?新生代農民工城市融入影響因素及應對策略?

?逄澤輝 劉骙骙 張黎娜 張瑜 王慶華?

摘 要：為了探討新生代農民工城市融入過程中的影響因素和應對策略，采用整群抽樣方法，對煙臺市288名新生代農民工融入城市狀況進行問卷調查，收集數(shù)據(jù)并采用二元Logistic回歸模型對其影響因素進行分析。結果表明：新生代農民工融入城市受經(jīng)濟、社會融合、制度保障、文化心理和在城市工作時間等方面的影響，制度融入、經(jīng)濟水平融入、社會生活融入程度越高，定居的可能性就越大;文化心理融入程度越低，定居的可能性越小。建議通過提高新生代農民工收入、完善法制保障和社會保障機制、社會媒體輿論合理引導等對策促進新生代農民工盡快融入城市，推動我國城鎮(zhèn)化建設進程。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;新生代農民工;城市融入;影響因素;應對策略

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）04-0102-05

Influencing Factors and Countermeasures of New Generation Rural Migrant

Workers Urban Integration

PANG Ze-hui，LIU Kui-kui，ZHANG Li-na，ZHANG Yu，WANG Qing-hua

（Department of Nursing Humanities， Binzhou Medical College， Binzhou 256603， PRC）

Abstract： In order to explore the coping strategies and the influencing factors of the new generation of rural migrant workers in the process of urban integration ， 288 new generation rural migrant workers in Yantai City were investigated by using the cluster sampling method through questionnaire survey. The data were collected and the influencing factors were analyzed by using the binary logistic regression model. The results showed that the integration of the new generation rural migrant workers into the city was affected by the economic level， social integration， institutional security， cultural psychology and working hours in the city. The higher the degree of institutional integration， economic level integration and social life integration， the greater the possibility of settlement; the lower the degree of cultural psychological integration， the less the possibility of settlement. Therefore， by improving the income of rural migrant workers of the new generation， improving the legal security and social security mechanisms， reasonable guiding to public opinion of social media and other countermeasures， we can promote the integration of the new generation of rural migrant workers into the city and promote the process of urbanization.

Key words：new urbanization; new generation of rural migrant workers; urban integration; influencing factors; coping strategies

近年來，國民經(jīng)濟的快速增長推動了中國的城市化進程，在新型城鎮(zhèn)化進程中，農民工作為一個特殊階層，為農村的發(fā)展、城市的繁榮和國家的現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻，但是新生代農民工在城市中的生活空間并未隨時間推移而產(chǎn)生較高的社會包容性，社會體系的完備程度尚無法直接提供經(jīng)濟輔助或政策支持，農民工快速融入城市仍然存在諸多限制因素。新生代農民工在當前一段時間還將處于“半城市化”狀態(tài)，基于新型城鎮(zhèn)化進程的新生代農民工城市融入問題的解決是一項復雜的長期工作，筆者從新生代農民工城市融入影響因素展開研究，結合我國國情，通過對政策和制度的學習，探討推進新生代農民工城市融入進程的有針對性、健康發(fā)展的理想路徑。

堅持走新型城鎮(zhèn)化道路是我國依據(jù)新形勢、新常態(tài)背景所部署的基本且重大戰(zhàn)略，是以人為核心的農業(yè)轉移人口的社會融入、個體素質提升，把促進社會公平、保障農業(yè)轉移人口能夠平等享受社會基本公共服務權利作為工作目標，最終實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化轉變[1]。而新生代農民工是城鎮(zhèn)化進程中需要“市民化”的重要群體。從戶籍來看他們仍然是農民身份;從職業(yè)性質來看，他們是以非農行業(yè)工作為主;從地域觀點來看，他們來自農村。據(jù)國家統(tǒng)計局分析，2018年農民工總量為28 836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。從年齡結構來看，1980年及以后出生的新生代農民工所占比重為51.5%，比上年提高1.0個百分點。在新生代農民工中，“80后”占50.4%，“90后”占43.2%，“00后”占6.4%[2]。農民工城市融入是指農村人口從農村走進城市，在城市中工作和生活之后，在對待經(jīng)濟、社會政治和文化的觀念態(tài)度逐漸發(fā)生變化的過程[3]。他們希望留在經(jīng)濟發(fā)達、基礎設施完善的城市生活并獲得身份認同，更加強烈追求實現(xiàn)個人價值。但現(xiàn)實是他們普遍缺乏依賴感、歸屬感和幸福感，經(jīng)常因為種種原因陷入工作、生活、教育、醫(yī)療的窘境，并沒有真正融入城市。課題組通過分析新生代農民工城市融入過程中的主要問題，提出針對性建議。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

