農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和路徑分析
——以呼和浩特市為例

郭 芳 張建成

一、引言

1978年實行改革開放以來，伴隨工業(yè)發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟和現(xiàn)代城市化社會出現(xiàn)溝壑，農(nóng)村勞動力為尋求高收入，從農(nóng)村進入城市，青壯年勞動力持續(xù)涌入城市，農(nóng)民工因此衍生。“農(nóng)民工”一詞最早可追溯到于1984年出版的《社會學通訊》。其中描述，農(nóng)民工是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊群體，其戶籍在農(nóng)村地區(qū)，卻生活、工作在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。

自改革開放以來，農(nóng)村的青壯年勞動力就持續(xù)涌入城市，成為社會產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量之一，時至今日，各地農(nóng)民工數(shù)量仍舊在持續(xù)增加，農(nóng)民工的就業(yè)問題、生活問題也因此成為了社會各行業(yè)所關(guān)注的重點。十三五規(guī)劃中明確指出“就業(yè)”的重要性，強調(diào)就業(yè)是第一要務，應落實積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整衍生出嚴重的就業(yè)問題。

從宏觀層面上來看，就業(yè)質(zhì)量表現(xiàn)了基本的自由、平等原則，就業(yè)質(zhì)量主要是指勞動者是否能夠在保全生活需求、個人尊嚴的情況下，獲得高校工作的機會。就業(yè)質(zhì)量和勞動強度、工作自由、工作滿意度、工作成就感、工作壓力等等因素有直接關(guān)系，高質(zhì)量的就業(yè)崗位是實現(xiàn)個人生活幸福的前提條件。

二、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和路徑分析方法

（一）文獻分析法

回顧性分析2000-2018年有關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工勞動力流動、農(nóng)民工就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的相關(guān)研究成果，分析判斷農(nóng)民工提高就業(yè)質(zhì)量，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方式方法。同時結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)有關(guān)于勞動力、農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計年鑒以及呼和浩特市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及各大人力資源統(tǒng)計平臺所給出的數(shù)據(jù)內(nèi)容，利用統(tǒng)計學研究方法對信息數(shù)據(jù)進行有效處理。

（二）問卷調(diào)查法

通過對文獻分析和理論分析，根據(jù)研究內(nèi)容，向有關(guān)專家咨詢，設計調(diào)查問卷并開展問卷調(diào)查。

結(jié)合農(nóng)民工勞動力流失、就業(yè)需求等相關(guān)研究文獻，根據(jù)其成果內(nèi)容，向人力資源管理專家咨詢，確定問卷調(diào)查方向并設計調(diào)查題目。

1、問卷調(diào)查樣本的選擇：樣本為呼和浩特市地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，其中涵蓋本地農(nóng)民工、戶籍在外地的農(nóng)民工等。一是樣本行業(yè)選擇，主要選擇呼和浩特市的第二、第三產(chǎn)業(yè)，如建筑行業(yè)、零售行業(yè)、餐飲行業(yè)、生活服務業(yè)、住宿業(yè)、建筑工地周邊、IT業(yè)；二是樣本區(qū)域的選擇，選擇呼和浩特市農(nóng)民工流動比較集中的區(qū)域進行調(diào)查，如賽罕區(qū)、新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)和如意開發(fā)區(qū)、金川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合批發(fā)市場、建筑工地、呼和浩特火車站、呼和浩特火車東站、汽車南站、物流園、汽配城的農(nóng)民工進行調(diào)查，調(diào)研時間為2019年1月-2019年3月。

2、問卷調(diào)查項目。調(diào)查問卷中第一部分為農(nóng)民工個人基本信息調(diào)查，涵蓋年齡、性別、戶籍、出生地、受教育水平、婚姻情況、剩余情況、工作年限、技能水準、年收入、從事行業(yè)、工作強度、工作時間、休息時間等；第二部分為就業(yè)質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容，其中涵蓋就業(yè)滿意度、薪酬福利滿意度、工作環(huán)境滿意度、職業(yè)發(fā)展情況、政策支持情況、權(quán)利義務保障等等內(nèi)容。

本次研究立足于實際調(diào)查結(jié)果以及成熟理論分析結(jié)果，以呼和浩特市第二、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)情況為基礎，分析農(nóng)民工在就業(yè)過程中所遭遇的問題，提出呼和浩特市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下可選擇的就業(yè)途徑。

