新時(shí)代庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新難題和破解路徑

朱光?！? 周超　趙軍峰

摘要：新時(shí)代中國(guó)庫(kù)區(qū)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新難題和新機(jī)遇，需要探索新的發(fā)展路徑。三峽庫(kù)區(qū)作為當(dāng)前世界上最大的水電庫(kù)區(qū)，其發(fā)展難題的探討和破解對(duì)于其他庫(kù)區(qū)而言有較強(qiáng)的借鑒意義。新時(shí)代三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展面臨承接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的能力受限、百萬移民安穩(wěn)致富難及脫貧攻堅(jiān)更難、地質(zhì)災(zāi)害防治難等現(xiàn)實(shí)制約因素。本文以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域新定位新目標(biāo)，提出三個(gè)方面的發(fā)展新路徑：建設(shè)三峽水陸新通道，突破長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的通行瓶頸，出臺(tái)三峽庫(kù)區(qū)治理行政法規(guī)，高質(zhì)量對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略;借力外部科技、人才、資金之力突破產(chǎn)業(yè)空心化之困，助推庫(kù)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江上、中、下游全流域協(xié)同三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解庫(kù)區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境狹窄之圍。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展;新難題;路徑

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（2020）01-0090-10

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代是人與自然和諧共生的時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代中國(guó)庫(kù)區(qū)發(fā)展也進(jìn)入了新階段，即大多數(shù)庫(kù)區(qū)已處于建成之后的后續(xù)發(fā)展階段。在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，已建成庫(kù)區(qū)均面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等影響高質(zhì)量發(fā)展的特殊難題。三峽工程是我國(guó)有史以來建設(shè)的最大規(guī)模的水電工程，除了投資規(guī)模巨大以外，其修建時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)17年。因三峽工程的修建，大量重慶和湖北的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹沒，超過百萬的人口被遷移。雖然自1992年黨中央、國(guó)務(wù)院作出開展全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作的重大決策以來，三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在新時(shí)代三峽工程的高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨城鄉(xiāng)收入改善緩慢，生態(tài)環(huán)境壓力突出等多方面的疑難問題。鑒于三峽工程的巨大投資以及影響范圍，其在新時(shí)代中國(guó)庫(kù)區(qū)進(jìn)入新階段的大背景下所體現(xiàn)出的發(fā)展難題對(duì)于其他庫(kù)區(qū)而言具有較為典型的代表性。按地域劃分，三峽庫(kù)區(qū)淹沒區(qū)及移民遷建的主體在重慶，重慶庫(kù)區(qū)占三峽庫(kù)區(qū)區(qū)域面積的80%、移民總量的85%。因此，本文將主要以三峽重慶庫(kù)區(qū)作為研究對(duì)象，進(jìn)而為新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展作出一定的理論貢獻(xiàn)。

在三峽工程2009年全面竣工后，三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，即“后三峽時(shí)期”。三峽工程雖然在防洪、發(fā)電等方面取得了卓越的成效，但是仍然存在一些亟待解決的問題，比如移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及對(duì)中下游地區(qū)在航運(yùn)、灌溉、供水等方面尚存的負(fù)面影響。從當(dāng)前學(xué)者的研究來看，主要問題大致可以分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，詹培民（2005）認(rèn)為三峽庫(kù)區(qū)在經(jīng)歷了大遷建之后，整個(gè)庫(kù)區(qū)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化問題，并具體從產(chǎn)業(yè)衰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性不足、移民遷建三個(gè)方面對(duì)具體的機(jī)理進(jìn)行了闡述。孫元明（2011）認(rèn)為在進(jìn)入“后移民時(shí)期”后，三峽庫(kù)區(qū)“移民‘返流”“群體性規(guī)模集訪”等區(qū)域性社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。張志勇（2015）認(rèn)為移民安穩(wěn)致富問題是當(dāng)前以及未來三峽重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨的一大難題，他研究指出農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力不足是制約移民安穩(wěn)致富的主要因素。周超和黃志亮（2017）研究認(rèn)為三峽重慶庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施總體水平仍處于較低階段，且區(qū)域之間的差異幅度過大，進(jìn)而制約了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)境方面，眾多學(xué)者認(rèn)為由于三峽庫(kù)區(qū)自身的脆弱性加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)壓力較大。根據(jù)翟羽佳等（2015）的研究，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)承載壓力較大，總體狀況令人擔(dān)憂。其中重慶庫(kù)區(qū)的生態(tài)承載壓力最大。其次，三峽庫(kù)區(qū)存在水質(zhì)破壞嚴(yán)重和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重等問題。馬駿等（2015）研究認(rèn)為三峽重慶庫(kù)區(qū)的生態(tài)脆弱性整體處于中度脆弱，并且呈現(xiàn)出西高東低的格局特征。文傳浩等（2017）研究認(rèn)為在“后三峽時(shí)期”，三峽庫(kù)區(qū)的總體生態(tài)壓力較大，特別是水環(huán)境方面的安全壓力尤為突出。熊杰等（2018）對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的土地覆被變化及驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了分析，2015年三峽庫(kù)區(qū)土地覆被以森林和耕地為主。總體而言，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境處于不斷改善過程之中，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、移民安置等導(dǎo)致了三峽庫(kù)區(qū)建成區(qū)面積的擴(kuò)張。就造成三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的主要原因而言，張智奎和肖新成（2012）研究認(rèn)為雖然長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染具有減緩的作用，但是短期內(nèi)卻加速惡化了整個(gè)區(qū)域的污染狀況。王樹文等（2015）分析了三峽工程對(duì)于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的影響。他們認(rèn)為三峽工程的興建，將造成泥沙淤積、水污染和地質(zhì)災(zāi)害等不利影響。