2019年5—9月，以在煙臺市工作的新生代農民工為研究對象，采用隨機抽樣和整群抽樣相結合的方法，隨機抽取1980年1月1日以后出生且年齡在16周歲以上的具有農村戶籍的青年農民工進行問卷調查。先后在流動人口相對集中的芝罘區(qū)、萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)3個區(qū)進行，調查對象主要是建筑工地的工人、超市收銀員、商場售貨員、餐飲服務員、物流（快遞）員及個體商戶等。共發(fā)放問卷310份，剔除無效問卷后，收回有效問卷288份，有效回收率92.91%。288名問卷調查中，男性192人，女性96人。

1.2 研究方法

在參考相關文獻并借鑒專家學者研究的基礎上，自行設計調查問卷，問卷內容主要包含兩個部分。第一部分是被調查者的基本信息，包括性別、年齡、受教育程度和城市工作時間等，主要衡量不同性別、學歷層次及出生年代等的新生代農民工在城市融入行為上是否存在差異;第二部分是新生代農民工對經(jīng)濟水平、制度、文化心理等融入及城市融入影響因素的看法等。由經(jīng)過統(tǒng)一培訓的調查人員，調查時介紹調查目的，對受訪者進行匿名自填式問卷調查。研究對象知情同意，自愿參加研究。

1.3 統(tǒng)計分析

采用SPSS 21.0統(tǒng)計軟件對調研數(shù)據(jù)進行一般描述性統(tǒng)計、方差分析和回歸分析等。

2 結果與分析

2.1 調查對象的基本情況

表1描述了調查樣本的社會人口特征。從性別看，男性占66.7%，女性占33.3%，男女比例超過2∶1。從年齡看，20～30歲的新生代農民工占多數(shù)，比例為42.4%，≤20歲的占比為20.8%，說明“00后”已經(jīng)加入新生代農民工的大潮，這也充分反映了新生代農民工年齡結構年輕化的顯著特征。大部分新生代農民工平均受教育程度介于初中與高中之間，說明受教育水平 較高。因而他們信息獲取的途徑和能力較強，就業(yè)地點也有較多的選擇，由此導致超過一半的新生代農民工在該城市工作的時間少于5 a，有更換城市的經(jīng)歷。

2.2 模型建立及分析

將影響新生代農民工城市融入的因素確定為以下6類：一是個人特征因素，主要包括性別、年齡、受教育程度和在城市工作時間等;二是經(jīng)濟水平融入，主要包括個人月收入水平、月消費水平、最大的財政支出項目和居住問題等;三是制度融入，主要包括參加社會保險數(shù)量、參加職業(yè)培訓的次數(shù)和勞動合同簽訂等;四是社會生活融入，主要包括文化娛樂活動、社交對象和參加社區(qū)活動的積極性等;五是文化心理融入，包括對工作的滿意度、在城市生活的滿意度和城市融入意愿等;六是認為限制城市融入的因素是什么。這6類影響新生代農民工城市融入的因素構成了模型分析的自變量。筆者以問卷中“如果您符合當?shù)芈鋺粽?，您是否愿意在城市定居？”來衡量新生代農民工的城市融入意愿。分析結果見表2和表3。

