監(jiān)理工作中實(shí)測(cè)實(shí)量行為亂象分析及治理

劉 偉，李 瑞，黃生偉（西安四方建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 陜西 西安710018）

0 引 言

隨著業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，各大建筑企業(yè)為了贏得市場(chǎng)，爭(zhēng)奪高端用戶，紛紛出臺(tái)了具有企業(yè)特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝做法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)測(cè)實(shí)量作為工程質(zhì)量的控制過程手段應(yīng)運(yùn)而生。它作為施工質(zhì)量控制的重要手段，依據(jù)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的檢查方法對(duì)施工中的工程實(shí)體進(jìn)行實(shí)測(cè)及預(yù)控，以達(dá)到國(guó)家及業(yè)主主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及管線綜合和裝飾裝修質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定。

近年來，各大監(jiān)理企業(yè)都在努力克服監(jiān)理服務(wù)同質(zhì)化程度高、難以在行業(yè)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弊端。西安四方建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“四方監(jiān)理”）在監(jiān)理服務(wù)中加大了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的過程控制，引入了實(shí)測(cè)實(shí)量技術(shù)手段，制定了相關(guān)規(guī)程指導(dǎo)實(shí)測(cè)實(shí)量工作的開展，但在實(shí)際工作中還是出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：雖有實(shí)測(cè)實(shí)量行為，但忽視對(duì)原始數(shù)據(jù)的記錄；缺乏對(duì)相關(guān)問題的跟蹤和復(fù)核，無相關(guān)問題的跟蹤記錄；有實(shí)測(cè)記錄，但與監(jiān)理行為、工程實(shí)際情況不符；原始記錄不規(guī)范，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為提高實(shí)測(cè)實(shí)量質(zhì)量、達(dá)到過程控制的預(yù)期目標(biāo)，治理上述實(shí)測(cè)實(shí)量行為中的亂象是十分必要的。

1 亂象成因分析

通過在西安市區(qū)及周邊等數(shù)十個(gè)在建或已建項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，逐一分析以上現(xiàn)亂象產(chǎn)生的原因。

1.1 忽視原始數(shù)據(jù)的記錄

當(dāng)監(jiān)理合同開始履行時(shí)，就意味著監(jiān)理單位要依據(jù)GB/T50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定著手進(jìn)行相關(guān)監(jiān)理工作的實(shí)施[1]。由于不同的監(jiān)理合同有著不同的要求與質(zhì)量目標(biāo)，四方監(jiān)理外派的監(jiān)理部要根據(jù)工程的特點(diǎn)與合同要求下達(dá)不同的監(jiān)理指令，做出不同的管理行為，但要達(dá)到與公司規(guī)章制度相一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)工程項(xiàng)目，都包括定位放線、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修工程施工和配套水電安裝等各分項(xiàng)工程，每一分項(xiàng)工程的施工單位都應(yīng)向監(jiān)理部報(bào)審報(bào)驗(yàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)按照公司實(shí)測(cè)實(shí)量相關(guān)規(guī)程要求進(jìn)行抽樣實(shí)測(cè)復(fù)核，同時(shí)將實(shí)測(cè)檢查原始數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，并與施工單位提供的報(bào)審報(bào)驗(yàn)資料進(jìn)行比對(duì)，以驗(yàn)證施工單位提供的成果數(shù)據(jù)是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。但現(xiàn)實(shí)工作中，個(gè)別監(jiān)理工程師往往對(duì)公司出臺(tái)的實(shí)測(cè)實(shí)量技術(shù)規(guī)程領(lǐng)會(huì)不透，只重視現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工具的實(shí)量過程，通過眼睛看和讀數(shù)得出口頭結(jié)論，而忽視對(duì)原始數(shù)據(jù)的記錄，缺乏紙面材料和數(shù)據(jù)的支撐，經(jīng)不起事后或歷史的檢驗(yàn)。