在推動(dòng)落后區(qū)域發(fā)展的路徑研究方面，謝秀軍（2013）指出要充分發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，特別是公共財(cái)政對(duì)教育、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域的影響。張蓓（2017）提出要以新思想， 新策略和新方法來推動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，要將注重扶貧同扶志， 扶智相結(jié)合，激發(fā)落后區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力的方法作為主要策略。李俊杰、耿新（2018）則認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、更大的扶貧資金投入、相應(yīng)的政策支持以及內(nèi)生動(dòng)力培育是推動(dòng)民族貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。李文靜等（2017）研究認(rèn)為患病、勞動(dòng)能力弱和失地是導(dǎo)致三峽庫(kù)區(qū)移民陷入貧困的三大主要原因。因此，他們提出要重視移民充滿正能量、積極進(jìn)取的心理資本存量的集聚，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高庫(kù)區(qū)移民人力資本水平。趙旭等（2018）分析了三峽庫(kù)區(qū)移民的介入型貧困問題。在基于對(duì)影響三峽庫(kù)區(qū)移民貧困問題的研究以后，他們認(rèn)為需要對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障等后期扶持措施進(jìn)行一定程度的調(diào)整。

雖然學(xué)者們分析了三峽重慶庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面所面臨的難題，但是部分研究過于片面，缺乏對(duì)三峽重慶庫(kù)區(qū)在新時(shí)代背景下的系統(tǒng)研究。另外，多數(shù)分析是采用理論闡述的方法，缺乏具體的數(shù)據(jù)支撐。基于此，本文以重慶市統(tǒng)計(jì)局和原重慶市移民局發(fā)布的《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民工作階段性總結(jié)研究報(bào)告》等資料為分析基礎(chǔ)，對(duì)三峽重慶庫(kù)區(qū)的發(fā)展成就進(jìn)行了詳細(xì)梳理，并在此基礎(chǔ)上，就三峽重慶庫(kù)區(qū)在新時(shí)代面臨的新難題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了解決這些難題的新路徑，以期為三峽重慶庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展作出理論和實(shí)際貢獻(xiàn)。

二、三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展取得的成就

三峽重慶庫(kù)區(qū)的發(fā)展，經(jīng)歷了移民搬遷安置和后續(xù)工作兩個(gè)階段。兩個(gè)階段均取得舉世矚目的成就。

1.三峽移民搬遷安置階段（1994—2010年）取得的成就

三峽工程項(xiàng)目先后按期完成了四期移民搬遷任務(wù)。根據(jù)《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民工作階段性總結(jié)研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)，三峽重慶庫(kù)區(qū)累計(jì)搬遷安置移民111.96萬人，占規(guī)劃任務(wù)的103.9%;復(fù)建各類房屋4292.06萬平米，占規(guī)劃任務(wù)的114.35%，完成遷建城市2座、縣城7座、集鎮(zhèn)94座，搬遷工礦企業(yè)1400家，完成移民工程1.83萬個(gè)。同期三峽重慶庫(kù)區(qū)累計(jì)引入對(duì)口支援省市的各類對(duì)口支援資金864億元，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此階段，取得的成就主要有四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面提升、移民生活水平顯著改善、庫(kù)區(qū)面貌發(fā)生歷史性深刻變化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。本文列舉了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平六項(xiàng)核心指標(biāo)，詳見表1的列（3）和（4）。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面提升。三峽重慶庫(kù)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由1992年的42∶35∶33調(diào)整到2011年的10∶60∶30，逐步形成了以柑橘、畜牧、榨菜等為支柱的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以食品、機(jī)械、輕紡、化工等為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集生態(tài)、休閑、觀光于一體的旅游產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸、包裝、流通加工、配送等為主的復(fù)合型物流產(chǎn)業(yè)。三峽重慶庫(kù)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2011年4000億元，人均GDP為3.08萬元，均是1992年的15倍左右。同時(shí)，代表居民實(shí)際收入水平的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也從1992年的1523元上升到2011年的18939元，上升幅度為12倍;而農(nóng)村居民人均可支配收入也分別為572和6547元，增長(zhǎng)幅度同樣為12倍左右。

