皖北地區(qū)露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境問題防治對(duì)策

夏繼忠， 李 超， 洪葉青

安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，安徽合肥,230001

皖北地區(qū)石灰?guī)r、白云巖、磚瓦用粘土等資源豐富，是當(dāng)?shù)亟ú念惖V石原料的主要來源，此類礦山分布廣泛。長期以來的露天開采，引發(fā)了一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如壓占損毀土地資源、破壞地形地貌景觀、誘發(fā)邊坡地質(zhì)災(zāi)害等，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。而由于種種原因，一直以來的治理恢復(fù)工作較為滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人民大眾對(duì)于改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要。十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出，要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性；習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；安徽省委、省政府也將“生態(tài)強(qiáng)省”作為“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，把“建設(shè)綠色江淮美好家園”作為“十三五”時(shí)期重要的目標(biāo)任務(wù)；國土資源部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)[2016]63號(hào))中進(jìn)一步指明：礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,必須加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案(2016—2025年)》對(duì)此作了明確部署。

目前，安徽省最新一輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束,基本查明了各地礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀。為有效解決皖北地區(qū)露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)難題，也為當(dāng)?shù)卣块T在新時(shí)期實(shí)施露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理、開展保護(hù)與治理工作提供決策參考，廣泛開展露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境有關(guān)防治對(duì)策的探索研究具有重要意義。

1 區(qū)域自然地理地質(zhì)

皖北地區(qū)指安徽省北部的廣大區(qū)域，主要包括淮北市、阜陽市、亳州市、宿州市、蚌埠市、淮南市及定遠(yuǎn)縣、鳳陽縣、明光市、霍邱縣所在行政區(qū)，土地面積5.3萬平方公里，東鄰江蘇，西靠河南，北接山東，南至淮河沿線一帶，為暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量適中，年平均氣溫14～15℃；境內(nèi)河流均屬淮河水系，較大的河流有濉河、汴河、沱河、澮河及渦河等；地貌單元上屬華北平原的一部分，大部分區(qū)域地形平坦開闊，地面標(biāo)高20～40 m，僅東北部、東南部和西南部有低山、丘陵分布，海拔一般80～300 m，最高峰408 m；大地構(gòu)造單元處于華北古大陸板塊東南緣，豫淮坳褶帶東部，徐宿弧形推覆構(gòu)造中南部，各時(shí)期地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)發(fā)育了一系列縱橫交錯(cuò)的斷裂；地層區(qū)劃上屬華北地層區(qū)魯西地層分區(qū)徐宿小區(qū)，發(fā)育的地層由老到新分別為青白口系、震旦系、寒武系、奧陶系、石炭系、二疊系、侏羅系、白堊系、新近系和第四系，大部分地表為第四系沖、洪積層覆蓋，基巖零星岀露；區(qū)域植被屬華北植物區(qū)系，為暖溫帶落葉林帶，現(xiàn)有樹種300多個(gè)，古稀珍貴樹木主要有古柏、古槐、銀杏等。

2 露天采石礦山開發(fā)利用狀況及地質(zhì)環(huán)境問題

2.1 開發(fā)利用狀況

皖北地區(qū)礦業(yè)發(fā)展早期，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，所建礦山少，采石量小。改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，省內(nèi)外對(duì)礦石原料的需求旺盛，采礦業(yè)一度繁榮，私采濫挖現(xiàn)象普遍，礦山數(shù)量激增。自2008年以來，政府逐步加大采礦權(quán)管理和礦業(yè)開發(fā)秩序整頓力度，采取了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、治等綜合措施，使得礦山數(shù)量大幅減少[1]。根據(jù)2017年國土資源廳組織開展的全省礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)充調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，皖北地區(qū)尚存有露天開采礦山2 027個(gè)(表1)，大多數(shù)為小型規(guī)模的礦山，其中建筑石料類礦山占34%，主要分布于宿州、淮北；磚瓦用粘土類礦山占60%，以阜陽分布最多；其他類礦山相對(duì)較少。

表1 2017皖北地區(qū)露天采石礦山分布情況 單位：個(gè)

2.2 主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題

長期以來，皖北地區(qū)露天采礦帶來的地質(zhì)環(huán)境問題主要是：壓占損毀土地資源，破壞地形地貌景觀以及誘發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)露天開采活動(dòng)占用損毀土地總面積約17 243.25公頃，其中，采礦場直接挖損土地面積占58%以上，工業(yè)廣場建設(shè)和廢棄物堆放占用土地面積占40%左右(表2)，占用損毀的土地類型主要是耕地。礦業(yè)活動(dòng)占用毀損土地資源的同時(shí)，也對(duì)礦區(qū)地形地貌和植被資源造成一定程度的破壞，尤其是交通道路兩側(cè)及旅游風(fēng)景地、居民點(diǎn)周邊的礦區(qū)，不但地形地貌景觀遭到破壞后產(chǎn)生視覺污染，而且部分采場邊坡還存在崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅礦區(qū)周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。由此可見，加快解決該區(qū)露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境問題影響已成為當(dāng)務(wù)之急。