根據(jù)調查結果有24.7%的受訪者愿意定居城市，75.3%的受訪者不愿在城市定居。

由于因變量為新生代農民工是否會留在煙臺市定居的意愿，是二分類變量，因此筆者建立完整的Logistic回歸模型進行分析，采用SPSS 21.0軟件進行Logistic回歸分析。變量在0.05顯著水平下篩選，剔除不符合要求因素得出的結果見表4。

分析回歸結果可以發(fā)現(xiàn)，在所有變量中，除了在城市工作的時間、月收入水平、參加保險的數(shù)量、社交對象、城市融入意愿以及是否有平等的勞資關系這6個變量，其他的所有變量對新生代農民工城市化定居意愿的效應均未達到統(tǒng)計學意義上的顯著性。城市工作時間的回歸系數(shù)是-1.715，表明該因素對定居意愿有顯著的負向影響，在保持其他所有變量不變的情況下，城市工作時間每增加1個單位，定居城市的意愿將改變0.18倍。在保持所有其他變量不變的條件下，新生代農民工在城市的月收入水平每提高1個單位，其定居城市的意愿將改變19.368倍。參加保險的數(shù)量系數(shù)為-2.663，P值為0.035，表明該變量對定居意愿有顯著的影響，調查結果顯示，絕大多數(shù)新生代農民工參加保險的數(shù)量為1～3個之間，參加3個以上所占比例最低，說明社會保障制度得不到有效實施，城市定居意愿就無法得到提高。在保持所有其他變量不變的條件下，新生代農民工在城市是否有平等的勞資關系每提高1個單位，其定居城市的意愿將改變2.734倍?；貧w結果中社交對象和城市融入意愿限制城市融入系數(shù)為-2.116和-2.928，表明這2個因素對定居意愿有顯著的負向影響，這是由于大多數(shù)新生代農民工的社交對象為老鄉(xiāng)，城市居民的占比較小，且城市融入意愿絕大數(shù)選擇不太愿意，表明融入程度低，則定居城市的可能性越小。

3 影響新生代農民工城市融入意愿的因素分析

3.1 城市工作時間限制新生代農民工城市融入

在城市工作時間對新生代農民工城市融入有顯著負影響，即勞動時間越長，新生代農民工的城市融入感越低。一般年齡偏大的新生代農民工，工作時間一般較長，其對城市生存和自己未來發(fā)展有著更加深刻的認識，在無法扎根于城市且不能很好照顧子女與老人的情況下，更愿意選擇回鄉(xiāng)尋找職業(yè)的長期和穩(wěn)定發(fā)展;由于新生代農民工年齡越小，越遠離農業(yè)，對城市生活充滿向往和信心，對城市有較強的融入感和認同感，因此定居意愿越強烈。

3.2 經(jīng)濟水平限制新生代農民工城市融入

經(jīng)濟水平高低直接關系到新生代農民工能否在城市定居并有序融入城市，即收入水平越高，產(chǎn)生定居意愿的越強。調查顯示，新生代農民工融入城市難在沒有充足資金，當前新生代農民工普遍收入較低，且處于居無定所的狀態(tài)，面對城市高不可攀的房價只能望而興嘆。大部分居住在公司的職工宿舍或者便宜地段的出租房，并且住房面積小、居住環(huán)境比較惡劣，影響其舒適度和幸福感[4]。買不了房子就無法穩(wěn)定生活，而低工資與城市高消費卻讓他們難以積攢購房資金，會使新生代農民工產(chǎn)生一種無法融入城市的距離感。

3.3 社會保障制度覆蓋限制新生代農民工城市融入

社會保障制度的覆蓋體現(xiàn)了城市社會對于農民工的接納，意味著農民工在形式上獲得了與城市居民平等的權利，具有重要的價值。由于農村和城市之間所實施政策、保障人群等方面的差異，導致醫(yī)療保障體系出現(xiàn)難以銜接、聯(lián)系不上等問題，影響他們享受所在地區(qū)基本公共醫(yī)療服務的權利，出現(xiàn)社會保障和醫(yī)療保險的參保率不高的現(xiàn)象。另一方面企業(yè)沒有按照規(guī)定給簽訂勞動關系的新生代農民工購買工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故，農民工享受不到相應的補償。抵御風險能力得不到有效提高，在城市穩(wěn)定的生活無法得到保障，很大程度上不利于農民工城市融入。