二是移民生活水平顯著改善。通過搬遷安置，移民住房條件明顯改善，2011年農(nóng)村、集鎮(zhèn)、縣城（城市）移民人均住房面積分別比1992年增加15、16、18平米。移民收入水平明顯增加，2011年農(nóng)村移民人均純收入7208元，較1992年增長(zhǎng)12倍，高于全市農(nóng)村人均純收入，接近全國(guó)同期平均水平;城鎮(zhèn)移民人均可支配收入11207元，較1992年增長(zhǎng)7倍。庫(kù)區(qū)“兩基”人口覆蓋率、適齡兒童入學(xué)率和完學(xué)率接近100%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例96.3%，高于全國(guó)平均水平。

三是庫(kù)區(qū)面貌發(fā)生歷史性深刻變化。通過移民工程建設(shè)，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一座座布局合理、功能齊全、配套完善、風(fēng)貌現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)拔地而起。截至2011年，9座遷建縣城（城市）建成區(qū)面積258平方公里，比搬遷前擴(kuò)大近7倍;常住人口260余萬人，是搬遷前的近4倍;集鎮(zhèn)遷建建成區(qū)面試比搬遷前擴(kuò)大1倍以上。城鎮(zhèn)化率由1992年的11%提高到2011年的50%。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施明顯提檔升級(jí)，長(zhǎng)江干流航道等級(jí)從III級(jí)提升到I級(jí)，萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截至2011年，三峽重慶庫(kù)區(qū)縣城和城市實(shí)現(xiàn)污水、垃圾處理能力全覆蓋，生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，生活垃圾集中處理率達(dá)95%以上;長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率由1996年的21.9%提高到48.2%;長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體滿足II—III類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求;縣城（城市）和I類集鎮(zhèn)主要集中飲用水源地良好，達(dá)標(biāo)率99%。

2.三峽后續(xù)工作階段（2011—2020年）取得的階段性成就

根據(jù)《三峽后續(xù)工作報(bào)告》 數(shù)據(jù)來源：http：//www.wz.gov.cn/main/xxgk/jhbg/64_11322/default.shtml。 ，截至2017年底，中央政府累計(jì)批復(fù)重慶市實(shí)施三峽后續(xù)項(xiàng)目2812個(gè)，到位資金430億元。在國(guó)家的大力支持下，三峽重慶庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面都取得了較為顯著的成就。2011年和2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平六項(xiàng)核心指標(biāo)具體見表1的列（4）和（5）。

一是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。2011—2017年，三峽重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值從4000億元增長(zhǎng)至7756億元，年均增長(zhǎng)10%左右;庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由1.89萬元增長(zhǎng)到3.26萬元，年均增長(zhǎng)10%左右;農(nóng)村常住居民人均可支配收入由0.66萬元增長(zhǎng)到1.27萬元，年均增長(zhǎng)10%左右。此外，在這一時(shí)期內(nèi)，三峽重慶庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從2011年的10∶60∶30調(diào)整為9∶49∶42。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。截至2017年末，三峽重慶庫(kù)區(qū)共有95.6萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2014年建檔立卡時(shí)的9.9%降為1.2%，5個(gè)貧困縣（含兩個(gè)市級(jí)貧困縣）實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

二是庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害防治處理成效較為顯著。在生態(tài)環(huán)境的治理和改善方面，以森林覆蓋率和水質(zhì)為例，三峽重慶庫(kù)區(qū)全域森林覆蓋率由2011年的23.78%提高到2017年的38%，長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體為優(yōu)。在地質(zhì)災(zāi)害防治處理方面，截至2017年12月，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理完成工程治理項(xiàng)目133個(gè)、正在實(shí)施53個(gè)，開展群測(cè)群防地災(zāi)點(diǎn)3943處，完成投資19.3億元，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)。此外，三峽水庫(kù)蓄退水安全監(jiān)測(cè)與防范也得到了顯著的強(qiáng)化，未發(fā)生一起因試驗(yàn)性蓄水造成的人員傷亡事件，保障了庫(kù)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是支撐融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的功能得以提升。截至2017年，陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了萬州周家壩至開州浦里公路快速通道、云陽南溪至黃石公路快速通道、開州渠口鎮(zhèn)臨港工業(yè)園等牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目51個(gè)，萬州牌樓長(zhǎng)江大橋、涪陵龍頭港一期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，庫(kù)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)能力得到提升。

