新啟動(dòng)[1]，最終于2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），自2018年1月1日起施行[2]，從此我國公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展有了法律保障。

我國的公共圖書館法制化建設(shè)經(jīng)歷了“先地方后中央”的過程，在《公共圖書館法》施行前，部分省、市、區(qū)，如深圳、北京、四川、廣州、上海、河南、浙江、山東、重慶等地，已經(jīng)制定了保障公共圖書館運(yùn)行的地方性法規(guī)?！豆矆D書館法》明確了我國公共圖書館整體的職能任務(wù)，而地方性的公共圖書館法規(guī)則更具地方特點(diǎn)，更具針對(duì)性。

在我國對(duì)公共圖書館立法的過程中，學(xué)者們對(duì)地方性的公共圖書館法規(guī)與規(guī)章制度進(jìn)行了深入研究，相關(guān)論文的數(shù)量不斷增加。為了更好地了解學(xué)界對(duì)圖書館地方性法規(guī)及規(guī)章制度的研究現(xiàn)狀，筆者調(diào)查分析了2001年至2018年被中國知網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，以期為我國更多地區(qū)的公共圖書館立法工作提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

筆者統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)取自中國知網(wǎng)的“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”，在相應(yīng)頁面的高級(jí)檢索功能中以“主題”為檢索項(xiàng)，以“圖書館條例”“圖書館管理辦法”“地方圖書館法”“地方性圖書館法”“圖書館地方法規(guī)”“地方性圖書館法規(guī)”“地方圖書館法規(guī)”為檢索內(nèi)容，設(shè)定時(shí)間段為2001年至2018年，進(jìn)行精確匹配，共得到287條結(jié)果，筆者對(duì)其進(jìn)行篩選去重，最終獲得97篇與地方公共圖書館立法相關(guān)的論文。

1.2 研究方法

筆者利用文獻(xiàn)計(jì)量法和CiteSpace可視化分析軟件，對(duì)公共圖書館地方性法規(guī)研究的文獻(xiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，繪制出相關(guān)知識(shí)圖譜，對(duì)樣本論文的期刊分布、研究機(jī)構(gòu)、作者、關(guān)鍵詞和研究主題等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

2 統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

2.1 年發(fā)文量分析

研究某一主題論文的年發(fā)文量，可使研究者了解該領(lǐng)域的研究進(jìn)程。筆者統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2001年至2013年，學(xué)界對(duì)有關(guān)公共圖書館立法研究的論文很少，說明當(dāng)時(shí)該問題的社會(huì)關(guān)注度不高，研究者較少;2015年和2016年，公共圖書館立法相關(guān)的論文數(shù)量迅速增加;2017年則迅速減少，詳見圖1。經(jīng)筆

者對(duì)樣本論文的通讀分析，2015年相關(guān)研究熱度增加的原因?yàn)?015年5月開始施行的《廣州市公共圖書館條例》和2015年12月國務(wù)院法制辦公布的《公共圖書館法（征求意見稿）》，作為2015年的“熱點(diǎn)”帶動(dòng)了圖書館學(xué)界對(duì)公共圖書館立法、公共圖書館地方性法規(guī)及規(guī)章制度的研究。

2.2 期刊分布

筆者對(duì)發(fā)表樣本論文的期刊進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，為學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究提供了參考。筆者統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，與公共圖書館地方立法相關(guān)的論文分別發(fā)表于34種期刊，其中28種是圖書情報(bào)類期刊（含11種核心期刊），發(fā)文量在樣本論文中的比例為93.8%，說明圖書情報(bào)類期刊是該研究領(lǐng)域的首選期刊。在統(tǒng)計(jì)出的34種期刊中，發(fā)文數(shù)量4篇及以上的期刊有9種，其中核心期刊發(fā)文量為34篇，占55.74%，說明核心期刊對(duì)公共圖書館的法制化建設(shè)更加重視，為公共圖書館的立法研究提供了一個(gè)高水平的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，詳見表1。

2.3 研究機(jī)構(gòu)分布

通過對(duì)研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量的分析，研究者可以了解相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究現(xiàn)狀及學(xué)術(shù)影響力。筆者使

