人力資源就業(yè)與社會保障精準扶貧思考

劉冰

【摘 要】我國一直非常重視社會保障扶貧工作，這對于貧困人群收入的增加及穩(wěn)定脫貧具有十分重要的意義。當然，隨著我國經濟水平的提高，貧困人群的數(shù)量已經大幅減少。即便如此，各級政府部門仍堅持將脫貧攻堅項目作為一項重要工作來抓，全面貫徹并落實黨中央、國務院的指導部署，實施有效的就業(yè)政策，完善可持續(xù)發(fā)展的社會保障系統(tǒng)，全面促進農村貧困人群的就業(yè)穩(wěn)定性，努力實現(xiàn)農村貧困人群收入與工作有保障。文章從人力資源就業(yè)與精準扶貧的角度落實具體的扶貧項目，在執(zhí)行過程中做好相應策略，使扶貧工作效率最大化，從而持續(xù)有效減少貧困人口數(shù)量。

【關鍵詞】精準扶貧;社會保障;人力資源就業(yè)

【中圖分類號】F249.2;F323.8【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0182-02

0 引言

為了幫助農村貧困人群實現(xiàn)勞動就業(yè)，順利脫貧，政府部門認真做好就業(yè)扶貧工作。各級政府非常了解扶貧工作的重要性，為了確保農村貧困人群再就業(yè)，采取了許多脫貧措施，當然很多地區(qū)在扶貧工作中累積了很多經驗，也取得了不錯的成效，這對以后的扶貧工作起到重要作用。

1 人力資源就業(yè)與社會保障精準扶貧的重要意義

為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國需要制定有效的精準扶貧保障機制和人力資源就業(yè)機制。將精準扶貧落到實處，應該全面完善社會保障機制和就業(yè)策略，以此促進農村人口再就業(yè)。以“有工作，有收入，有保障”為發(fā)展目標，使脫貧工作取得良好成績。當然，在具體執(zhí)行精準扶貧工作時，應“對癥下藥”。針對不同情況實施不同的扶貧策略，分析貧困人群的貧困原因，從根本上實現(xiàn)貧困人群再就業(yè)。如果有愿意學習培訓的人員，可以進行就業(yè)前培訓，合格后便可持證上崗，對于沒有勞動能力的人來說，要及時按月發(fā)放保障金或養(yǎng)老金，保障每個人的權益。

2 人力資源就業(yè)與社會保障精準扶貧的具體目標與執(zhí)行思路

首先，要以精準識別為基礎，以幫助貧困人群脫貧為核心，對有學習能力的貧困人員進行相關崗位的免費培訓。其次，保證居民的基礎養(yǎng)老保險補助金能夠按時足額發(fā)放，提高貧困人群醫(yī)療保險報銷的比例。最后，對于部分有意愿創(chuàng)業(yè)且有創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動力，可根據(jù)個人具體需要給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息扶持。

完善社會保障體系是社會保障精準扶貧的基礎，各級政府應完全落實黨中央、國務院的部署，積極實施就業(yè)政策，將社會保障扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富作為重要措施，爭取讓每一位農村貧困人員都能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有穩(wěn)定的收入，早日實現(xiàn)“脫貧一人，致富一家”的目標，為完成脫貧攻堅任務夯實基礎。

3 人力資源就業(yè)與社會保障精準扶貧的相關策略

3.1 開展以家庭為主的就業(yè)模式

對于一些家庭來說，可以嘗試發(fā)展家庭作坊，比如小零件加工、水果蔬菜加工、縫紉服裝等，對于這種家庭作坊的分散式小企業(yè)，可以進行勞動密集型企業(yè)及農民轉移就業(yè)基地認定，這樣可以享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策及稅費減免政策，提高貧困家庭的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極性，早日實現(xiàn)脫貧目標。

3.2 鼓勵企業(yè)幫助貧困人口就業(yè)

各級政府部門要做好就業(yè)信息的宣傳對接工作，積極開展各項就業(yè)服務專項活動，為扶貧人群搭好用工對接平臺。定期收集各種崗位用工信息，做好企業(yè)缺工崗位的分類統(tǒng)計，并找出適合扶貧人群的就業(yè)工作崗位。通過村委會或進村入戶等形式將缺工崗位信息送到扶貧人群家中，幫助有意愿就業(yè)的人員與相關企業(yè)聯(lián)系，促進上崗就業(yè)，實現(xiàn)脫貧目標。政府可以對支持扶貧工作的企業(yè)進行獎勵和支持，比如根據(jù)扶貧企業(yè)的經濟實力發(fā)放免利息的貸款，這樣企業(yè)沒有擔保和抵押壓力，可以積極開展扶貧工作。

3.3 挖掘適合貧困人員的崗位

收集貧困人員的就業(yè)意向，篩選農村鄉(xiāng)辦企業(yè)、個體戶及養(yǎng)殖戶等空缺崗位，找出適合貧困人員的崗位，實現(xiàn)貧困人員就近就地上崗工作，提高就業(yè)率，實現(xiàn)盡快脫貧的愿望。

3.4 鼓勵貧困人員自主創(chuàng)業(yè)