三、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

（一）呼和浩特市基本情況

呼和浩特市為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，位于自治區(qū)中部。是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科教和金融中心。市區(qū)面積為17,000平方公里，轄賽罕區(qū)、新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、金川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如意開發(fā)區(qū)、武川縣、和林格爾縣、托克托縣、清水河縣、土默特左旗。2018年末，呼和浩特市常住人口約313萬人；其中，城鎮(zhèn)人口219萬人，城鎮(zhèn)化率69.97%；非城鎮(zhèn)人口為94萬人，占呼和浩特市常住人口約30.03%。

（二）農(nóng)民工問卷調(diào)查結(jié)果

1、問卷調(diào)查數(shù)量

本次研究共發(fā)放調(diào)查問卷300份，發(fā)放地區(qū)為呼和浩特市回民區(qū)、新城區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、金川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如意經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，調(diào)查涵蓋當?shù)鼐哂写硇缘?1個行業(yè)，無效調(diào)查問卷共計7份，有效調(diào)查問卷293份。樣本分布頻率從小到大依次分別為文化體育娛樂業(yè)、金融業(yè)、教育、公共管理社會保障、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸軟件信息技術(shù)服務業(yè)、制造業(yè)、居民服務和其它服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。

調(diào)查樣本男性占57.0%，已婚占78.8%，26-50歲人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的83.28%。第二產(chǎn)業(yè)、低技能要求行業(yè)（批發(fā)零售、交通運輸、居民服務等）和高技能要求行業(yè)（金融業(yè)、教育、信息）的農(nóng)民工比例分別為26.62%、58.77%和12.97%。

2、調(diào)查樣本的人力資本水平和受教育程度

從調(diào)查樣本的人力資本水平來看，無任何專業(yè)技術(shù)資格證、初級和中級以上專業(yè)資格證書的農(nóng)民工頻率依次分別為73.38%、14.68%和11.95%。在受教育程度方面，初中及以下學歷和本科以上學歷的農(nóng)民工頻率分別為69.62%和11.26%。參照國家統(tǒng)計局最新公布的2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，全國擁有大專以上學歷者僅占10.3%，初中及以下文化程度的占72.6%，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓者占32.9%。說明呼和浩特市農(nóng)民工的受教育程度低于全國平均水平。

3、調(diào)查樣本的工資水平和工作環(huán)境滿意度

統(tǒng)計結(jié)果顯示，過半數(shù)農(nóng)民工（67.9%）對當前的收入水平不滿意，超過1/4（25.9%）的農(nóng)民工月均工資在3000元水準以下，就職于企業(yè)單位的農(nóng)民工，月均收入相對穩(wěn)定，僅有接近1/4（23.2%）的農(nóng)民工認為自己當前所在單位有可能會提高工作水準。并且，過半數(shù)農(nóng)民工（65.9%）表示，企業(yè)單位所承諾的加班費并沒有兌現(xiàn)，接近1/4農(nóng)民工工資經(jīng)常被雇主拖欠，過半農(nóng)民工（62.1%）認為當前收入低、福利待遇較差需要立即更換工作。

表1為呼和浩特市第一、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的年平均工資，可以看出，農(nóng)林牧漁四項年平均工資為5.47元，單項僅為1.37萬元，而采礦業(yè)、電力燃氣、制造業(yè)和建筑業(yè)分別為6.47、5.66、5.19和4.11萬元。說明農(nóng)林牧漁遠低于其它產(chǎn)業(yè)的年平均工資。這是由于農(nóng)民工是經(jīng)濟弱勢群體，農(nóng)民工內(nèi)部缺少利益紐帶關(guān)系，相關(guān)崗位人員的可替代性較為突出，無法形成大規(guī)模罷工團體或者權(quán)益保護團體。其次，企業(yè)等雇主在勞動力市場中相對處于優(yōu)勢，雙方缺少同等對話權(quán)，企業(yè)、雇主追求更高經(jīng)濟利益，一味壓低勞資。

表1 呼和浩特地區(qū)2013年至2017年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)各個代表性行業(yè)平均工資統(tǒng)計表（萬元）

