中國(guó)農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題研究

【摘 要】2020年對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的一年，能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在此一舉。其中最關(guān)鍵的一步就是補(bǔ)齊“三農(nóng)”的短板問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題涉及很大范圍，包括農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村的發(fā)展則成為問(wèn)題解決的樞紐。農(nóng)村公共物品的供給是影響我國(guó)國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)高效合理的農(nóng)村公共物品供給制度，將對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)"問(wèn)題有推動(dòng)作用。本文將從農(nóng)村公共物品的概念入手，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀、體系、分析目前發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，梳理與公共物品有關(guān)的相關(guān)理論文獻(xiàn)，深入研究農(nóng)村公共物品供給的效應(yīng)，并結(jié)合微觀和宏觀的數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)地探討了我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的體系、特點(diǎn)、現(xiàn)狀和創(chuàng)新優(yōu)化的策略。

一、農(nóng)村公共物品的供給的概念及現(xiàn)狀

近來(lái)，關(guān)于農(nóng)村公共物品供給的探索我國(guó)已經(jīng)取得了快速的進(jìn)展，研究學(xué)者們也把該方向作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，這對(duì)中農(nóng)村公共物品理論研究和政策的實(shí)施無(wú)疑有重大突破。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究者在概念的理解和細(xì)化以及政策建議方面也存在一些誤區(qū)和偏執(zhí)。本文希望通過(guò)對(duì)公共物品供給模式的研究，為該領(lǐng)域研究和“三農(nóng)問(wèn)題的探索規(guī)劃處更清晰的指向性。

中國(guó)農(nóng)村公共物品供給不管是從全面研究，還是從南北、地域的對(duì)比上看都存在供給不足和差異性。我國(guó)由于歷史原因?qū)е铝艘欢ǖ拇嬖诠┙o不足，也有現(xiàn)行的政治制度和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)因素等的制約，具體來(lái)說(shuō)，目前的農(nóng)村公共物品供給概況主要突出在供給不足與 “供給過(guò)剩” 并存，政府有效管理不當(dāng)與越職濫用職權(quán)等問(wèn)題并存，供給低效率與供給均等化并存。

二、農(nóng)村公共物品供給的問(wèn)題及成因分析

1、農(nóng)村公共物品供給總量不足。

我國(guó)農(nóng)村公共物品供給總量存在嚴(yán)重缺口，無(wú)法達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活所需。從目前來(lái)看，農(nóng)村整體地位一直處于弱勢(shì)，在城市中，公共物品是由政府生產(chǎn)和供給的，城市居民可 以享受免費(fèi)的純公共物品，支付較少的費(fèi)用消費(fèi)準(zhǔn)公共物品。但是國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共物品的投入?yún)s非常有限，農(nóng)民一直處于“自給自足"的狀態(tài)下，尤其在經(jīng)濟(jì)落后或偏遠(yuǎn)的農(nóng)村這種供給不足的情況更加嚴(yán)重。

2、缺乏對(duì)公共物品供給過(guò)程的監(jiān)管。

由于缺乏公共物品供給的相關(guān)法律法規(guī)，以及約束監(jiān)督考評(píng)制度不夠完善，政府在提供農(nóng)村公共物品時(shí)可能出現(xiàn)決策失誤，部分農(nóng)民利益受到損失，最終使農(nóng)民對(duì) 政府供給農(nóng)村公共物品持消極態(tài)度。

3、農(nóng)村公共物品供給制度不完善，供給模式單一。

由于 1994 年分稅制改革后事權(quán)和財(cái)權(quán)的分割，地方政府財(cái)政能力變得較為有限，上級(jí)政府將公共物品供給事權(quán)下放給地方政府，在財(cái)政緊缺的情況下提供大于財(cái)政的公共物品與服務(wù)等事務(wù)，導(dǎo)致政府在農(nóng)村公共物品供給上的缺位。受主觀客觀原因影響，我國(guó)的公共產(chǎn)物供方，而政府多數(shù)采取自上而下的決策機(jī)制，使政府在決策過(guò)程中出現(xiàn)供需不相適應(yīng)，導(dǎo)致政府失靈。