民生之本是就業(yè)，也是政府精準扶貧工作的重要內容。想要幫助貧困人群盡快實現(xiàn)致富愿望，就業(yè)扶貧是立竿見影、可持續(xù)的有效方法。國家在鼓勵企業(yè)開展扶貧工作的同時也鼓勵貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。政府可以考慮優(yōu)先為貧困人口提供創(chuàng)業(yè)場地，減少部分場地租金等。對于取得成績的創(chuàng)業(yè)者，政府部門要有相應的獎勵，從而鼓勵更多貧困人員加入自主創(chuàng)業(yè)的行列。同時，要加強農村電子商務的發(fā)展，鼓勵更多的人通過電子商務進行自主創(chuàng)業(yè)。

3.5 增加貧困人員的創(chuàng)業(yè)扶持力度

很多貧困人員具備自主創(chuàng)業(yè)能力，但是由于各種各樣的原因沒有實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)夢想。政府應鼓勵有意向且有能力的貧困人員進行創(chuàng)業(yè)，對于新注冊的個體戶且已經正常營業(yè)1年以上的，可以給予部分創(chuàng)業(yè)補貼。在創(chuàng)業(yè)基地方面，要優(yōu)先為貧困創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場所，并減少部分場地租金。對積極為貧困創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場地的創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，如果符合相關條件，可以考慮優(yōu)先將其納入創(chuàng)業(yè)示范基地認定。對于貧困人群集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極建立創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果符合條件，按規(guī)定給予一次性獎勵。此外，可以加強網(wǎng)站建設，鼓勵貧困創(chuàng)業(yè)人員通過電商渠道實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

3.6 實現(xiàn)精準上崗培訓

對于很多有勞動能力且有意愿培訓的農村貧困人員來說，可以對其實行免費的上崗培訓，特別是針對農村婦女的技能培訓，可圍繞鄉(xiāng)村特色產業(yè)及家庭服務業(yè)的發(fā)展，重點開展家政品牌培訓，對于培訓機構可以憑借合格證書申請相應的培訓補貼。

3.7 吸引更多人才加入扶貧行動

擴大高校畢業(yè)生的招募規(guī)模，增設貧困村整體脫貧工作崗位，選擇優(yōu)秀的高校畢業(yè)生開展相關工作。如果到崗的畢業(yè)生在服務期內連續(xù)幾年被考核認定為“優(yōu)秀”且本人在服務期滿后有意向繼續(xù)進行服務的，經相關部門批準后，可免筆試，直接聘用。

3.8 鼓勵全民參與扶貧行動

對于農村貧困人群，要做好全民參保登記計劃，對于嚴重殘疾的貧困人員，由政府代繳最低檔次的養(yǎng)老保險金，降低五保戶、低保戶等繳費困難人群的繳費標準。進一步完善大病保險制度及基本醫(yī)療保險，通過同級財政對符合條件的農村貧困人群的基本醫(yī)療保險的個人繳費部分進行補貼。

4 人力資源就業(yè)與社會保障精準扶貧遇到的問題

4.1 農村貧困人員的文化素質偏低

教育資源配置不均衡，導致貧困人群的文化程度普遍不高，加大了其綜合素質提高的難度，直接影響貧困人員的就業(yè)能力。

4.2 老齡化對貧困地區(qū)發(fā)展的負面影響

很多貧困地區(qū)的年輕人都選擇外出務工，造成農村老年人口比例過大，由于大多數(shù)老年人勞動能力低下，沒有能力參與基礎設施建設，直接影響了貧困地區(qū)的發(fā)展。此外，在部分因殘致貧的家庭中，由于時刻需要陪護人員，導致有勞動能力的人員也無法實現(xiàn)脫貧愿望。

4.3 上崗培訓質量不高

農村貧困人群學習技能的意識不高，很多人缺乏積極學習的主動性，參加培訓時不能堅持完成所有課程，導致培訓質量降低。有些定點培訓的機構為了減少培訓成本，沒有完整地上課，造成培訓達不到理想效果。還有部分培訓機構由于管理人員人手不夠，不能實時檢查指導，也會降低培訓效果。職業(yè)技能上崗培訓應當與當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際需要相結合，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

4.4 沒有完善的公共服務系統(tǒng)

在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動保障服務中心存在人員不足、基礎設施不完善的情況;在社區(qū)，社區(qū)管理服務機構沒有做好網(wǎng)絡連接，導致人力資源社會保障服務不到位。

4.5 工資普遍不高

受經濟水平發(fā)展的限制，很多地區(qū)的工資水平普遍不高，這與勞動者意愿不相適應，加上本地可選擇的工作崗位太少，導致大部分居民選擇外出打工，無法建設本地經濟。

5 結語

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國中央政治局會議傳達的新信號，要具體落實對特殊貧困人群的保障措施，脫貧攻堅顯然已成為我國當前面臨的重點問題。想要實現(xiàn)讓貧困人群掌握真正的專業(yè)技能，使其再就業(yè)，以達到完全脫貧的最終目標，國家相關政策及相關扶貧企業(yè)對扶貧項目的開設起到舉足輕重的作用。只有讓貧困人群積極參與到工作崗位，提高貧困人員的工作技能，才能實現(xiàn)完全脫貧，促進國家經濟水平的發(fā)展。

參 考 文 獻

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