三、三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展的難題及現(xiàn)實(shí)制約因素

自三峽工程上馬以來，三峽庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面取得卓著成就，使庫(kù)區(qū)的發(fā)展舊貌換新顏。新時(shí)代三峽庫(kù)區(qū)面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和需求，一些新的發(fā)展難題，成為三峽重慶庫(kù)區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)制約因素。正確認(rèn)識(shí)成就和破解難題是實(shí)現(xiàn)三峽重慶庫(kù)區(qū)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。本文將著重從移民搬遷安置階段尚存的歷史遺留問題和后續(xù)工作較為突出的發(fā)展難題來進(jìn)行分析。

1.移民搬遷安置（1994—2010年）階段

（1）搬遷過程中城鄉(xiāng)移民增收難

三峽重慶庫(kù)區(qū)搬遷移民人數(shù)占整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)的86.3%，其中農(nóng)村移民47.36萬人、城鎮(zhèn)移民64.6萬人。尤其是城鎮(zhèn)移民需要繼續(xù)加大幫扶力度，部分進(jìn)城農(nóng)村移民失去土地，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較弱、融入城鎮(zhèn)發(fā)展十分困難。不同群體在搬遷過程中形成并拉大了發(fā)展差距。農(nóng)村移民人多地少基礎(chǔ)性矛盾突出，搬遷后人均耕地少0.58畝，不足0.3畝有2.8萬人，且淹沒線上土地瘠薄，增收能力不足;城鎮(zhèn)純居民原有積蓄大多用于改善住房條件上，這兩類移民成為庫(kù)區(qū)相對(duì)弱勢(shì)的群體。根據(jù)《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2015年三峽重慶庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民人均可支配收入占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的比例僅為80%左右。

（2）土地、能源和人才要素存在顯著制約

因三峽工程水庫(kù)淹沒、城鎮(zhèn)搬遷等建設(shè)用地、水土流失、自然災(zāi)害毀損等，使庫(kù)區(qū)人多地少的基礎(chǔ)性矛盾比三峽工程建設(shè)前更加突出，為使三峽后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目落地，根據(jù)重慶市水利局（原重慶市移民局）的初步估算還需土地75平方公里。盡管庫(kù)區(qū)內(nèi)天然氣資源豐富，坐擁三峽電站，但庫(kù)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用氣和工業(yè)企業(yè)用電指標(biāo)仍然趨緊，制約了庫(kù)區(qū)重大招商項(xiàng)目引進(jìn)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展。庫(kù)區(qū)人才資源總量不足，分布不盡合理，高層次、高技能人才短缺，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。例如涪陵區(qū)現(xiàn)有各類人才占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，高級(jí)職稱人員只占專業(yè)技術(shù)人員的9.6%，高技能人才僅占技能勞動(dòng)者的9%。

2.后續(xù)工作（2011—2020年）階段

（1）三峽（重慶）庫(kù)區(qū)承接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的能力十分有限

三峽（重慶）庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位的重要腹地、是達(dá)到“兩地”“兩高”目標(biāo)的薄弱之處。由于三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展歷史欠賬太多，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，尤其是骨干交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中難以發(fā)揮應(yīng)有作用。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

一是長(zhǎng)江黃金水道作用未充分發(fā)揮，難以擔(dān)當(dāng)“一帶一路"建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用。自2003年6月三峽水庫(kù)蓄水以來，重慶至三峽大壩600余公里的庫(kù)區(qū)航道條件得到顯著改善，萬噸輪船可直達(dá)重慶港;三峽船閘通過量年均增速高達(dá)12%，2011年首次突破一億噸，三峽船閘提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力，2017年高達(dá)1.38億噸，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著過閘運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)，船閘擁堵日益嚴(yán)重，三峽船閘已連續(xù)6年超負(fù)荷運(yùn)行，船舶的平均待閘時(shí)間從2007年的數(shù)小時(shí)迅速增至2017年的106小時(shí)，有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)10～15天。如遇船閘停航檢修期間單向運(yùn)行等情況，積壓船舶數(shù)量更會(huì)迅速增加，最高一次曾達(dá)到數(shù)百艘。

二是內(nèi)暢外聯(lián)能力不強(qiáng)，難以支撐內(nèi)陸開放高地建設(shè)和三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三峽（重慶）庫(kù)區(qū)與周邊省會(huì)城市還沒有直達(dá)高速鐵路連通，鄭（州）萬（州）高鐵、渝（重慶）西（西安）高鐵尚在建設(shè)中。開州、巫溪、巫山等區(qū)縣之間還沒有縣際直達(dá)高速公路，繞行較多。公路技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，三峽重慶庫(kù)區(qū)二級(jí)及以上公路占比只有4.8%。農(nóng)村公路通暢通達(dá)深度不夠，撤并村公路通達(dá)率只有42%，村民小組公路通達(dá)率只有70%，庫(kù)區(qū)部分地方群眾出行困難。