工作環(huán)境滿意度調(diào)查表明，僅31.4%的農(nóng)民工對其工作環(huán)境滿意，28.3%的農(nóng)民工對其工作環(huán)境很不滿意。超時勞動的現(xiàn)象普遍，69.3%的農(nóng)民工每天工作8小時以上；74.1%的農(nóng)民工認為建筑業(yè)等高危行業(yè)所處工作環(huán)境與其所得勞務報酬不對等；第二，78.5%和66.2%的農(nóng)民工認為其工作強度大和工作壓力大；第三，23.5%的農(nóng)民工認為與其共事者人際關(guān)系較差，65.9%的農(nóng)民工表示與其共事者人際關(guān)系還過得去。

4、調(diào)查樣本的職業(yè)發(fā)展環(huán)境、權(quán)益保障水平和未來職業(yè)規(guī)劃

樣本統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展環(huán)境一般，65.2%的農(nóng)民工未組織過職業(yè)技能培訓，僅15%的農(nóng)民工所在單位進行定期過相關(guān)培訓；71.7%的農(nóng)民工認為其職業(yè)現(xiàn)狀不會有較大改變，66.9%的農(nóng)民工認為目前所做的工作對未來職業(yè)發(fā)展的作用不大。

農(nóng)民工權(quán)益保障水準普遍比較低，具體表現(xiàn)為：（1）農(nóng)民工工作極為不穩(wěn)定，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，僅有不到半數(shù)的農(nóng)民工（38.8%）和企業(yè)簽訂有勞動合同，勞動合同期限在三年以上的少之又少，僅為14.7%；（2）農(nóng)民工保險購買情況不容樂觀，多數(shù)企業(yè)為降低勞資成本，沒有根據(jù)當前國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和農(nóng)民工簽訂完善的用工合同，并沒有為農(nóng)民工繳納五險一金，基本的安全保衛(wèi)措施也沒有落到實處，在農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時以及農(nóng)民工的生命安全受到損害時，農(nóng)民工難以向企業(yè)索賠，農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞務關(guān)系也得不到有效證明，以致于維權(quán)工作受到嚴重影響；（3）參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的農(nóng)民工比例分別為25.3%、28.3%、33.1%和13.3%，說明企事業(yè)單位給農(nóng)民工參保比例較低；（4）大部分農(nóng)民工在索要賠償無果時，很少運用法律手段保護自己，選擇默默忍受，因為多干一天就會有所得，對于維持家庭的基本生活非常重要；（5）76.2%的農(nóng)民工認為工會沒有發(fā)揮維護其職工權(quán)益的作用；（6）有相當一部分企業(yè)向勞務公司索要廉價勞動力，但勞務公司和用人企業(yè)之間的關(guān)系不明晰，因勞務派遣的短效性，用人企業(yè)并不會站在農(nóng)民工的立場考慮人力資源管理問題，而大部分農(nóng)民工也沒有加入當?shù)毓囊庾R以及想法，直接對農(nóng)民工合法權(quán)益維護構(gòu)成了嚴重影響。

未來職業(yè)規(guī)劃不明確，僅有27.6%的農(nóng)民工表示對自己未來的職業(yè)發(fā)展有清晰的規(guī)劃，對國家宏觀政策、農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)、培訓和創(chuàng)業(yè)等政策有一定的了解；65.9%的農(nóng)民工表示沒有進行過明確的規(guī)劃，對國家出臺的一系列政策沒有詳細了解；其余6.5%的農(nóng)民工沒有思考過職業(yè)規(guī)劃問題。

四、農(nóng)民工就業(yè)路徑選擇

（一）順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于農(nóng)民工未來一段時間的就業(yè)有著引導作用，呼和浩特市需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整實際情況來優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)路徑，政府需要考慮到當前各個行業(yè)的供給變化，促使農(nóng)民工盡快進行有效流動。具體措施為：通過頒發(fā)行業(yè)利好政策，通過電視、廣播宣傳，促進農(nóng)民工的流轉(zhuǎn)，同時促進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展就業(yè)規(guī)模，發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，并強化農(nóng)民工權(quán)益保障設施建設，完善權(quán)益咨詢體系，以提高農(nóng)民工的工作質(zhì)量、生活質(zhì)量。

（二）促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為一大批中小型企業(yè)創(chuàng)立提供了良好條件，政府部門要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供幫扶，尤其是針對有經(jīng)濟條件、技術(shù)條件的農(nóng)民工，要落實幫扶政策，具體措施為：圍繞金融、財稅、房屋租賃三個方面，創(chuàng)建出促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務體系，通過頒發(fā)減少稅收、補貼房租等等利好政策，促使農(nóng)民工盡快創(chuàng)業(yè)。同時，盡快建設出完善的創(chuàng)業(yè)培訓指導體系，針對創(chuàng)業(yè)行政流程、創(chuàng)業(yè)資金管理、創(chuàng)業(yè)基本知識，定期開展講座、培訓宣講會等，以讓農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)來滿足基本的工作需求、生存需求。

