新時代構建科學的選人用人機制路徑探析

羅亮

摘 要：今年，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提出新時期好干部的標準，為干部隊伍建設提供了理論指導。干部隊伍建設是事業(yè)成功的關鍵環(huán)節(jié)，而選人用人機制則是干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。建設高素質干部隊伍，就是要突出政治標準，創(chuàng)新干部選拔形式，不斷拓寬選人用人渠道，改進選人用人方式，從而形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。

關鍵詞：選人用人;機制;路徑探析

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化推進，選人用人的機制在不斷完善，為干部隊伍中優(yōu)秀人才創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件和空間。但實際情況是，當前選人用人方面仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與形成科學規(guī)范的選人用人機制的目標還有不少距離。

一、選人用人機制目前存在的問題

（一）選人用人標準不清晰

選人用人標準把握不準是用人導向不正最明顯的特征。唯金錢取人，為親屬關系取人，為分數(shù)取人等等都是標準把握不準表現(xiàn)。有的官場“老好人”誰也不想得罪，對上唯唯諾諾，對下一片和氣。工作平平庸庸但是往往得票數(shù)較高，有魄力也有思想的干部反而晉升緩慢;有的是任人唯親，以關系的遠近親疏來判斷干部的取舍;有的是考霸型官員，逢考必中，但是領導力很一般。還有的地方，資歷大于能力，輩分大于水平，工齡大于政績，以至于很多優(yōu)秀人才工作上受到打壓和排擠，空有才華無舞臺施展。

（二）選人用人的觀念不準確

在面對職位的升降去留時，在干部隊伍中仍然存在著心理失衡的問題，總認為他人能力不比自己強，但晉升比自己快，導致內心不平衡，甚至埋怨是組織部門的不公平對待等;有些人對干部調整任用也會產生誤解，認為提拔必有靠山，晉升必有關系，種種猜疑和議論導致混淆視聽，對任用者產生負面影響;一些群眾甚至以偏概全，把干部隊伍中個別腐敗行為放大到整個干部選拔任用工作中，對此工作全盤否定。

（三）選人用人的信息不透明

一是發(fā)布信息內容不全面。如發(fā)布任前公示時，只公示基本情況，對該干部的工作能力、工作績效及廉潔作風等方面概不公示，群眾對干部的情況知之甚少。二是意見反饋不及時。對群眾反饋的問題沒有進行詳細調查，有的甚至充耳不聞，群眾認為提出的意見毫無意義。三是發(fā)布范圍不“對口”。公示范圍狹窄，群眾得到的信息不全面，或僅在本單位內部公示，公示走形式走過場，在公示的實效性和針對性方面有欠缺。

（四）選人用人的程序不規(guī)范。

一是程序“缺位”，沒有完全按程序走，甚至省略了一些關鍵關節(jié)。二是程序“錯位”，沒有按規(guī)定流程走，在選人用人過程中按先易后難排序，到最后有的流程甚至直接省略。三是程序“越位”。民主推薦前，存在有意引導群眾投預設候選人的票，“上面定人、下面劃圈”的現(xiàn)象還普遍存在。

（五）選人用人的制度不完善

由于《條例》沒有對所有問題作詳細規(guī)定，組織實施過程中做到精確把握很難，導致干部調整任用缺乏評定標準，一些群眾反映不稱職的干部調整不下來;對干部選拔任用考核監(jiān)督等環(huán)節(jié)的責任人、責任內容缺乏科學界定，干部失察糾錯機未完善;選人用人制度體系設計的不完善、不配套，直接影響了干部選拔任用工作的質量和效果。

二、存在問題的原因分析

（一）現(xiàn)有制度不完善

一是制度執(zhí)行不到位。有制度無落實，執(zhí)行力差。二是制度鏈中斷。選拔任用過程有民主制度但缺乏對運用民主結果的規(guī)定，存在著有商量余地的灰色空間，在結果的運用上缺少規(guī)范。三是制度鏈接配套不夠。相應的配套措施不健全，使得在制度執(zhí)行過程中增加了難度。