（2）三峽重慶庫(kù)區(qū)仍然是重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯“短板”，百萬移民安穩(wěn)致富難，脫貧攻堅(jiān)難上難

三峽重慶庫(kù)區(qū)融大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)為一體，是集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難多、矛盾大。主要表現(xiàn)在：

一是三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展仍然滯后。三峽重慶庫(kù)區(qū)地理位置受限，資源（自然、土地、人才）較為匱乏，產(chǎn)業(yè)支撐不足，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。2017年，三峽重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值7756億元，只占重慶全市地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬億元的39.8%，而這15個(gè)區(qū)縣人口占重慶市的43%，三峽重慶庫(kù)區(qū)仍然是沿江地區(qū)比較貧困落后的地區(qū)。

二是三峽百萬移民安穩(wěn)致富難。三峽重慶庫(kù)區(qū)搬遷移民人數(shù)占整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)的86.3%，其中農(nóng)村移民47.36萬人、城鎮(zhèn)移民64.6萬人。尤其是城鎮(zhèn)移民需要繼續(xù)加大幫扶力度，部分進(jìn)城農(nóng)村移民失去土地，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較弱、融入城鎮(zhèn)發(fā)展十分困難。根據(jù)《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2015年三峽重慶庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民人均可支配收入占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的比例僅為80%左右。

三是三峽重慶庫(kù)區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度大。三峽重慶庫(kù)區(qū)地處秦巴山、武陵山集中連片特困地區(qū)，重慶市內(nèi)的15個(gè)庫(kù)區(qū)區(qū)縣中有國(guó)貧縣9個(gè)、市貧縣2個(gè)。截至2017年，三峽重慶庫(kù)區(qū)還有貧困村42個(gè)，占全市的43.3%，還有12.1萬人尚未脫貧，占重慶全市未脫貧人口的53.8%。截至2015年，三峽重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民的人均可支配收入已經(jīng)超過了重慶全市的平均水平，而城鎮(zhèn)移民的人均可支配收入仍然顯著低于重慶全市的平均水平。

在庫(kù)區(qū)發(fā)展仍然滯后和移民安穩(wěn)致富難的雙重約束下，庫(kù)區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是難上加難。最顯而易見的是，靠三峽重慶庫(kù)區(qū)自身的財(cái)力解決發(fā)展滯后，移民致富、脫貧攻堅(jiān)三個(gè)難題就嚴(yán)重不足。從2011-2017年，庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣人均地區(qū)財(cái)政收入僅由3469元上升到3581元，扣除物價(jià)上漲因素，人均財(cái)政收入實(shí)際上為負(fù)增長(zhǎng)。

（3）三峽重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)艱巨，三峽重慶庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治壓力較大

三峽庫(kù)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。水污染防治能力不足，尤其是三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由于地方財(cái)政困難缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷較低，操作人員的專業(yè)技術(shù)水平不夠;農(nóng)村居民點(diǎn)的生活污水、生活垃圾、畜禽糞便、農(nóng)藥化肥等面源污染控制量大;次級(jí)河流及少數(shù)支流水體富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重;生態(tài)屏障建設(shè)與管理有待加強(qiáng)。三峽水庫(kù)目前處在試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行期，消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能不完整，生態(tài)自我修復(fù)和調(diào)控能力低，直接影響水庫(kù)生態(tài)安全。庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全問題時(shí)有發(fā)生，尤其是極端天氣可能帶來的影響。例如，2003年涪陵“6.19”特大水上交通事故、2004年開縣（現(xiàn)開州區(qū)）“9.4”特大暴雨、2006年渝東南部和偏南地區(qū)12個(gè)區(qū)縣遭受暴雨洪災(zāi)、2009年初重慶全市溫度異常偏高、2010年“5.6”墊江和梁平大風(fēng)冰雹等。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，三峽重慶庫(kù)區(qū)人口密度與日俱增，并可能給生態(tài)環(huán)境帶來前所未有的壓力和影響。截至2017年，三峽重慶庫(kù)區(qū)人口密度已達(dá)每平方公里354人，是全國(guó)平均水平的2.1倍，是同類型山地丘陵地區(qū)的4倍以上，而城鎮(zhèn)人口密度尤為突出。例如，巫山新縣城人口密度為每平方公里1.8萬人，云陽新縣城人口密度為每平方公里2.29萬人，忠縣新城人口密度為每平方公里5萬人，豐都新縣城人口密度為每平方公里3.71萬人。汶川大地震之前該地區(qū)人口密度為每平方公里13人，舟曲泥石流之前該地區(qū)人口密度為每平方公里47人。三峽重慶庫(kù)區(qū)一旦遇到震級(jí)較大的地震等特大地質(zhì)災(zāi)害，后果將不堪設(shè)想。

