青島峰會(huì)與中國在上合組織中的作為

摘 要：2018年6月，上海合作組織（以下稱上合組織）擴(kuò)員后的首次成員國元首理事會(huì)在青島國際會(huì)議中心舉行。會(huì)議期間，為加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域的合作，成員國共同簽署了《青島宣言》。作為上合組織創(chuàng)始成員國，中國始終將加強(qiáng)與上合組織成員國關(guān)系作為外交優(yōu)先方向之一。中國在上合組織中積極作為，為維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，推動(dòng)建立新型國際關(guān)系，促進(jìn)世界局勢和平穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。以青島峰會(huì)為起點(diǎn)，中國與上合組織邁向新的發(fā)展征程。

關(guān)鍵詞：上合組織;青島峰會(huì);青島宣言 ;和平發(fā)展

始于安全合作的上合組織，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了“安全合作為核心，經(jīng)濟(jì)合作并行，人文合作為紐帶”的格局。青島峰會(huì)是上合組織發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。正如王毅外長總結(jié)的“同以往的上合會(huì)議相比，此次青島峰會(huì)可謂規(guī)模最大、級(jí)別最高，成果最多，創(chuàng)造了一系列上合組織的紀(jì)錄”。

一、《青島宣言》的重要意義

《青島宣言》是青島峰會(huì)上達(dá)成的最重要成果。宣言指出當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各國之間既相互依賴又存在著很多問題與沖突，而上合組織已成為“當(dāng)代國際關(guān)系體系中極具影響力的參與者”。宣言的主體內(nèi)容分為五個(gè)部分，主要包括上合組織對(duì)國際問題的看法態(tài)度、上合組織以往工作的總結(jié)以及上合未來的合作規(guī)劃等。宣言內(nèi)容涉及廣泛，囊括了政經(jīng)外交安全人文等各個(gè)方面的合作事項(xiàng)，充分反映了上合組織 “全方位合作”的目標(biāo)。《青島宣言》的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化安全合作基石

上合組織是地緣政治穩(wěn)定壓艙石，安全合作是上合組織的核心與基礎(chǔ)。宣言中提出在核不擴(kuò)散、外空非武器化、禁止生化武器、打擊恐怖主義、打擊毒品販運(yùn)、國際信息安全、反腐敗等方面加強(qiáng)合作與交流。上合還重視國際安全問題的解決，宣言中對(duì)敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島問題及烏克蘭危機(jī)等國際熱點(diǎn)問題提出了上合觀點(diǎn)。將這些熱點(diǎn)問題納入宣言，預(yù)示著上合組織將繼續(xù)秉持新安全觀、支持以政治外交手段解決國際和地區(qū)沖突。言出必行，行之必果，倡議的達(dá)成離不開有效的執(zhí)行。各成員國積極落實(shí)宣言成果，在安全防務(wù)方面的合作做出了具體事務(wù)的安排上。2018年8月，上合組織聯(lián)合反恐軍事演習(xí)在俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州舉行，就是各成員國共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的一個(gè)典例。

（二）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作

青島峰會(huì)為上合組織的經(jīng)濟(jì)合作注入了新動(dòng)力。宣言中提出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作倡議，包括完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、發(fā)展經(jīng)貿(mào)和投資合作、推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)智庫間合作、深化金融領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)在多邊銀行和金融機(jī)構(gòu)框架下的合作、構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流中心、深化信息和通信領(lǐng)域交流等。這些合作領(lǐng)域分量重、覆蓋廣，有助于各國間的合作進(jìn)一步走深走實(shí)。這些合作表明了各成員國對(duì)開放性世界經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同。宣言提到“哈、吉、巴、俄、塔、烏六國重申支持中華人民共和國提出的“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實(shí)施“一帶一路”倡議，包括為促進(jìn)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接所做的工作”。說明越來越多的國家意識(shí)到，關(guān)起門來搞建設(shè)是行不通的，協(xié)同發(fā)展是大勢所趨。

（三）重視人文領(lǐng)域合作

國之交在于民相親，人文合作與交流是拉近各成員國關(guān)系的重要紐帶。宣言指出未來將繼續(xù)在文化、教育、科技、衛(wèi)生、旅游、民族手工藝、環(huán)保、青年交流、媒體、體育等領(lǐng)域開展富有成效的多邊和雙邊合作，說明上合組織成員國之間人文合作的內(nèi)容廣泛并且合作還需進(jìn)一步深化。此外值得一提的是，各成員國通過了《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》，這體現(xiàn)了上合組織的可持續(xù)發(fā)展精神。2018年6月在青島舉行的上合國家進(jìn)口商品展和上合組織國家電影節(jié)，以及中國表示未來3年，將為各成員國提供3000個(gè)人力資源開發(fā)培訓(xùn)名額并且愿意利用風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星為各方提供氣象服務(wù)。這些例子，說明上合組織在人文合作方面大有文章可做。