（二）組織者工作不到位

一是宣傳力度不夠，對《條例》的宣傳不到位，使得廣大人民對《條例》知之甚少，在干部選拔任用過程中對流程和步驟不熟悉。二是組織人員業(yè)務能力水平不一，形成的考察材料未能準確反映和評價干部的綜合素質，使得領導者難以決策。三是組織紀律不嚴，甚至有通風報信的情況。群眾也害怕說真話遭報復，所以寧可閉口不談，也不愿說實情。

（三）參與者思想有誤區(qū)

一是“老好人”思想。談話對象怕得罪人，不敢說被考察人員的缺點和問題，問及一概以沒問題搪塞，只談優(yōu)點不談缺點。二是“潛規(guī)則”思想。有些人認為考察或提拔干部存在暗箱操作，即所謂的“潛規(guī)則”，認為考察提拔的對象是領導直接內定，談話只是走形式，所以采取不拒絕但也不理睬的態(tài)度。三是“和自己無關”的思想。認為干部選拔任用工作和自己無關，這是組織和領導決定的事，自己只負責做好本職工作即可，其他事情一概不管。

三、構建科學選人用人機制的路徑探析

（一）樹立正確導向，突出政治標準選人用人

一是注重選拔對黨忠誠的干部，對黨絕對忠誠就是要牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是注重選拔具有堅強政治定力、堅定馬克思主義信仰、堅定不移聽黨話、跟黨走的干部。三是注重選拔具有政治擔當?shù)母刹?。這種干部做事有原則，敢于迎難而上，敢于亮劍，有擔當有作為。四是注重選拔政治能力強的干部，有較強的政治敏銳性，政治執(zhí)行力果敢。五是注重選拔有政治自律性的干部，忠誠于黨、忠誠于人民、為人民謀福祉為人民解難題。

（二）建立公開競爭的干部選任機制

在選任干部的過程中，必須堅決貫徹執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，牢牢把握選拔任用條件、分析研判和動議、民主推薦、考察和討論決定等幾個關鍵環(huán)節(jié)，做到公開、公平和公正，堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，在征求意見把好廉政關，以德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認為標準，認真選拔那些吃苦耐勞、真槍實干和作風優(yōu)良的干部，把好干部選任這個緊要關口。

（三）健全科學的干部考核評價機制

建立健全科學合理的干部考核評價體系，首先要科學合理地設置考核指標，將指標最大限度的具體化，可量化，從而對干部進行較為全面、客觀、公正的評價，將適合的人員安排到適合的職位上。二是要科學合理地運用考核辦法，根據(jù)實際情況制定詳細的績效考核辦法，通過民主推薦、民主測評、考察談話等方式，突出政治標準，深入考察道德品行、強化專業(yè)素養(yǎng)考察，注重考察工作實績和加強作風考察等內容。三是要科學合理地運用考核結果。堅持“以實績評價干部”，就是重視業(yè)績考核結果，把這個作為選拔任用干部的重要依據(jù)，用實績說話，讓人心服口服。

（四）建立健全民主的干部監(jiān)督機制

一是要建立干部工作全程監(jiān)督機制，把監(jiān)督貫穿于干部的日常管理工作之中，通過陽光欄讓群眾參與監(jiān)督，增強干部工作的公開性和透明性。二是要落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，尊重民意的投票數(shù)同時對民意進行理性和科學分析，不僅僅只用票數(shù)說話。三是要加強對領導干部，特別是“關鍵少數(shù)”的權力監(jiān)督，明確他們用人的權力范圍、運作程序和所負責任。

（五）建立健全系統(tǒng)的干部疏通機制和違紀失察追究機制

在干部考核指標設計中制定“不稱職”、“不勝任” 相應的明確具體標準，要研究制定干部引咎辭職、責令辭職等制度。針對“考察失真、考核失實、用人不準、無人負責、無法追究”等問題，要建立干部推薦、考察、決策、用人失察失誤追究等責任制，建立“違紀必查”、“失察必糾”的機制，做到誰推薦誰負責、誰考察誰負責、誰決策誰負責、誰監(jiān)督誰負責。

用人得當，首在知人。精準科學選人用人是習近平總書記對干部工作提出的重要要求。在選人用人工作上應當以修訂后的條例為基本遵循，始終堅持精準科學選人用人，持續(xù)培養(yǎng)造就一批忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn) 中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

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