表2 2017皖北地區(qū)露天采石礦山壓占損毀土地面積表

根據(jù)2017年安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)整理得到。

3 治理成效總結(jié)分析

自《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》頒布以來，各地對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作逐漸重視起來。礦山企業(yè)作為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主體，自發(fā)開展了大量治理恢復(fù)工作，主要是在生產(chǎn)期間出于安全防護(hù)或改善礦區(qū)環(huán)境所采取的防治措施，如突發(fā)性崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理，廢棄礦井、老采坑、棄用排土場治理，工業(yè)廣場綠化等。國土資源部門也先后組織開展了“礦山復(fù)綠”行動(dòng)、“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理、廢棄采礦用地土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理、綠色礦山建設(shè)等工作，立項(xiàng)實(shí)施了一批礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年，皖北地區(qū)先后實(shí)施完成較大規(guī)模的治理恢復(fù)工程274個(gè)，治理恢復(fù)損毀土地面積3 126公頃，以治理“三線三邊”一帶的廢棄、關(guān)閉礦山為主，其中絕大多數(shù)為露天開采礦山，其治理任務(wù)主要是消除崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害、復(fù)墾廢棄采礦地等[2]?？偠灾?，皖北地區(qū)通過開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，在一定程度上消除了重大礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)了部分礦區(qū)廢棄土地利用，也有效改善了部分礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，取得一定的治理成效，但總體上治理率不高，治理程度偏低，跟不上民眾對(duì)于改善礦區(qū)環(huán)境的需要，加強(qiáng)對(duì)其治理恢復(fù)刻不容緩。

4 露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境問題防治對(duì)策

4.1 技術(shù)措施

露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)象主要是露天采場和工業(yè)廣場，選擇經(jīng)濟(jì)合理的工程技術(shù)措施是有效保護(hù)和治理恢復(fù)的關(guān)鍵，常用的技術(shù)措施主要包括降頂除險(xiǎn)、削坡卸載、邊坡加固、清除坡面浮石、回填平整場地、修建截水溝、復(fù)綠等。此外，進(jìn)行監(jiān)測和安全防護(hù)也是必要的手段。

4.1.1 露天采場整治

生產(chǎn)礦山的露天采場實(shí)行邊開采邊治理，廢棄、關(guān)閉、閉坑等非生產(chǎn)礦山的露天采場實(shí)行完全治理。在實(shí)施過程中，宜根據(jù)采場內(nèi)高陡邊坡、采場平地和低洼采坑三種不同形態(tài)的部位及其存在的地質(zhì)環(huán)境問題特征采取不同的治理措施。

(1)高陡邊坡：采取降頂除險(xiǎn)、削方卸載、分級(jí)放階、清除坡面浮石、噴錨加固等措施，消除崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，穩(wěn)固邊坡，并在治理邊坡的過程中實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)，盡量使削方后的坡面形態(tài)接近自然可觀；沿邊坡頂上方修建截水溝，防止降水直接沖刷坡面，導(dǎo)致邊坡水土流失、巖土石坍塌；在坡腳設(shè)置支護(hù)樁或修建擋土墻，以穩(wěn)固坡腳，阻擋巖土體滑移。

(2)采場平地：充分利用降頂、削坡產(chǎn)生的土石方填平場地，可按復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平整覆土，恢復(fù)為耕地、林地、園地；亦可按地基土標(biāo)準(zhǔn)分層回填夯實(shí)，恢復(fù)為建設(shè)用地。

(3)低洼采坑：對(duì)于常年積水線以上的區(qū)域，挖高填低，平整恢復(fù)為可利用地；對(duì)于常年積水線以下的區(qū)域，特別是一些磚瓦窯廠的廢棄取土坑，盡可能利用廢土石填至常年積水線以上，恢復(fù)為耕地，發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡效用，否則可適當(dāng)挖深改造成水塘，用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)田灌溉蓄水。

4.1.2 工業(yè)廣場整治

主要針對(duì)廢棄、關(guān)閉、閉坑等非生產(chǎn)礦山進(jìn)行，對(duì)于廠房設(shè)施完好的棄置工業(yè)廣場，盡可能整體轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)管理、村鎮(zhèn)辦公、醫(yī)療養(yǎng)老基地、垃圾處理站等場所，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于廠房設(shè)施已無利用價(jià)值的廢棄工業(yè)廣場，拆除建筑物，清除表土，平整場地，恢復(fù)為耕地、林地等，充分挖掘廢棄土地的資源利用價(jià)值，產(chǎn)生最大化綜合效益。