1.2 缺乏質(zhì)量問題的跟蹤制度，無相關(guān)問題的跟蹤記錄

上述亂象的產(chǎn)生有多方面原因，主要在于監(jiān)理部缺少相關(guān)工作制度，總監(jiān)對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師疏于管理。業(yè)主委托監(jiān)理公司實(shí)施項(xiàng)目管理，很重要的一個(gè)原因就是希望監(jiān)理部能在項(xiàng)目管理過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，每一環(huán)節(jié)采取必要的監(jiān)督手段以保證工程質(zhì)量。同樣地，監(jiān)理公司也希望外派的監(jiān)理部能按照公司的實(shí)測(cè)實(shí)量技術(shù)規(guī)程履行工程實(shí)體質(zhì)量過程管控的職責(zé)，達(dá)到合同確定的質(zhì)量目標(biāo)。但總監(jiān)的素質(zhì)、能力不夠與監(jiān)理部相關(guān)工作制度的缺失，導(dǎo)致分項(xiàng)檢查驗(yàn)收時(shí)監(jiān)理弱作為、甚至無作為，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)質(zhì)量問題，或者發(fā)現(xiàn)了也對(duì)其無跟蹤、無實(shí)測(cè)、無記錄，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理工作的失職。

1.3 實(shí)測(cè)實(shí)量行為與工程實(shí)際不符的情況

實(shí)事求是是監(jiān)理工作的基本操守。監(jiān)理工程師應(yīng)以設(shè)計(jì)資料與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)衡量施工結(jié)果，以實(shí)測(cè)實(shí)量數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證，以規(guī)范工作的原始記錄進(jìn)行過程管理。但實(shí)際工作中，部分監(jiān)理工程師對(duì)于施工單位報(bào)送的分項(xiàng)工程或檢驗(yàn)批不進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量技術(shù)復(fù)核，以不負(fù)責(zé)任、草率的工作態(tài)度進(jìn)行審批，其結(jié)果必然是實(shí)測(cè)實(shí)量行為缺失及審核結(jié)果與實(shí)際不符。監(jiān)理部在面對(duì)業(yè)主或公司的專項(xiàng)檢查時(shí)，由于沒有實(shí)測(cè)實(shí)量工作的相關(guān)記錄，為了掩蓋，便會(huì)有意無意制造假記錄、假數(shù)據(jù)應(yīng)付，難免不出現(xiàn)實(shí)測(cè)實(shí)量行為的記錄與工程實(shí)際不符的現(xiàn)象，但相關(guān)監(jiān)理審批手續(xù)卻已全部履行，從而使檢查者不得不懷疑監(jiān)理工作的虛假性。

1.4 原始記錄不規(guī)范、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

此類現(xiàn)象既有行業(yè)性的，也有公司性的。綜合來看，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)成熟度不高，尚需補(bǔ)充與完善。例如，房建類工程有一套較為成熟的表格，但其不適用于鐵路、隧道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理計(jì)算方法更是大相徑庭。不同的公司由于業(yè)務(wù)特點(diǎn)不盡相同，對(duì)同一建設(shè)領(lǐng)域的工程數(shù)據(jù)的記錄、計(jì)算也各有特點(diǎn)，不便于互換、通用，這也造成了實(shí)測(cè)實(shí)量資料歸類整理存在公司間的差異。

2 治理體系

治亂需用重典，要以科學(xué)、環(huán)環(huán)相扣且易于實(shí)行的治理體系加以保障，為工程實(shí)體質(zhì)量的提升創(chuàng)造更優(yōu)更凈的實(shí)測(cè)實(shí)量環(huán)境。四方監(jiān)理根據(jù)以上亂象的特點(diǎn)，建立了如圖1所示的治理體系。

圖1 實(shí)測(cè)實(shí)量亂象治理體系

2.1 實(shí)測(cè)實(shí)量標(biāo)準(zhǔn)工作流程的建立

四方監(jiān)理將實(shí)測(cè)實(shí)量質(zhì)量驗(yàn)收定位于在建工程的全過程，針對(duì)項(xiàng)目過程中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量安全抽查、把控，并邀請(qǐng)甲方、施工單位參與其中，聯(lián)合召開質(zhì)量會(huì)議，強(qiáng)化監(jiān)理監(jiān)督職能。

