公共危機(jī)管理中政府與新聞媒體良性互動(dòng)關(guān)系的建立

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摘 要：地方政府是公共危機(jī)的管理主體，而新聞媒體則是公共危機(jī)管理中，各方信息交流與傳遞的主要參與者，對(duì)民眾的看法和公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)具有一定的導(dǎo)向性，因此深入探討公共危機(jī)管理中政府與新聞媒體的互動(dòng)關(guān)系具有積極的意義。為探討政府與新聞媒體良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，文章結(jié)合工作實(shí)踐，從二者角色分析與定位入手，分析二者互動(dòng)關(guān)系與存在的問(wèn)題，然后提出二者良性關(guān)系建立和優(yōu)化的策略。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理;新聞媒體;良性互動(dòng)

一、公共危機(jī)中政府與新聞媒體的角色

地方政府在公共危機(jī)管理工作中體現(xiàn)了一定的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)也決定了其在公共危機(jī)管理中的角色。僅從公共危機(jī)管理的視角來(lái)看，地方政府具有雙重任務(wù)，既要執(zhí)行上級(jí)決定，又要領(lǐng)導(dǎo)本地工作，既是危機(jī)預(yù)防的管理方，又是危機(jī)治理與善后的處理者。在公共危機(jī)管理中，地方政府需要承擔(dān)的責(zé)任是預(yù)防危機(jī)、治理危機(jī)和解決危機(jī)，因此政府在公共危機(jī)管理中的角色是預(yù)見者、領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。相對(duì)政府的角色而言，新聞媒體承擔(dān)的責(zé)任則相對(duì)寬泛而自由，面對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生，新聞媒體的參與角色主要是政府公共危機(jī)管理的輔助者，其角色定位為危機(jī)預(yù)判者、信息傳播者、信息溝通的橋梁構(gòu)建者。

二、政府與新聞媒體的互動(dòng)關(guān)系

（一）政府與媒體關(guān)系的多角度審視

從公共管理視角來(lái)看，政府在公共管理中應(yīng)與民眾建立起新型的關(guān)系，不再是發(fā)號(hào)施令者，而應(yīng)是公共服務(wù)提供者，需要公開透明、快速有效傳達(dá)信息，因此在公共危機(jī)管理中，政府與新聞媒體的良好互動(dòng)關(guān)系建立應(yīng)該以此作為出發(fā)點(diǎn)和宗旨。從新聞傳播學(xué)視角來(lái)看，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)信息的傳播，在民眾與政府間建立信息溝通與互動(dòng)的橋梁，成為“傳話者”，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。從危機(jī)管理視角來(lái)看，政府作為我國(guó)最權(quán)威、最成熟的“組織”，有組織的力量更能應(yīng)對(duì)危機(jī)，在公共危機(jī)管理中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。在公共危機(jī)管理中，信息傳播是化解危機(jī)的重要基礎(chǔ)，新聞媒體則需要承擔(dān)這部分責(zé)任，政府及時(shí)通過(guò)新聞媒體向公眾發(fā)布相關(guān)信息，新聞媒體則需要配合政府做好輿論導(dǎo)向。

（二）政府與媒體良性互動(dòng)的關(guān)系

在公共危機(jī)管理中，政府和新聞媒體都要有角色定位的認(rèn)識(shí)，政府與新聞媒體良性互動(dòng)關(guān)系的建立需要考慮二者共同的職責(zé)，明確合作的前提。從兩者在公共危機(jī)管理中的角色定位和主要行為任務(wù)來(lái)看，兩者共同職責(zé)是有效管理公共危機(jī)，服務(wù)于公共利益，因此這也是兩者良性互動(dòng)關(guān)系模型的構(gòu)建出發(fā)點(diǎn)與前提?；诖?，兩者良性互動(dòng)關(guān)系模式構(gòu)建中，政府對(duì)待新聞媒體的政策理念應(yīng)包含政府與知情權(quán)保障、新聞媒體的媒體危機(jī)管理、媒新聞體的議程設(shè)置規(guī)律。新聞媒體對(duì)待政府的態(tài)度應(yīng)為新聞媒體的監(jiān)督功能使其對(duì)政府發(fā)揮監(jiān)督、預(yù)警的作用，媒體應(yīng)堅(jiān)持遵循“社會(huì)責(zé)任”原則，主動(dòng)接受政府引導(dǎo)，遵從公共利益的維護(hù)，自覺配合政府的危機(jī)處理行動(dòng)，通過(guò)議程設(shè)置幫助政府引導(dǎo)民眾。

