我國食用菌出口貿(mào)易中的衛(wèi)生安全風(fēng)險及法律防范

張戈躍 馬令法

摘 要：隨著我國對外貿(mào)易力度的加大，特別是“一帶一路”倡議的提出，我國食用菌出口增長迅速，但食用菌出口貿(mào)易中存在的衛(wèi)生安全問題卻日益凸顯。通過分析我國食用菌出口貿(mào)易中存在的衛(wèi)生安全問題成因，提出了我國要成為食用菌國際貿(mào)易強國，必須加大國際貿(mào)易人才培養(yǎng)力度，積極應(yīng)對國際貿(mào)易綠色壁壘，努力推進(jìn)食用菌衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵食用菌產(chǎn)業(yè)走集約化、生態(tài)化經(jīng)營之路，同時政府也要加大食用菌產(chǎn)業(yè)的安全衛(wèi)生執(zhí)法力度等法律防范措施。

關(guān)鍵詞：食用菌;出口貿(mào)易;衛(wèi)生安全風(fēng)險;法律防范

進(jìn)入新時代以來，人們對美好生活的向往日漸迫切，人們更加注重生活的品質(zhì)和飲食健康。食用菌作為一種“保健食品”，自古被稱為“山之珍品”，實驗證明，其可以有效地減少冠心病、心腦血管病的發(fā)生，具有提高免疫力、抗癌降脂的功效。鑒于此，世界糧農(nóng)組織在每日健康食譜“一葷一素”的基礎(chǔ)上增加“一菌”，因此可以說食用菌已經(jīng)成為國際主流營養(yǎng)食品，國際市場的需求量很大。隨著我國“一帶一路”倡議的提出，國家大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，國際貿(mào)易日漸便利，我國食用菌出口貿(mào)易量也呈逐年上升的態(tài)勢。目前，我國已成為世界上最大的食用菌生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國。但是，隨著國際社會對食品安全的重視，在出口貿(mào)易中我國食用菌衛(wèi)生安全問題越發(fā)凸顯，食用菌產(chǎn)業(yè)也因此常遭受重大損失。如果不對此加以重視和解決，我國食用菌產(chǎn)業(yè)勢必會在將來的國際市場競爭中處于不利的地位，進(jìn)而影響我國整個食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國食用菌產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

我國野生菌資源大約有900多種，占世界野生菌資源的近三分之一強，其中能夠人工栽培的菌種有近100種，形成商品的約有50種，具有一定生產(chǎn)規(guī)模的有20種以上。由于眾所周知的食用菌所具有的巨大價值，特別是改革開放以來，我國食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷由小變大，由粗放型生產(chǎn)到現(xiàn)代化生產(chǎn)的過程，年產(chǎn)量逐年大幅度提升，從1978年的年產(chǎn)量6萬噸到目前的3700多萬噸，從不到世界食用菌總產(chǎn)量占比的6%到目前的超過世界食用菌總產(chǎn)量占比的77%強，可以說我國是已經(jīng)是世界上名副其實的食用菌生產(chǎn)大國。

我國食用菌出口貿(mào)易的對象主要為東南亞國家、日本以及我國的港澳臺等地區(qū)，隨著市場的不斷擴(kuò)大，食用菌出口逐漸向歐美市場拓展，少部分也銷往澳洲地區(qū)和非洲。根據(jù)國家海關(guān)和統(tǒng)計局5年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1），我國食用菌出口2015年出口雖有下降，但整體上還是呈增長態(tài)勢。出口各類食（藥）用菌產(chǎn)品從2014年的51.47萬噸萬噸（干鮮混合計算）到2018年的70.31萬噸（干鮮混計），貨值也從2014年的28.33億美元上升至44.54億美元，分別增長36.6%和57.2%，年均增長7.2%和11.44%，可以說我國食用菌出口勢頭強勁，已成為世界上食用菌貿(mào)易大國。