三峽重慶庫(kù)區(qū)歷來是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，重慶庫(kù)區(qū)納入三峽后續(xù)工作規(guī)劃需防治的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多達(dá)4740處，其中需治理的崩滑體和庫(kù)岸413處、群策群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)4327處，涉及影響的人數(shù)約89萬人。三峽水庫(kù)蓄水運(yùn)行后，水位抬升，漲落頻率和幅度加大，改變了水庫(kù)岸坡的水文地質(zhì)條件，庫(kù)區(qū)面臨著一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的庫(kù)岸再造過程。自三峽水庫(kù)2008年175米試驗(yàn)性蓄水以來，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害641起，轉(zhuǎn)移群眾1.9萬人。

總體而言，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民安穩(wěn)致富以及環(huán)境保護(hù)等方面，三峽重慶庫(kù)區(qū)都還面臨著一系列難題。三峽重慶庫(kù)區(qū)的發(fā)展問題是跨地域、跨系統(tǒng)的綜合性難題，其根源在于：從內(nèi)因看，上述系列難題是三峽地區(qū)客觀存在的自然環(huán)境險(xiǎn)峻、人居空間狹窄、生態(tài)資源脆弱，以及新中國(guó)成立后因待建三峽工程控規(guī)發(fā)展，歷年積累的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢等疊加的結(jié)果;也是20多年百萬移民遷建任務(wù)艱巨、基礎(chǔ)建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，追趕全國(guó)及長(zhǎng)江中下游人民的小康步伐難度巨大，生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和發(fā)展的矛盾極為尖銳等因素疊加作用的結(jié)果。從外因看，解決上述系列難題的外部環(huán)境和力度亦要受到國(guó)家整體處于社會(huì)主義初級(jí)階段而經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家連片貧困地區(qū)的投入相對(duì)不足等因素疊加的制約;還受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省市一直處于爬坡上坎、自身發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，從而對(duì)三峽地區(qū)發(fā)展支持力度有限等因素的影響?？梢?，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代三峽庫(kù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必須針對(duì)以上難題進(jìn)行突破和分解，進(jìn)而在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的基本前提下尋求推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新路徑和新舉措。

四、新時(shí)代三峽重慶庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！睆膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高質(zhì)量發(fā)展與高速發(fā)展有著顯著的差異。高質(zhì)量發(fā)展有著更為豐富的理論內(nèi)涵（金碚，2018）。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、分享性等方面，更囊括人口的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的質(zhì)量等諸多層面（任保平和文豐安，2018）。

三峽重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣的土地面積為4.2萬平方公里，占重慶市總面積的53.4%。區(qū)域內(nèi)常住人口在2017年達(dá)到了1340.51萬人，占重慶全市總?cè)丝诘?3.59%。新時(shí)代重慶需要立足“兩點(diǎn)”、建設(shè)“兩地”、實(shí)現(xiàn)“兩高”、發(fā)揮“三個(gè)作用”，三峽重慶庫(kù)區(qū)將扮演至關(guān)重要的角色。

首先，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的重要使命就是推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，決勝精準(zhǔn)脫貧。三峽重慶庫(kù)區(qū)承中啟西，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面短板的有效解決，直接影響重慶推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的發(fā)揮和精準(zhǔn)脫貧的成效。

其次，推進(jìn)共建“一帶一路”，互聯(lián)互通要先行。重慶作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)接點(diǎn)，長(zhǎng)江航道、陸海新通道、中歐國(guó)際特路通道的高效順暢運(yùn)行尤為關(guān)鍵。三峽重慶壩區(qū)航路是否暢通，直接影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域貿(mào)易和物流的成本和效率，關(guān)系推進(jìn)共建“一帶一路”帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

最后，重慶要建成山清水秀美麗之地，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)是根本。三峽重慶庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，其影響范圍覆蓋長(zhǎng)江中下游地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的成效，直接影響重慶推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展范作用的發(fā)揮。

基于前述論述，本文認(rèn)為在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之際，按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，三峽重慶庫(kù)區(qū)在后續(xù)發(fā)展階段遇到的新難題，也是重慶在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展方面遇到的新難題。相關(guān)難題的破解，事關(guān)重慶在推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略中“三個(gè)作用”的發(fā)揮。

發(fā)揮重慶在新時(shí)代西部大開發(fā)中的支撐作用、在“一帶一路”建設(shè)中的帶動(dòng)作用、在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用，三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為突出短板。實(shí)現(xiàn)三峽重慶庫(kù)區(qū)在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，既要作戰(zhàn)略布局上的安排，又要有戰(zhàn)術(shù)上的具體行動(dòng)，更要有解決問題的新路徑。中央政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的中觀區(qū)域管理思路，應(yīng)該從單純的“庫(kù)區(qū)管理”向跳出庫(kù)區(qū)的“全流域管理”轉(zhuǎn)變，三峽庫(kù)區(qū)的地方政府在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中破解難題的思路要從“被動(dòng)等待”向“積極突圍”的根本性轉(zhuǎn)變。