4.1.3 復(fù) 綠

原則上以自然復(fù)綠為主，無法自然恢復(fù)，則因地制宜地進(jìn)行土壤改良、植被重建。主要在采場邊坡、平地以及工業(yè)廣場、道路兩側(cè)、水域四周植樹造林，栽種適宜本土生長的樹木、果木、花草等，構(gòu)建田園生態(tài)防護(hù)體系，恢復(fù)植被景觀，從而改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于巖質(zhì)邊坡，可撒播適宜巖縫生長的草本、藤本植物種子，利用其上爬下掛的特性獲得覆蓋坡面的復(fù)綠效果[3]；對(duì)于土質(zhì)邊坡，可直接撒播、種植草本植物或花草。同時(shí)要采取合理有效的養(yǎng)護(hù)措施，確保植物成活率和正常生長。

4.1.4 監(jiān) 測

針對(duì)土地資源占用損毀、地貌景觀破壞、水土流失、植被影響及其治理恢復(fù)成效，利用衛(wèi)星遙感影像開展年度遙感解譯監(jiān)測；針對(duì)露天采場不穩(wěn)定邊坡以及已查明的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，設(shè)立專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)。

4.1.5 安全防護(hù)

對(duì)于明顯存在礦山地質(zhì)環(huán)境問題安全威脅的危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置足量的安全防護(hù)欄和醒目的警示牌，提高行人安全避險(xiǎn)意識(shí)，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是對(duì)處在公路沿線、村莊周邊、住地附近等有人畜活動(dòng)區(qū)域的采場邊坡，應(yīng)加蓋坡面防護(hù)網(wǎng)，防止松散巖土石滾落，避免安全事故發(fā)生。

4.2 防治建議

(1)探索全程系統(tǒng)性設(shè)計(jì)新途徑。嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作通知》(國土資規(guī)[2016]21號(hào))要求，做好礦山開發(fā)利用方案、保護(hù)與治理方案、土地復(fù)墾方案合并編制工作，轉(zhuǎn)變固有觀念，跳出單項(xiàng)工程孤立設(shè)計(jì)的思維模式，實(shí)現(xiàn)從開發(fā)到治理、源頭到末端、單礦區(qū)到片區(qū)、階段到全程的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，從而杜絕相鄰礦權(quán)之間、不同治理時(shí)段分立設(shè)計(jì)帶來的諸多弊端；同時(shí)，要從環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)及民生需要出發(fā)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，在地質(zhì)環(huán)境治理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)化、園林化、景觀化布局[4]，盡可能將治理區(qū)打造成當(dāng)?shù)孛癖娦蓍e、娛樂、健身的場所，實(shí)現(xiàn)惠民利民的新成效。

(2)創(chuàng)新治理模式。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，開創(chuàng)系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌治理的新局面，推動(dòng)各地加快對(duì)露天采石礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理恢復(fù)。一是積極引入政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)、第三方治理方式；二是探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與地產(chǎn)開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、種植、養(yǎng)殖、淺層地?zé)崮芾玫犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與綠色礦山創(chuàng)建、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌治理，使治理后的綜合效益更加顯著；

(3)優(yōu)先解決重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全面治理目標(biāo)情況下，抓大放小，重點(diǎn)突破，集中資源優(yōu)先治理一批環(huán)境問題影響突出區(qū)域內(nèi)的礦山，如主干交通沿線、重要河流湖泊沿岸的礦山，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊的礦山，集中連片的礦山，治理后效益明顯的礦山，老采區(qū)的廢棄礦山等。

(4)加強(qiáng)新技術(shù)新方法的推廣應(yīng)用。根據(jù)皖北地區(qū)的氣候、土壤、植被特性以及礦區(qū)工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、環(huán)境地質(zhì)條件，建立多目標(biāo)的礦山地質(zhì)環(huán)境防治示范區(qū)，嘗試引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的防治技術(shù)、方法和施工工藝，開展新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和探索研究，推廣應(yīng)用成熟、經(jīng)濟(jì)合理、安全實(shí)用的防治技術(shù)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的科技水平。

5 結(jié) 語

皖北地區(qū)礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，露天采石礦山廣泛分布，由采石帶來的環(huán)境影響問題仍然存在，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作任重道遠(yuǎn)，需要各地方政府、礦山企業(yè)以及社會(huì)各界共同關(guān)注，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，探尋切實(shí)有效的防治對(duì)策和治理措施。相信通過廣泛深入地探討，一定能找到快速解決的良方，從根本上改善該區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境，還當(dāng)?shù)厝嗣褚环矫篮眉覉@。