4、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，公共衛(wèi)生服務(wù)投入不足。我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生主要由政府和農(nóng)民投入。政府主要支付各級(jí)公立醫(yī)院與政府衛(wèi)生管理部門的開(kāi)支，農(nóng)村只能間接受益。農(nóng)民則成為醫(yī)療衛(wèi)生主要承擔(dān)者，他們無(wú)法享受與城市居民一樣的公費(fèi)醫(yī)療。衛(wèi)生部在2018年的相關(guān)調(diào)查中顯示，農(nóng)村有27.6%的患病農(nóng)民應(yīng)就診的未到醫(yī)院就診，有26%的患者覺(jué)得難以支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用而放棄就診。

三、我國(guó)農(nóng)村公共物品供給發(fā)展創(chuàng)新建議

1、增加對(duì)農(nóng)村公共物品的投入，需提高我國(guó)對(duì)于農(nóng)村公共物品的財(cái)政支出。

就目前農(nóng)村公共物品情況來(lái)看，國(guó)家需進(jìn)一步劃撥農(nóng)村建設(shè)資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增加農(nóng)村公共物品的數(shù)量和比重，集中建成具有集交通、水利、供電、醫(yī)療、教育及保障為一體的現(xiàn)代化的新農(nóng)村，推動(dòng) 新農(nóng)村建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，完善財(cái)政管理體制。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共物品水平的要求，劃分行政權(quán)力和財(cái)政權(quán)力。適當(dāng)提高地方財(cái)政收入占政府總收入的比重，增加地方可利用的公共資源。只有這樣，才能保證地方政府有穩(wěn)定的收入，著力保障農(nóng)村公共物品的供給。同時(shí)，還要注意不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力規(guī)模，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品的供給。

解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提升農(nóng)村公共物品投入空間。

2、健全農(nóng)村公共物品供給模式與機(jī)制。

政府應(yīng)著力健全我國(guó)公共物品供給模式，擺脫單一“自上而下”垂直農(nóng)村公共物品供給決策機(jī)制，以農(nóng)民真實(shí)需求為導(dǎo)向，切實(shí)將民眾所需納入農(nóng)村公共物品決策方案，滿足民眾生活需要，實(shí)現(xiàn)供需平衡，杜絕資源浪費(fèi)和形象工程。在供給主體選擇上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共物品供給，將一些公共物品以特許經(jīng)營(yíng)的方式交給市場(chǎng)來(lái)提供，探索出一條合適的融資渠道，逐步建成政府和市場(chǎng)為一體的多元化供給機(jī)制。

3、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的供給制度。

首先，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府必須作為主導(dǎo)力量來(lái)掌握供給方向 提供有中國(guó)特色的農(nóng)村公共物品。但從理論角度出發(fā)，政府因?yàn)槌袚?dān)著全部的社會(huì)責(zé)任，以治理為主要目標(biāo)，其提供的公共物品效率要明顯高于以營(yíng)利為目標(biāo)的私人企業(yè)。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品供給促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是非常重要的一個(gè)舉措農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)代的變遷而發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)分治所導(dǎo)致的城市與鄉(xiāng)村之間的差異，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民的歸屬感，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展利于解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)乎民生的三民問(wèn)題。

4、構(gòu)建多元公共物品供給機(jī)制

首先，要明確劃分中央和地方政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的治理需要承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給的責(zé)任，以提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村公共物品的種類要?jiǎng)澐郑?zé)任要明確。中央政府和地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該分成金融權(quán)利和實(shí)體權(quán)利兩部分，農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際收益的范圍和各級(jí)政府的職責(zé)范圍應(yīng)明確定義，明確界定各級(jí)政府提供公共物品的責(zé)任和范圍，即中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府，地區(qū)政府應(yīng)該提供哪些供給物品，供給的公共物品種類等，做到供給責(zé)任明確，供給范圍種類清晰。

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[3]李武，胡振鵬. 農(nóng)村公共物品供給模式及對(duì)策研究[J]. 江西社會(huì)科學(xué)，2016

作者簡(jiǎn)介：

蘇怡萌（1995.10.20）女，漢族，遼寧大連，大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院19級(jí)研究生在讀。專業(yè)：農(nóng)業(yè)管理，研究方向：涉農(nóng)企業(yè)管理。

（作者單位：大連工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院）