具體新路徑新舉措包括以下三個(gè)方面：

1.順勢(shì)而為，建設(shè)三峽水陸新通道，突破長(zhǎng)江黃金水道的通行瓶頸，出臺(tái)三峽庫(kù)區(qū)治理行政法規(guī)，高質(zhì)量對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

（1）打通三峽水陸新通道，突破制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的物流運(yùn)輸難題

從區(qū)位看，三峽水運(yùn)通道處于長(zhǎng)江黃金水道的咽喉之處。三峽大壩“更立西江石壁”，猶如一道屏障“截?cái)辔咨皆朴辍保l是船舶通行三峽大壩的調(diào)節(jié)器。當(dāng)前三峽船閘通過能力已趨于飽和，挖潛空間十分有限，過閘需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，三峽樞紐通過能力缺口還將逐步擴(kuò)大，而翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)和分流運(yùn)輸均不能替代直達(dá)水運(yùn)，大量船舶待閘成本巨大且安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很高，一定程度上抵消了水運(yùn)低成本的優(yōu)勢(shì)，削弱了長(zhǎng)江黃金水道的物流運(yùn)輸功能。據(jù)航運(yùn)專家測(cè)算，現(xiàn)有船閘挖潛上限為1 500億千克左右的年過閘能力，而2017年三峽船閘年通過量已經(jīng)接近1 400億千克。隨著長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快和“一帶一路”國(guó)際大通道與長(zhǎng)江黃金水道互聯(lián)互通成效的顯現(xiàn)，長(zhǎng)江貨運(yùn)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。如果現(xiàn)行過閘能力得不到提升，預(yù)計(jì)2020年左右三峽船閘通航可能就會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的擁堵。解決三峽船閘通過能力不足，提升長(zhǎng)江航運(yùn)有效供給能力已迫在眉睫。建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道將從根本上打通三峽樞紐通航瓶頸，可顯著提升長(zhǎng)江“黃金水道”功能，降低長(zhǎng)江流域物流成本和減少污染物排放，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色運(yùn)輸和綠色發(fā)展，并分擔(dān)陸路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

建設(shè)以沿江高鐵和沿江高速公路為支撐的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶陸運(yùn)通道，縱貫三峽庫(kù)區(qū)全流域，將與水運(yùn)通道形成三足鼎立態(tài)勢(shì)，互為補(bǔ)充，共促三峽庫(kù)區(qū)深入融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大發(fā)展。

（2）出臺(tái)三峽庫(kù)區(qū)治理行政法規(guī)，為新時(shí)代三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

三峽水庫(kù)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)，既要保證長(zhǎng)江中下游廣大地區(qū)的生產(chǎn)生活需要，又要為南水北調(diào)工程提供水源，即將由試驗(yàn)性蓄水轉(zhuǎn)為正常運(yùn)行。三峽水庫(kù)地跨重慶、湖北兩個(gè)省市、20多個(gè)區(qū)縣，影響長(zhǎng)江上中下游多個(gè)省市，同時(shí)水庫(kù)管理涉及環(huán)保、國(guó)土、交通、水利等多個(gè)部門。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)、管理與后期安置工作的國(guó)務(wù)院三峽辦也并入水利部。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以三峽水庫(kù)為核心的三峽庫(kù)區(qū)，將成為新時(shí)代長(zhǎng)江流域暢通發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸地帶，其重要并獨(dú)特的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”和“聯(lián)接點(diǎn)”作用將更加凸顯?；谏鲜霰尘?，迫切需要出臺(tái)一部規(guī)范三峽水庫(kù)治理的專門法規(guī)《三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例》，明確三峽水庫(kù)歸口管理部門的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范三峽水庫(kù)管理和庫(kù)區(qū)治理，明確加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)染唧w舉措，讓三峽水庫(kù)管理有法可依，有關(guān)工作有章可循，庫(kù)區(qū)治理有責(zé)可擔(dān)。

2.借力突圍，主動(dòng)借外部科技、人才、資金之力突破產(chǎn)業(yè)空心化之困，助推庫(kù)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（1）加快推動(dòng)三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化庫(kù)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)布局