二、我國食用菌出口貿(mào)易中衛(wèi)生安全問題及原因分析

（一）我國食用菌出口貿(mào)易中的衛(wèi)生安全存在的問題

我國食用菌出口貿(mào)易中存在的衛(wèi)生安全問題主要是農(nóng)藥殘留、重金屬以及雜物超標(biāo)。首先，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，為發(fā)展工業(yè)，“三廢”無限制排放，水、空氣、土壤污染嚴(yán)重。同時，化肥、農(nóng)藥（特別是高殘留性農(nóng)藥六六六及滴滴涕）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也被大量使用，雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但也對土壤以及水源等農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。而食用菌栽培所需要的培養(yǎng)基正是農(nóng)作物廢棄物，農(nóng)業(yè)環(huán)境中的農(nóng)藥殘留及重金屬就很容易被食用菌間接吸收。其次，食用菌栽培過程中違規(guī)使用農(nóng)藥的行為也較為普遍。比如為了增產(chǎn)違規(guī)使用禁用農(nóng)藥、大劑量使用農(nóng)藥以及頻繁使用農(nóng)藥都會導(dǎo)致農(nóng)藥不能及時降解從而影響食用菌產(chǎn)品衛(wèi)生安全。通過在2019年5-8月間的數(shù)據(jù)可以看出，僅美國對我國出口食用菌產(chǎn)品實施自動扣留或拒絕進(jìn)口的各種原因中，都有農(nóng)殘超標(biāo)的因素（表2）。最后，采摘及后期加工中由于操作不當(dāng)也會影響食用菌衛(wèi)生安全。比如，對食用菌噴灑農(nóng)藥后沒過安全間隔期就開始采摘，采摘后不適當(dāng)?shù)貒娝帨缦x，在包裝時過度使用保鮮劑等行為都會在一定程度上增加農(nóng)殘及各種重金屬含量超標(biāo)的風(fēng)險（表2）。此外，不成熟、不科學(xué)的食用菌加工工藝，晾曬、運輸及儲存過程中不注意衛(wèi)生安全，就容易使食用菌中混入人體毛發(fā)、土灰、砂石以及其他植物種子等雜物，造成食用菌產(chǎn)品雜物超標(biāo)。

（二）我國食用菌出口貿(mào)易中衛(wèi)生安全問題產(chǎn)生的原因分析

1.國際綠色貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅措施日益嚴(yán)格。綠色貿(mào)易壁壘（Green Trade Barriers）是在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，一些國家特別是發(fā)達(dá)國家憑借其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及生態(tài)理念，以保護(hù)國內(nèi)貿(mào)易為目的，頒行的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生安全法規(guī)、條例、公約以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識以及檢驗制度，設(shè)置的涉及環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生安全等技術(shù)性非關(guān)稅壁壘措施等。它具體包包括了合格認(rèn)證體系、綠色檢疫制度、特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)志等四個方面。比如在合格認(rèn)證體系方面，美國有至少55個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合這個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將被拒絕入境。在綠色檢疫制度方面，如歐盟食品安全局（EFSA）規(guī)定食用菌中除雙孢蘑菇、側(cè)耳、平菇中鉛含量不超過0.3mg/kg外，其他真菌類中鉛含量均不能超過0.1mg/kg，而我國現(xiàn)行的食用菌及其制品中鉛含量標(biāo)準(zhǔn)為不能超過1.0mg/kg，且不區(qū)分食用菌品種及干鮮品等產(chǎn)品形式，這樣的標(biāo)準(zhǔn)明顯寬松于歐盟，導(dǎo)致出口受阻。在特種技術(shù)方面，僅歐盟的檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)10萬多個。包裝標(biāo)志方面，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對包裝物的要求必須節(jié)約環(huán)保，必須使用無污染、能降解、無廢棄物產(chǎn)生的包裝，對包裝的顏色、文字說明、密閉性以及運輸方式都有嚴(yán)格要求。此外，國外發(fā)達(dá)國家每年都還會通過不斷修改食品進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口食品進(jìn)行嚴(yán)格管制。而國內(nèi)對國際貿(mào)易綠色壁壘規(guī)則出臺的背景以及運行機制還不太了解，近年來我國食用菌出口因違反有些國家食用菌衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)被拒絕或者被沒收的情況屢見報端，我們也只是多從規(guī)則存在的不對等性、不公平性、歧視性等貿(mào)易保護(hù)的角度去看待這些問題，而沒有科學(xué)理性的分析生態(tài)文明、健康生活已經(jīng)成為現(xiàn)代人們生活的主流，嚴(yán)重的認(rèn)識偏差導(dǎo)致國內(nèi)對食用菌出口貿(mào)易中的衛(wèi)生安全問題重視不夠。