3.4 社會融合因素限制新生代農民工城市融入

社會文化軟環(huán)境也對新生代農民工的城市融入產(chǎn)生影響。對新生代農民工自身來說，他們在生活方面與城市居民還是存在隔閡。他們認為當城市居民熱情禮貌、關愛溫暖，讓他們感受到被認同、支持和理解時，留在城市中工作和生活的意向會大大增加。但是由于平時與家人、老鄉(xiāng)或同事交流較多，往往會把交往范圍限制在傳統(tǒng)的血緣關系或是按地域劃分的一個范圍內，因此，城市居民往往只將新生代農民工視為城市中的匆匆過客，主動接納農民工的意愿不夠，甚至對鄉(xiāng)村文化有排斥觀念。這在一定程度上阻礙了新生代農民工的社會生活融入。

3.5 城市融入意愿限制新生代農民工城市融入

城市融入意愿越高的新生代農民工更傾向選擇在城市定居，新生代農民工城市定居的選擇隨著城市融入意愿的降低表現(xiàn)出下降的趨勢。這表明，城市融入意愿較低的新生代農民工由于無法適應城市環(huán)境，他們對農業(yè)生產(chǎn)和農村生活方式比較適應，回到家鄉(xiāng)是該類群體一個較好的選擇。而部分新生代農民工認為自己能夠快速適應城市生活，在城市有了自我定位，表示愿意融入或基本融入的新生代農民工，他們城市定居意愿相對較強。

4 加快新生代農民工城市融入的建議

4.1 政府應完善相關制度政策

要想新生代農民工更快更好地融入到城市生活，需要將他們納入到城市的各項體系中，享受到城市市民的福利待遇。對于社保制度仍然難以滿足新生代農民工多樣化需求的問題，需要從國家層面改善我國社會保障制度的缺陷，推行政府、企業(yè)和個人三方共同承擔新生代農民工在住房、醫(yī)療、保險和養(yǎng)老等方面的投入，并降低新生代農民工市民化保障成本，推進城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的全面覆蓋，保證新生代農民工具有同等社會保障待遇[5]。另一方面要引導新生代農民工也充分認識短期利益與中長期保障之間的關系，提高他們參加保障的積極性。

部分從事高危行業(yè)的新生代農民工，如風險較高的高空作業(yè)、危險化學品等，如有意外事件發(fā)生，則需要政府建立健全醫(yī)療保障體系，如降低城市常住農民工醫(yī)保報銷難度、在醫(yī)療保險跨地區(qū)銜接方面采取措施、完善藥品供應方面制度等，降低新生代農民工因看病難、看病貴發(fā)生的致貧、返貧現(xiàn)象。為保證新生代農民工發(fā)生特大疾病可以報銷，應鼓勵在城市工作關系穩(wěn)定的新生代農民工積極繳納城鎮(zhèn)職工醫(yī)保;對于個體或者就業(yè)方式不穩(wěn)定的新生代農民工，可以依照實際情況購買所在城市的醫(yī)療保險，或者戶籍所在地的“新農合”醫(yī)保。同時做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作，讓更多的新生代農民工享受到養(yǎng)老保險的待遇，保障其合法權益[6]。從而使新生代農民工對城市融入不僅停留于強烈的主觀愿望，而是提高其真正城市融入的現(xiàn)實可能性。

4.2 企業(yè)應發(fā)揮主體作用

企業(yè)首先應該建立新生代農民工工資穩(wěn)定增長的機制，建立平等的勞資關系，真正實現(xiàn)農民工和企業(yè)其他員工可以同工同酬。其次應該建立公平的上崗機制，不以戶籍為是否用人的依據(jù)，為農民工提供平等的就業(yè)機會，讓他們可以與城市居民公平競爭，享受各項福利和保障。最后是改變企業(yè)的管理方式，讓管理更加人性化和現(xiàn)代化，善待和關心每位員工的職業(yè)發(fā)展和身心健康。