2.1.1 監(jiān)理部上報(bào)當(dāng)月“實(shí)測(cè)實(shí)量工作計(jì)劃”

實(shí)測(cè)實(shí)量質(zhì)量驗(yàn)收工作按月進(jìn)行，由各監(jiān)理部于月初根據(jù)所監(jiān)理項(xiàng)目的進(jìn)度情況編制“實(shí)測(cè)實(shí)量工作計(jì)劃”，報(bào)公司技術(shù)質(zhì)量部審核，審核周期為3個(gè)工作日。審核通過后告知上報(bào)監(jiān)理部按期實(shí)施；若審核未通過則告知監(jiān)理部按反饋意見修改，盡快上報(bào)。

2.1.2 “實(shí)測(cè)實(shí)量工作計(jì)劃”的審核

技術(shù)質(zhì)量部對(duì)工作計(jì)劃從實(shí)測(cè)實(shí)量工作組的組織架構(gòu)和人員分工、實(shí)測(cè)內(nèi)容和指標(biāo)體系的確定、實(shí)測(cè)設(shè)備的選用及相關(guān)工作資料和其他單位配合要求等4個(gè)方面進(jìn)行審核，審核通過后，上報(bào)監(jiān)理部將依據(jù)批準(zhǔn)的工作計(jì)劃進(jìn)行當(dāng)月的實(shí)測(cè)實(shí)量工作。實(shí)施當(dāng)天，技術(shù)質(zhì)量部將派人參與監(jiān)理部組織的實(shí)測(cè)實(shí)量驗(yàn)收工作，監(jiān)督工作計(jì)劃的履行情況。

2.1.3 實(shí)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用

每個(gè)項(xiàng)目實(shí)測(cè)完成后的5個(gè)工作日內(nèi)，監(jiān)理部需完成實(shí)測(cè)實(shí)量工程質(zhì)量檢查（驗(yàn)收）報(bào)告，上報(bào)技術(shù)質(zhì)量部審核。技術(shù)質(zhì)量部審核時(shí)重在關(guān)注質(zhì)量問題與整改措施，審核結(jié)束后督促監(jiān)理部在5個(gè)工作日內(nèi)組織甲方、施工單位及參建各方召開實(shí)測(cè)實(shí)量質(zhì)量驗(yàn)收通報(bào)會(huì)。會(huì)上應(yīng)指明問題所在，責(zé)令問題相關(guān)方限期拿出整改方案及時(shí)整改。同時(shí)要做好會(huì)議記錄，將記錄抄送1份報(bào)技術(shù)質(zhì)量部備案。

2.1.4問題跟蹤與處理

技術(shù)質(zhì)量部將依據(jù)各項(xiàng)目上報(bào)的實(shí)測(cè)實(shí)量工程質(zhì)量檢查（驗(yàn)收）報(bào)告和通報(bào)會(huì)會(huì)議記錄，采取隨機(jī)抽查方式對(duì)進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量工作的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，跟蹤報(bào)告發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改落實(shí)情況，經(jīng)復(fù)查若發(fā)現(xiàn)未整改或整改不到位的，將在年度考核得分中進(jìn)行扣分處理，同時(shí)將實(shí)測(cè)實(shí)量工作的排名納入年度獎(jiǎng)勵(lì)中。

2.2 實(shí)測(cè)實(shí)量工作標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制體系的建立