三、公共危機(jī)管理中政府與新聞媒體互動(dòng)的問(wèn)題分析

（一）存在的問(wèn)題

在公共危機(jī)管理中，政府與新聞媒體的關(guān)系存在問(wèn)題，要從兩個(gè)方面來(lái)解讀，一是政府對(duì)待新聞媒體的問(wèn)題，另一是新聞媒體對(duì)待政府的問(wèn)題。從政府對(duì)待新聞媒體層面來(lái)看，對(duì)公共危機(jī)的信息，政府進(jìn)行輿論管控、封鎖信息，是寄希望于通過(guò)信息管控不驚動(dòng)民眾，不造成不必要的混亂。壓制新聞媒體通過(guò)行政權(quán)力強(qiáng)行管控新聞媒體，通過(guò)“不予接待”“不宜采訪”等方式，隔絕信息傳播，甚至懲戒媒體，導(dǎo)致政府與新聞媒體溝通失效。政府也不善于利用新聞媒體，對(duì)新聞媒體的報(bào)道缺乏信心和引導(dǎo)，聽任新聞媒體無(wú)需操作。從新聞媒體對(duì)待政府的問(wèn)題來(lái)看，新聞媒體中部分媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒體、自媒體等確實(shí)存在自主監(jiān)督不強(qiáng)、自律性不強(qiáng)等問(wèn)題，不善于配合幫助政府，由于對(duì)政府缺失目的性，導(dǎo)致許多新聞媒體沒有正確把握?qǐng)?bào)道重點(diǎn)，不注意報(bào)道策略，進(jìn)而無(wú)法幫助政府做好危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。

（二）原因分析

通過(guò)對(duì)問(wèn)題深入的剖析可知，在公共危機(jī)管理工作中，阻礙政府與新聞媒體間良性互動(dòng)關(guān)系的主要原因，包括以下幾個(gè)方面：

一是政府與新聞媒體彼此間認(rèn)識(shí)缺位，政府傳統(tǒng)的思維，往往習(xí)慣采用俯視的態(tài)度對(duì)待新聞媒體，對(duì)新聞媒體提出的采訪沒有正視的態(tài)度，缺乏如何與新聞媒體打交道的方式，害怕“說(shuō)錯(cuò)話”反而引起誤會(huì)。新聞媒體對(duì)與政府的溝通互動(dòng)也存在認(rèn)識(shí)不足，沒有真正承擔(dān)起社會(huì)工作者應(yīng)該擔(dān)起的社會(huì)責(zé)任，無(wú)法發(fā)揮引導(dǎo)作用。二是在公共危機(jī)管理工作中，政府容易忽視新聞媒體的有力作用，兩者應(yīng)對(duì)危機(jī)溝通渠道不暢通，容易造成信息失真，進(jìn)而影響兩者良性互動(dòng)關(guān)系的建立。三是政府與新聞媒體互動(dòng)法制欠缺，沒有明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范兩者的良性互動(dòng)，導(dǎo)致政府在公共危機(jī)管理中具有極大的自由權(quán)，而新聞媒體則相對(duì)弱勢(shì)，影響了兩者良性互動(dòng)。四是無(wú)論是政府相關(guān)部門還是新聞媒體，在公共危機(jī)管理的信息溝通與互動(dòng)工作中，由于工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法提供專業(yè)性意見。

四、公共危機(jī)管理中建立與優(yōu)化政府與新聞媒體良性互動(dòng)關(guān)系

（一）加強(qiáng)互動(dòng)意識(shí)，優(yōu)化互動(dòng)渠道

在公共危機(jī)管理工作中，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)形態(tài)下，新聞媒體在公眾輿論引導(dǎo)方面的重要性，要清晰認(rèn)識(shí)新聞媒體在輔助政府處理公眾危機(jī)中所起到的關(guān)鍵作用，需要對(duì)新聞媒體進(jìn)行必要的管理。在信息傳播、信息監(jiān)督等方面，政府要給予新聞媒體充分的尊重，而且需要充分保障其合法權(quán)利，積極推進(jìn)“服務(wù)型政府”“陽(yáng)光政府”建設(shè)。新聞媒體也應(yīng)充分提高對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，提高自身素質(zhì)，積極與政府進(jìn)行積極有效的溝通交流，促成二者建立形成共識(shí)，加強(qiáng)達(dá)成對(duì)公共危機(jī)管理的共識(shí)。此外，政府應(yīng)以主導(dǎo)者的角色，積極主動(dòng)的構(gòu)建政府與媒體的溝通渠道，不斷創(chuàng)新溝通方式，暢通新聞媒體宣傳和新聞發(fā)布渠道，建立健全地方政府與新聞媒體良性互動(dòng)中的監(jiān)督渠道，做到及時(shí)有效反饋到位。

（二）建立互動(dòng)組織，順暢互動(dòng)信息