用CiteSpace軟件將有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建新的項(xiàng)目，將時(shí)間段（Time Slicing）設(shè)為“2001—2018年”，時(shí)區(qū)切片（Years Per Slice）設(shè)為“1年”，節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）選擇“機(jī)構(gòu)（Institution）”，閾值（Thresholds）設(shè)為“（1，1，20）”，控制面板中的頻次閾值（Threshold）設(shè)為“2”，運(yùn)行軟件生成研究機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜。從圖2可以看出，公共圖書館地方立法相關(guān)研究領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)主要是高校和公共圖書館。其中，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)圖書館的節(jié)點(diǎn)面積較大，共現(xiàn)頻次較高，發(fā)文量最多。筆者發(fā)現(xiàn)圖譜中的機(jī)構(gòu)分布較分散，相互合作較少，只有湖北省圖書館等少量機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了合作研究。

2.4 作者共現(xiàn)分析

對(duì)樣本論文的作者進(jìn)行分析，研究者可以確認(rèn)論文作者的影響范圍。筆者在CiteSpace軟件中將節(jié)點(diǎn)類型設(shè)為“作者（Author）”，閾值設(shè)為“（1，1，20）”，控制面板中的頻次閾值設(shè)為“2”，生成作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜（見圖3）。該作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜中的節(jié)點(diǎn)數(shù)為110，說明樣本論文有110位不同的作者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)文量最多的作者是袁淑琴，共8篇，發(fā)文量較多的作者還有高波、周淑云、伍丹、陳麗納、湯旭巖等人，他們?cè)谧髡吖铂F(xiàn)知識(shí)圖譜中的節(jié)點(diǎn)較為醒目。圖譜中顯示了各論文作者之間的合作關(guān)系，作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜中的連線共有55條，而樣本論文有33篇是合著，說明某些作者之間存在多次合作關(guān)系。華南師范大學(xué)圖書館館長高波是學(xué)科帶頭人之一，在作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜中的節(jié)點(diǎn)范圍較大，連線較多，說明高波在公共圖書館地方性法規(guī)領(lǐng)域進(jìn)行了持續(xù)的研究，影響范圍較廣。

2.5 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是作者對(duì)論文內(nèi)容的凝練，高頻次的關(guān)鍵詞可以反映該研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。筆者使用CiteSpace軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行了共現(xiàn)分析，節(jié)點(diǎn)類型選擇“關(guān)鍵詞（Keyword）”，將閾值設(shè)為“（1，1，20）”，生成關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜（見下頁圖4）。圖4中“公共圖書館”與“圖書館法”的共現(xiàn)頻次最高，節(jié)點(diǎn)面積最大，是公共圖書館地方性法規(guī)研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

2.6 研究主題分析

對(duì)論文的主題進(jìn)行研究分析，研究者可以了解作者的研究方向及研究現(xiàn)狀。筆者根據(jù)關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析和對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的研讀，將公共圖書館地方性法規(guī)研究領(lǐng)域的主題分為三大類。

2.6.1 實(shí)施效果類。自1997年起，我國已有16部地方性公共圖書館條例和行政規(guī)章被頒布并施行，具體的實(shí)施效果是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。李國新、劉洪輝等學(xué)者對(duì)《廣州市公共圖書館條例》進(jìn)行了特色亮點(diǎn)、服務(wù)均等化等方面的分析和論述[3-4]。潘燕桃、鄭敏通過調(diào)研表明地方性公共圖書館條例已產(chǎn)生了立法效果的觀點(diǎn)[5]。周娜采用合成控制法進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)《四川省公共圖書館條例》的實(shí)施提高了四川省的公共圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)算[6]。