4.3 社會應營造和諧包容的文化環(huán)境

當前，新生代農民工遭遇的排斥行為及不同程度偏見和歧視的現(xiàn)象是城市融入過程一種隱形的文化障礙，不利于推進我國城市化持續(xù)健康發(fā)展[7]。因此，應在全社會營造出一種和諧包容、平等交流的氛圍。新生代農民工要想融入新城市，就一定要跳出自己原有的生活圈，不再局限和親戚、同鄉(xiāng)朋友的交流，積極主動的擴大自己的交往圈，選擇信任城市居民并參加城市人文交流活動，豐富個人生活，才能夠尋求心理歸屬感和文化認同感，提升生活信心。市民對新生代農民工要有全新認識，新生代農民工作為勞動力就業(yè)的主力軍，為城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展做出巨大貢獻[8]，應充分認同他們?yōu)槌鞘兴鞯呢暙I，在思想深處消除各種偏見和排斥觀念，給予他們充分的理解和關懷，讓新生代農民工在情感上愿意主動融入到城市里去。充分發(fā)揮街道和居委會的作用，加強對新生代農民工的服務和管理，社區(qū)可以組織專門的人員對于生活有困難的新生代農民工進行幫扶，讓他們感受到城市的關愛，如幫助社區(qū)農民工子女輔導功課，給社區(qū)有困難的農民工家庭分發(fā)福利等，拉近農民工與市民的心理距離。充分尊重新生代農民工，幫助他們主動參與到城市生活和娛樂活動中，逐漸向城市居民靠攏，積極與城市居民交流，增強他們在城市中的歸屬感，在情感生活上打破城市居民和農民工之間的隔閡。

4.4 媒體輿論應合理引導

社會輿論和媒體要正確引導輿論方向，加上政府和社會各界人士的大力宣傳，讓城市市民和進城務工的農民工都認識到新生代農民工為城市作出的貢獻，意識到城市的建設和發(fā)展離不開農民工。政府需要引領社會的思想轉變，判斷他們的個人素質是其學識才能而不是家庭出身;企業(yè)應當看重他們的自身潛能;城市居民應該把他們作為獨立的人格充分尊重。這樣可以消除新生代農民工自卑感，增強自信心，愿意主動融入到城市中。只有新生代農民工在城市中工作和生活得到保障，才能讓他們真正融入城市，因此需從提高收入、降低支出兩個方面著手減輕他們面臨的經(jīng)濟壓力。首先，政府應該重點降低他們在城市中的居住支出成本，依據(jù)新生代農民工的經(jīng)濟狀況和需求，合理調配各種資源，鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)機構等加強對新生代農民工宿舍、公寓的建設，提供使用或引導購買廉租房、經(jīng)濟適用房和商品房，保證其合法住房權利的實現(xiàn)，從而為其城市融入提供安定的住所。其次，政府切實合理地提高農民工的工資水平，建立完善的工資保障制度，保障新生代農民工平等獲取報酬的權利。加強當下農民工同工不同酬、工資偏低、拖欠工資等問題的檢查力度，為新生代農民工城市融入奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

綜上所述，新生代農民工城市融入對我國推進城鎮(zhèn)化建設、促進社會和諧具有重要意義。但在新生代農民工城市融入過程中面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，不只是要求身份的改變，還要在其權利保障、市民待遇、價值觀等多方面實現(xiàn)轉化。通過提高新生代農民工收入、降低經(jīng)濟壓力，完善戶籍保障和社會保障機制，讓新生代農民工在城市工作和生活中能夠獲得尊重，享受到和市民一樣的情感歸屬，在為城市作出貢獻的同時能夠享受城市發(fā)展的成果，對穩(wěn)定社會秩序、推動新型城鎮(zhèn)化建設起到加速前進作用。

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（責任編輯：肖彥資）