為規(guī)范實(shí)測(cè)實(shí)量行為，提高監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)，做到“實(shí)測(cè)項(xiàng)目有據(jù)可依，實(shí)量結(jié)果有據(jù)可查，報(bào)告內(nèi)容科學(xué)規(guī)范”的要求，四方監(jiān)理依據(jù)現(xiàn)行建筑施工規(guī)范、規(guī)程、驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程及地方政府有關(guān)建筑工程管理方面的法規(guī)規(guī)定，編制實(shí)測(cè)實(shí)量工作標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量控制體系，按照“隨機(jī)抽選測(cè)區(qū)、選擇測(cè)區(qū)較差（或最差）部位”的原則進(jìn)行抽檢，以尺寸及觀感質(zhì)量作為控制項(xiàng)。

2.2.1 實(shí)測(cè)實(shí)量質(zhì)量控制體系框架

實(shí)測(cè)實(shí)量工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖2所示。

圖2 實(shí)測(cè)實(shí)量工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

2.2.2 實(shí)測(cè)實(shí)量作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)測(cè)實(shí)量作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)詳見表1和表2。

表1 土建工程實(shí)測(cè)實(shí)量部分作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

表2 精裝工程實(shí)測(cè)實(shí)量部分作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2.3 加強(qiáng)廉潔建設(shè)

為杜絕監(jiān)理人員與施工單位在實(shí)測(cè)實(shí)量工作中蓄意串通、造假，出具與工程實(shí)際不符的實(shí)測(cè)實(shí)量工程質(zhì)量檢查報(bào)告，確保實(shí)測(cè)實(shí)量行為的公平、公正，采取道德約束和警示防控雙重措施，有效保證監(jiān)理工程師實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

2.3.1 道德約束

為提高專業(yè)監(jiān)理工程師工程領(lǐng)域廉潔建設(shè)，四方監(jiān)理上級(jí)公司（中國(guó)啟源）于2019年下半年專門發(fā)文要求各級(jí)子公司加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行廉潔教育，簽署《廉潔從業(yè)承諾書》，使一線員工在思想上樹立廉潔從業(yè)、自我規(guī)范的意識(shí)。

2.3.2 警示防控

為使從事實(shí)測(cè)實(shí)量工作的監(jiān)理人員提高拒腐防變的能力，四方監(jiān)理特在內(nèi)部設(shè)立廉潔基金。其具有承諾性、警示性和獎(jiǎng)勵(lì)性的作用，可以從主觀意識(shí)上給每位參與實(shí)測(cè)實(shí)量工作的人員以警示和提醒，使他們時(shí)時(shí)都要想到自己是企業(yè)公正形象的代表，時(shí)時(shí)刻刻都要嚴(yán)格要求自己、約束自己，規(guī)范自己的行為。

3 實(shí)施效果

為了保證上述措施的落實(shí)，四方監(jiān)理技術(shù)質(zhì)量部牽頭，以技術(shù)委員會(huì)專家為核心組建了實(shí)測(cè)實(shí)量質(zhì)量工作組，將以上措施的落實(shí)責(zé)任分解到人、嚴(yán)格履職、貫徹執(zhí)行，使實(shí)測(cè)實(shí)量亂象得以有效遏制。經(jīng)過半年的治理措施的有效實(shí)施，各項(xiàng)目實(shí)測(cè)實(shí)量行為規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)有效，成果質(zhì)量顯著提升。

4 結(jié) 語

實(shí)測(cè)實(shí)量工作亂象成因十分廣泛且復(fù)雜，有來自建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理自身及其他多方面的，但主要還是在于自身。專業(yè)監(jiān)理工程師在實(shí)測(cè)實(shí)量工作中，針對(duì)不同的部位，采取與之相應(yīng)的實(shí)測(cè)手段獲取第一手資料，是最基本、最科學(xué)、最誠(chéng)信的職業(yè)素養(yǎng)。沒有此項(xiàng)工作為依據(jù)，監(jiān)督管理就是空話。要想徹底鏟除亂象的溫床，就必須建立統(tǒng)一的實(shí)測(cè)實(shí)量質(zhì)量體系和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在提升專業(yè)監(jiān)理工程師技術(shù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)廉潔建設(shè)及強(qiáng)化職業(yè)道德修養(yǎng)，實(shí)施“規(guī)范＋廉政”綜合治理體系。