二、上合組織中的中國作為

上合組織是第一個(gè)以中國的城市命名的國際組織，是中國倡導(dǎo)的多邊合作體系中的重要部分。中國在推動(dòng)上合的制度化建設(shè)、議程設(shè)置以及理念構(gòu)建等方面發(fā)揮了積極的作用。上合正在以更加開放的姿態(tài)面對(duì)未來，正如習(xí)近平主席所說“構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！敝袊冀K把上合作為外交的優(yōu)先方向之一，以上合為平臺(tái)中國為維護(hù)地區(qū)安全、推動(dòng)新型國際關(guān)系建立、促進(jìn)和平與穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定

安全合作是上合組織合作的重點(diǎn)，而防恐則是安全合作中的重中之重。上合組織中的各國本就在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化信仰等方面存在較大差異，印巴加入上合組織更是在上合組織安全議題中加入了新的問題。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，中國在青島分會(huì)上首次提出了構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)成員國之間責(zé)任共擔(dān)，利益共享。以打擊恐怖主義，聯(lián)合軍事演習(xí)為主要合作內(nèi)容，上海合作組織在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大作用。截至2018年6月，上海合作組織已經(jīng)舉行了14次聯(lián)合軍事演習(xí)，中國參與了每一次的聯(lián)合軍事演習(xí)，這是其他成員國所不及的。為深入踐行“上海精神”，在和平安全方面，中國計(jì)劃未來3年內(nèi)為各成員國培訓(xùn)2000名執(zhí)法人員，以強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，確保地區(qū)的和平穩(wěn)定。

（二）推動(dòng)新型國際關(guān)系的建立

中國積極推動(dòng)建設(shè)合作共贏的新型國際關(guān)系，上海合作組織是新型國際關(guān)系的典范。習(xí)主席在青島峰會(huì)的講話中首次提出弘揚(yáng)“上海精神”的 “五觀”即發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀與全球治理觀，這是區(qū)域合作新模式的重大創(chuàng)新。現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的代表人物摩根索認(rèn)為，聯(lián)盟的存續(xù)時(shí)間不可能超過所要取得的共同利益的結(jié)合所存續(xù)的時(shí)間，這種結(jié)合通常都是很不穩(wěn)定的、稍縱即逝的。而上合組織則打破了這一規(guī)律，通過將人類命運(yùn)共同體觀念及全球治理觀融入上合組織，為國際社會(huì)創(chuàng)造了一種嶄新的合作模式。尤其是堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，這是新型國際關(guān)系的重要內(nèi)容。過去的全球治理體系強(qiáng)調(diào)的是大國制定規(guī)則，而中國提倡的共商共建共享的全球治理理念，則不存在大國對(duì)小國的恃強(qiáng)凌弱，不搞零和博弈。

（三）提出助力和平發(fā)展的組織戰(zhàn)略

上合組織能夠在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中始終煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，離不開中國的引領(lǐng)與推動(dòng)。中國將上合的發(fā)展與本國的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，為上合的發(fā)展做出了實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。在組織發(fā)展理念上，中國將本國傳統(tǒng)文化中的“和合”精神與上海精神相結(jié)合，并且聯(lián)系本國構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，提倡構(gòu)建上合命運(yùn)共同體。在組織目標(biāo)的實(shí)施方面，中國將“一帶一路”國際合作倡議與上合組織成員國聯(lián)系起來。這一舉措為破解上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作難題提供了有效的“中國方案”，也為該組織發(fā)展提供了新的強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作，不僅確保了該組織可持續(xù)發(fā)展，而且維護(hù)了地區(qū)的和平與安全形勢。

三、中國與上合共同維護(hù)世界和平與發(fā)展

上合的穩(wěn)定運(yùn)行不僅為中國解決了西北方的威脅，而且為中國推進(jìn)周邊外交以及地區(qū)戰(zhàn)略提供了助力。中國不斷發(fā)揮在上合組織中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力促進(jìn)成員國之間更寬、更廣領(lǐng)域的交流與合作。青島峰會(huì)使得成員國在加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互信、軍事互信上踏出了堅(jiān)實(shí)一步。在政治方面，青島峰會(huì)上提出要重視加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、政黨間交流與合作，開展治國理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。在經(jīng)濟(jì)方面，青島峰會(huì)期間，經(jīng)過中方的努力，成員國通過了上合組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明，經(jīng)濟(jì)合作范圍更加深入。在軍事方面，青島峰會(huì)上各國確定了將繼續(xù)定期舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，擴(kuò)大防務(wù)和安全領(lǐng)域、大型活動(dòng)安保和人員培訓(xùn)合作的舉措，并且在禁毒、信息安全、邊防管控等方面加強(qiáng)合作，這對(duì)于促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要的作用。以青島峰會(huì)為契機(jī)，中國將開啟新征程，繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織發(fā)展，不斷提高其國際影響力，使之成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國際公平正義的中堅(jiān)力量。

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作者簡介：李艷秋（1994- ），女，漢族，山西盂縣人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)2017級(jí)碩士研究生，研究方向：國家關(guān)系與國際法。