（三）發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)能力

伴隨第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，技能水平、服務水平和農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量關(guān)聯(lián)越來越緊密，政府部門要完善培訓體系，強化引導作用，構(gòu)建起一個社會團體積極參與的職業(yè)能力發(fā)展體系。政府部門應落實優(yōu)惠政策，同時鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)參與到農(nóng)民工技能培訓過程中來，順應當前各個行業(yè)發(fā)展實際情況，根據(jù)崗位需求來開展具體的培訓項目，以提高技能培訓實效性。建議針對有發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展意識的農(nóng)民工，落實長效發(fā)展政策，引導其逐步提高自身文化水準、發(fā)展?jié)摿?，順應行業(yè)變化來改變自身的能力結(jié)構(gòu)，以不斷提高收入以及綜合素質(zhì)，成為新時代的知識型、技能型農(nóng)民工。

（四）不同社會資源和受教育程度農(nóng)民工就業(yè)路徑選擇

勞動力的分布對于農(nóng)民工流動有著突出影響，同時社會的技術(shù)資源、人力物力財力、知識資源的分布也對農(nóng)民工的就業(yè)情況有直接影響。

如，社會資源較強的地區(qū)，農(nóng)民工也參與的社會培訓活動更為豐富，農(nóng)民工綜合素質(zhì)更高，其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力也就更為突出，若政府部門針對當?shù)氐拇硇援a(chǎn)業(yè)構(gòu)筑有就業(yè)環(huán)境基礎、創(chuàng)業(yè)環(huán)境基礎，那么農(nóng)民工依靠自身社會關(guān)系以及自身能力就可滿足就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求，同時也具備到發(fā)展前景較好行業(yè)工作的基礎，所以該地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)情況可實現(xiàn)和行業(yè)發(fā)揮在那情況的自適應。

社會資源不足地區(qū)農(nóng)民工的個人社會資源自然較低，這些農(nóng)民工難以找到工作的路徑，就業(yè)成本高、難度大，大部分農(nóng)民工都朝著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)流動，農(nóng)民工的就業(yè)情況受產(chǎn)業(yè)勞動力需求所引導，流動速率慢，多數(shù)農(nóng)民工都工作在技術(shù)含量較低的行業(yè)，如生活服務業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等等，農(nóng)民工在積累一定的技術(shù)資源、管理資源、資金后再進入新的行業(yè)。

受教育情況也和農(nóng)民工的就業(yè)情況有直接關(guān)系，客觀而言，受教育水平較高的農(nóng)民工，對于社會環(huán)境的判斷力更強，對于復雜環(huán)境的掌控能力更為突出，具備專業(yè)化發(fā)展的基礎，具有更強的社會競爭能力，能夠進入準入門檻較高，薪資福利較好的行業(yè)，如社區(qū)服務、技術(shù)、制造行業(yè)。因此，農(nóng)民工的就業(yè)問題還需要從提高農(nóng)民工受教育水準，改善農(nóng)民工社會地位等方面入手。

五、本文的不足之處

一是本文樣本數(shù)相對較少，最終得出的調(diào)查結(jié)果是否客觀還有待進一步商榷，上述理論還需要根據(jù)當前社會發(fā)展情況完善。二是農(nóng)民工內(nèi)部明顯出現(xiàn)異質(zhì)化現(xiàn)象，不同年齡、工作水準、經(jīng)驗、行業(yè)的農(nóng)民工可詳細劃分為多個群體，他們的發(fā)展?jié)摿Α⑿劫Y報酬等也存在一定的差異，而本文尚未對農(nóng)民工進行劃分。三是農(nóng)民工僅僅涉及到第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)整體流動問題，并沒有對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的流動情況進行解析，也沒有對相關(guān)的就業(yè)發(fā)展情況進行判斷。四是受到時間、空間等因素限制，僅對呼和浩特地區(qū)進行分析可能會出現(xiàn)“信息孤島”問題，且不能夠?qū)r(nóng)民工在不同地區(qū)的流動進行有效分析。