2.我國食用菌衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。一是現(xiàn)有的食用菌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，一些特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識、綠色檢疫制度缺失。早在1986年中國衛(wèi)生部和中國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會就制定了《食用菌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB7096-86），雖經(jīng)兩次修訂，但從該標(biāo)準(zhǔn)所包含的項目和指標(biāo)來看，檢測項目及指標(biāo)體系偏少，農(nóng)藥指標(biāo)體系還只包含兩種農(nóng)藥，對重金屬污染、亞硫酸鹽、多菌靈、甲醛以及水、空氣及突然污染未做要求。雖然國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家市場監(jiān)督管理總局在去年的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2763—2019）中規(guī)定了23項食用菌農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)，但與歐盟（470項）、日本（565項）等國家和地區(qū)相比差距還很大。二是沒有一套完善的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國食用菌資源多，也僅有產(chǎn)量最大的四大食用菌（香菇、黑木耳、平菇、雙抱蘑菇）制定有生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但我國還有其他許多珍稀的菌類在國際上的需求日漸旺盛，為了滿足國際市場，有必要建立一套通用食用菌安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.我國食用菌企業(yè)衛(wèi)生安全認(rèn)證意識差。我國食用菌企業(yè)普遍規(guī)模較小，食用菌栽培大多采用一家一戶的家庭作坊式種植，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也使得新技術(shù)、新產(chǎn)品難以推廣，最終導(dǎo)致食用菌成品品質(zhì)不高，這種沒有品質(zhì)保證的食用菌產(chǎn)品很難形成知名品牌。菌農(nóng)和菌企多關(guān)心食用菌的產(chǎn)量而很少關(guān)心食用菌的質(zhì)量，為了增加產(chǎn)量和重量在食用菌栽培、加工、運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)隨意用藥的情況屢見不鮮。由于我國食用菌產(chǎn)品在國內(nèi)也是剛剛普及，國內(nèi)市場潛力巨大，導(dǎo)致一些菌農(nóng)菌企對出口不熱心，對國際上通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系不重視、不了解，導(dǎo)致食用菌產(chǎn)品由于得不到有效認(rèn)證而出現(xiàn)出口受挫。

4.我國食用菌衛(wèi)生檢測、執(zhí)法監(jiān)管機制建設(shè)薄弱。我國食用菌衛(wèi)生安全檢測體系還有待完善，食用菌檢測機構(gòu)除了市、縣兩級外，一些大中專院校也設(shè)置有菌類檢測機構(gòu)，此外還有海關(guān)進(jìn)出口檢疫部門的檢測。由于主管部門不同，檢測機構(gòu)職能交叉重疊，重復(fù)檢測及檢測項目不全現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在收費不合理，檢測速度慢等問題，造成食用菌企業(yè)檢測成本過高。而現(xiàn)有衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)又特別傾向于食用菌終端產(chǎn)品的檢驗，對食用菌的栽培、采摘、加工過程所出現(xiàn)的衛(wèi)生安全風(fēng)險控制不夠，難以適應(yīng)我國食用菌產(chǎn)品大規(guī)模出口的需要。同時，我國對食用菌安全生產(chǎn)的監(jiān)管乏力，一些地方由于食用菌產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，政府也擔(dān)心監(jiān)管執(zhí)法過嚴(yán)會影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成監(jiān)管執(zhí)法效果不明顯。此外，在出口貿(mào)易中，我國尚未實現(xiàn)從“農(nóng)戶-基地-企業(yè)-出口”等配套監(jiān)管體系，菌類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制尚需完善。

三、我國食用菌出口貿(mào)易中的衛(wèi)生安全風(fēng)險的法律應(yīng)對

（一）整體上要加大國際貿(mào)易人才培養(yǎng)力度，積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘的沖擊

一是要加大國際貿(mào)易人才培養(yǎng)力度。當(dāng)我國食用菌企業(yè)在出口貿(mào)易中面臨衛(wèi)生安全問題時，政府和企業(yè)要大力培養(yǎng)熟知國際貿(mào)易規(guī)則、精通國際貿(mào)易爭端解決的人才。要善于利用國際貿(mào)易規(guī)則中的國民待遇、最惠國待遇、非歧視性原則以及國家貿(mào)易爭端調(diào)解機制，保證我國食用菌企業(yè)在出口貿(mào)易中被平等對待。二是要正確認(rèn)識理性看待食用菌出口中的綠色貿(mào)易壁壘。一方面綠色貿(mào)易壁壘對于發(fā)達(dá)國家來說確實起到了貿(mào)易保護(hù)的作用，但另一方面從人類發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看它對于環(huán)境安全及人的生命健康安全意義重大，同時也促進(jìn)了食用菌出口國生產(chǎn)、加工及運輸?shù)囊?guī)范化、生態(tài)化，也是未來食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。三是要建立食用菌出口貿(mào)易預(yù)警與快速反應(yīng)機制。我國食用菌出口貿(mào)易一旦出現(xiàn)衛(wèi)生安全糾紛，由于家庭式分散栽培模式，負(fù)面影響大。因此，我們必須建立食用菌國際貿(mào)易糾紛預(yù)警和快速反應(yīng)機制，建立食用菌出口貿(mào)易全面的、動態(tài)的跟蹤機制，及時收集、整理國外發(fā)達(dá)國家食用菌安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗檢測程序，同時還要收集國外食用菌貿(mào)易糾紛爭端解決的成功案例，以為我國食用菌出口貿(mào)易糾紛解決提供有益的借鑒。

（二）國家層面上要推進(jìn)我國食用菌衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)