2.6.2 比較研究類。部分學(xué)者利用比較研究法，對(duì)圖書館地方性法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行了研究，尋找各地立法的共性與差異。潘燕桃、張琳通過對(duì)比6部地方公共圖書館條例的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，從圖書館權(quán)利、服務(wù)體系建設(shè)、資源建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面論述了《廣州市公共圖書館條例》的創(chuàng)新內(nèi)容，總結(jié)了該條例中的先進(jìn)理念[7]。居曉軒、高波對(duì)14部地方圖書館法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行了比較研究，總結(jié)出有利于地方公共圖書館立法的啟示[8]。李艷麗提出了加強(qiáng)讀者隱私保護(hù)的建議[9]。周淑云、伍丹對(duì)地方圖書館立法工作中的完善呈繳制度提出了獨(dú)到的見解[10]。部分學(xué)者還從共建共享、閱讀推廣、信息倫理、圖書館權(quán)利等角度進(jìn)行了研究和論述。

2.6.3 國外經(jīng)驗(yàn)類。部分學(xué)者通過介紹國外的地方性公共圖書館法律體系架構(gòu)及特點(diǎn)，以期為我國公共圖書館的法制化建設(shè)提供參考。刁霄宇、錢錦和高波分別以美國地方性公共圖書館法《猶他州圖書館法》和《新澤西州圖書館法》為例，介紹了美國猶他州和新澤西州的公共圖書館法在經(jīng)費(fèi)、管理、圖書館員、館際合作、文獻(xiàn)資源建設(shè)、用戶服務(wù)、圖書館安全等方面的內(nèi)容，并總結(jié)出對(duì)我國進(jìn)行相關(guān)立法工作有幫助的經(jīng)驗(yàn)做法[11-12]。魏翠翠[13]介紹了美國各州的公共圖書館法關(guān)于用戶隱私保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和懲罰措施。

3 研究結(jié)論

筆者以中國知網(wǎng)收錄的有關(guān)公共圖書館地方性法規(guī)、規(guī)章制度的論文為數(shù)據(jù)源，通過文獻(xiàn)計(jì)量法和Cite Space可視化分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)源進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得出以下結(jié)論：一是2014年之前，我國學(xué)者對(duì)公共圖書館地方性法規(guī)的研究較少，隨著《廣州市公共圖書館條例》和《公共圖書館法（征求意見稿）》的出臺(tái)，有關(guān)研究成為圖書館學(xué)界的“熱點(diǎn)”。二是圖書館專業(yè)的核心期刊對(duì)圖書館法制建設(shè)非常重視，為公共圖書館立法研究提供了一個(gè)高水平的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。三是南方的高校和公共圖書館進(jìn)行相關(guān)研究的學(xué)者人數(shù)較多，但相互之間的合作較少。四是眾多學(xué)者通過研究報(bào)告、述評(píng)和調(diào)研等方式進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施效果的分析。

4 我國公共圖書館法制化建設(shè)的趨勢(shì)

隨著我國《公共圖書館法》的頒布施行，公共圖書館在建設(shè)和讀者服務(wù)上有了法律保障和依據(jù)，以滿足人民群眾日益增長的精神和文化需求。我國公共圖書館法制化建設(shè)的趨勢(shì)有以下三點(diǎn)：①地方性法規(guī)的修訂。在《公共圖書館法》開始施行之前頒布施行的地方性法規(guī)及規(guī)章制度需要進(jìn)行必要的修訂，如1997年施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》。②法律解釋或?qū)嵤┘?xì)則的出臺(tái)。《公共圖書館法》是上位法，法律條文比較原則化，無法做出過于詳細(xì)的規(guī)定，因此有關(guān)部門需出臺(tái)相關(guān)的法律解釋或?qū)嵤┘?xì)則。③公共圖書館的地方立法。地方性法規(guī)是上位法的補(bǔ)充，我國各地區(qū)的發(fā)展情況不同，各地區(qū)有關(guān)部門可根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定制定公共圖書館的地方性法規(guī)，使地方公共圖書館在設(shè)立、提供服務(wù)、讀者權(quán)利、經(jīng)費(fèi)保障、危機(jī)管理等方面有法可依，保障其正常運(yùn)行。

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[13]魏翠翠.美國各州圖書館法中的用戶隱私保護(hù)研究[J].國家圖書館學(xué)刊，2014（6）：53-60.

（編校：馮 耕）

收稿日期：2020-02-23

作者簡介：梁靜濤（1982— ），邯鄲市圖書館助理館員。