加快推進社會治理共同體建設

勾學玲

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在此次疫情大考中，我們對社會治理理念、治理方式和治理體制的認識進一步深化，只有加快打造好社會治理共同體，才能有效提升社會治理效能、加快推進社會治理現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

必須發(fā)揮多元治理主體作用。理想的社會治理共同體不僅要利益共同，還要價值共識，更要責任共擔。按照黨的十九大和十九屆四中全會精神要求，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，首先必須進一步明確多元主體的職責，堅持系統(tǒng)治理。一是完善黨委領導，這是根本。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，未來也只有堅持黨的領導才能延續(xù)這種奇跡，并且創(chuàng)造出更加輝煌的人類奇跡。要把黨的領導落實到國家治理和社會治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。二是完善政府負責，這是關鍵。進一步明確政府職責，強化各級政府的主體責任和社會管理職能。做到該管的一定要管到位，不能越位、缺位，不該管的就要積極向社會放權，切忌大包大攬，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。三是完善社會協(xié)同，這是依托。社會治理不是黨委和政府的“獨角戲”，需要多方參與、共同治理，要求市場主體和社會各方都能擔負起相應的責任。要充分發(fā)揮群團組織、社會組織的協(xié)同作用，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，強化各類企事業(yè)單位社會治理責任，最終實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。四是完善公眾參與，這是基礎。社會治理的核心是人，人既是社會治理的客體，同時又是社會治理的主體。建設社會治理共同體，一定要完善人人盡責、人人享有的公眾參與體制。要最大限度地調動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導群眾依法理性有序地參與社會治理，著力構建群眾參與的平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機制，“確保社會治理過程人民參與、治理成效人民評判、治理成果人民共享”。

必須堅持和發(fā)揚民主協(xié)商。將“民主協(xié)商”寫進社會治理體系，是十九屆四中全會的首創(chuàng)，這是堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主的具體體現。建設社會治理共同體，一定要善用民主協(xié)商形式，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數。一是在全社會積極營造有事好商量，眾人的事情由眾人商量的良好氛圍，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，讓“共同體”理念更加深入人心。二是通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，使國家治理更好地體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。三是進一步推進民主協(xié)商向基層延伸，完善人民群眾參與基層治理的制度化渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，積極創(chuàng)新協(xié)商形式，開展靈活多樣的民主協(xié)商活動，實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

必須強化法治保障作用。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一是建立和完善社會治理相關法律法規(guī)和有關政策制度，這是依法治理社會的基本前提。要善于運用法治思維和法治方式破解社會治理難題，通過法律法規(guī)來規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。通過法律規(guī)范明確社會治理需要多元社會主體合作共治，這是社會治理走向現代化的一個重要標志。重點是通過法律進一步明確社會組織的主體責任，賦權社會組織。二是要引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使全體人民廣泛樹立法治意識，強化規(guī)則意識，培養(yǎng)參與意識，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。三是要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，尤其是關系群眾切身利益的重點領域一定要加大執(zhí)法力度，堅持法治建設為了人民，切實保障社會公平正義和人民權利，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

必須緊緊依靠科技支撐。將“科技支撐”寫進社會治理體系，這是十九屆四中全會的一個新提法?？萍紴樯鐣l(fā)展提供重要引擎，是創(chuàng)新社會治理方式、提高社會治理效能、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全的重要依托。一是依靠科技支撐有助于建設相互聯動的共同體，運用現代信息技術手段既可以實現多元社會主體間有效對接，還能夠使其快速反應，從而提升社會治理的預見性、精準性和有效性。二是依靠科技支撐有利于創(chuàng)新治理方式和豐富治理手段，為群眾提供精細、便捷和更加個性化的服務，使社會治理實現全覆蓋、無死角，提升人民群眾的滿意度。三是依靠科技支撐有利于提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的協(xié)同性、精準性，維護社會安全穩(wěn)定。一直以來，像互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，都為治理體系和治理能力現代化提供了核心技術支撐。依靠科技支撐必將使社會治理的社會化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，也必將加快實現社會治理乃至國家治理效能的整體提升。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校社會和文化教研部）

責任編輯/胡蕊