一是要加快我國食用菌標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。截止到目前，我國食用菌有效標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)213項，可以說標(biāo)準(zhǔn)不少，但規(guī)劃不到位、不成體系，標(biāo)準(zhǔn)之間有重復(fù)交叉，有的相互矛盾，甚至空白。因此，國家可以成立專門的食用菌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)委員會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及行業(yè)團(tuán)體，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、整合，遵循“以通用標(biāo)準(zhǔn)為主，品種標(biāo)準(zhǔn)為補”的原則，立足我國國情，參考國際上食用菌通用標(biāo)準(zhǔn)，對各種食用菌出口前的各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，精心制定。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要遵循穩(wěn)定性和靈活性的原則，對于一些標(biāo)齡較長不適應(yīng)市場需要的標(biāo)準(zhǔn)，要及時進(jìn)行審查、修訂甚至廢除。對于國際標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也要適當(dāng)考慮借鑒。二是要不斷完善我國食用菌產(chǎn)品認(rèn)證體系。食用菌產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)需要配套的質(zhì)量認(rèn)證制度才能真正實現(xiàn)從“生產(chǎn)-餐桌”的安全化。ISO系列國際質(zhì)量認(rèn)證體系作為國際認(rèn)可的體系標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國常以此作為進(jìn)口產(chǎn)品的約束性條件。因此，努力達(dá)到ISO國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對于提高我國食用菌產(chǎn)品在國際上的聲譽，從而打破國際貿(mào)易綠色壁壘意義重大。此外，我國政府要努力建立和國外權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)相互認(rèn)可機制，以減少國內(nèi)菌企認(rèn)證成本，為食用菌出口提供更好的服務(wù)。

（三）食用菌產(chǎn)業(yè)要提高集約化、生態(tài)化經(jīng)營的能力和水平

一是食用菌企業(yè)要努力提高其管理水平。食用菌企業(yè)應(yīng)努力向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，要敢于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，更要嚴(yán)把食用菌生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)。同時也要加大對員工的培訓(xùn)，改善其工作條件，提高其工資待遇，培養(yǎng)其主人翁意識，從而整體提高員工素質(zhì)和企業(yè)整體形象。二是要加快食用菌品牌化建設(shè)。對于一些規(guī)模小的菌企，要創(chuàng)新經(jīng)營模式，進(jìn)行合并整合，努力提高食用菌產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化栽培的能力和水平。對于一些規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)比較成熟的菌企，鼓勵他們直接采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。對于一些出口量較大，具有國際影響力的知名食用菌品牌，鼓勵他們通過海外投資建廠的模式繞過一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。三是要加大政策扶持，堅持循環(huán)發(fā)展理念。各省市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H在食用菌農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)、家庭生產(chǎn)、大戶栽培以及食用菌研究人員等在資金、項目上給予一定的政策扶持。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。四是要實施綠色營銷戰(zhàn)略。綠色包裝更容易被國外消費者接受，我國食用菌出口企業(yè)要多采用綠色、無污染、無公害、可循環(huán)使用的包裝產(chǎn)品，通過綠色營銷戰(zhàn)略樹立我國食用菌企業(yè)在國際市場中的健康形象。

（四）政府要明確職責(zé)，努力提升食用菌安全衛(wèi)生執(zhí)法水平

一是地方政府要樹立“健康生活、綠色生產(chǎn)”的“生態(tài)利益中心”理念，對作為地方性支柱產(chǎn)業(yè)的食用菌，要鼓勵企業(yè)和菌農(nóng)們采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，在綠色生產(chǎn)、綠色加工及綠色運輸方面給予一定的政策傾斜，對于違反國家相關(guān)法律法規(guī)擾亂市場的行為也要嚴(yán)厲打擊。要加大宣傳力度，讓菌企和菌農(nóng)意識到“嚴(yán)要求不是打壓而是保護(hù)是發(fā)展”，食用菌產(chǎn)業(yè)要想做強只能以質(zhì)取勝，衛(wèi)生安全、質(zhì)量可靠才是食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。二是政府要理順食用菌檢測檢疫機構(gòu)的主管部門和權(quán)限職責(zé)。農(nóng)業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門在食用菌安全生產(chǎn)方面責(zé)任重大，要明確分工，理順關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量，整合現(xiàn)有力量，盡量減少重復(fù)檢測、交叉檢測、檢測不完整等情況，同時也要降低檢測的成本和費用，減輕菌企和菌農(nóng)的負(fù)擔(dān)，讓他們以積極的態(tài)度面對市場安全管理，接受市場監(jiān)管和執(zhí)法部門的監(jiān)督，從而真正實現(xiàn)從“生產(chǎn)-餐桌”全過程安全。

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