一是合理布局庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲辦法。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃合理布局，克服產(chǎn)業(yè)重復(fù)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，在巫山、萬州發(fā)展脆李，在奉節(jié)、忠縣發(fā)展柑橘，在涪陵發(fā)展龍眼、榨菜，在奉節(jié)、石柱發(fā)展中藥材，等等。在生態(tài)工業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展萬州、涪陵、長(zhǎng)壽、江津生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其余區(qū)縣的開工率和利用率較低的工業(yè)園區(qū)，可以考慮轉(zhuǎn)型或縮減規(guī)模，騰出園區(qū)用地建設(shè)濕地公園或市民休閑游樂場(chǎng)所，提升當(dāng)?shù)氐娜司淤|(zhì)量;加快“萬開云”板塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造渝東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。生態(tài)旅游方面，在巫山、奉節(jié)、石柱、涪陵、武隆等區(qū)縣率先實(shí)施全域旅游，其余區(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展都市旅游和鄉(xiāng)村旅游，打通奉節(jié)、巫山、巫溪“金三角”旅游高速環(huán)線，豐都、涪陵、武隆“銀三角”旅游高速環(huán)線。在商貿(mào)物流方面，重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”以及萬州新田港、涪陵龍頭港等重點(diǎn)港區(qū)物流、電商物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。對(duì)地方和產(chǎn)業(yè)的考核，凸顯綠色發(fā)展，淡化GDP指標(biāo)。二是抓好扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。三是加大招商引資力度，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。四是在項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜。

（2）積極引入高端智力和人工智能技術(shù)，破“等靠要”之惑，培育庫(kù)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

出臺(tái)特殊的人才和技術(shù)引進(jìn)政策，不求所有，但求所用。引入高端智力和人工智能等技術(shù)，從根本上轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)尚存在的“等靠要”思想，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)發(fā)展的造血功能，為三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前三峽重慶庫(kù)區(qū)的發(fā)展依然在很大程度上依賴于國(guó)家專項(xiàng)支持等外部資源的輸入。以2011年國(guó)務(wù)院通過的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》為例，中央財(cái)政在2011年至2020年對(duì)三峽庫(kù)區(qū)投資預(yù)算1238億元，其中對(duì)三峽重慶庫(kù)區(qū)的投資金額為800億元左右 數(shù)據(jù)來源：重慶市人民代表大會(huì)官方網(wǎng)站http：//www.ccpc.cq.cn/Home/Index/more/id/193940.html。除了財(cái)政支持外，政府在土地、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面也給予了三峽庫(kù)區(qū)較大的支持。到2020年三峽后續(xù)工作規(guī)劃期結(jié)束以后，三峽重慶庫(kù)區(qū)的發(fā)展則更多需要依靠自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等內(nèi)生動(dòng)力來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。針對(duì)依賴性較強(qiáng)、自我謀生動(dòng)力且能力不強(qiáng)的部分移民和自我發(fā)展動(dòng)力不足的部分地區(qū)，需通過精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)幫扶、社區(qū)融入等扶智措施，來根本轉(zhuǎn)變 “等靠要”的思想和行為。

3.全域解圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江上、中、下游全流域協(xié)同三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解庫(kù)區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境狹窄之圍

（1）建立健全三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建庫(kù)區(qū)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境

三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)、三峽水庫(kù)是國(guó)家戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)。保護(hù)好“一江碧水、兩岸青山”，需要大量的資金和人力、物力投入，單靠庫(kù)區(qū)自身及地方政府難以可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金是一種較為可行的選擇。其主要資金來源為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、三峽集團(tuán)總公司發(fā)電收益、長(zhǎng)江流域中下游受益地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。籌集的資金主要用于兩個(gè)方面：一是解決庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保資金投入不足的問題;二是支持三峽庫(kù)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，包括把三峽庫(kù)區(qū)納入國(guó)家推動(dòng)的?。ㄊ校╇H間流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)、重慶納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。需要同步建立生態(tài)賬戶，引入市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)對(duì)口幫扶，科學(xué)核定對(duì)口補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)口補(bǔ)償責(zé)任。三是扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)庫(kù)區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受限帶來的機(jī)會(huì)損失，增加庫(kù)區(qū)收入。

（2）優(yōu)化三峽水庫(kù)水位調(diào)度，從源頭上減輕庫(kù)區(qū)地災(zāi)壓力

三峽水庫(kù)建成后，三峽水庫(kù)的防洪庫(kù)容為221.5億立方米，正常蓄水位175米與防洪限制水位145米之間形成每年周期性的30米消落帶。近二十年來，隨著長(zhǎng)江上游大型水庫(kù)的興建，三峽水庫(kù)防洪態(tài)勢(shì)和來水來沙條件發(fā)生較大改變，原設(shè)計(jì)的調(diào)度方式給三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、消落區(qū)治理、長(zhǎng)江航運(yùn)等帶來巨大壓力。目前，長(zhǎng)江上游地區(qū)興建了溪洛渡、向家壩等大型水庫(kù)21座、防洪庫(kù)容為140億立方米，到2028年還將建成烏東德、白鶴灘等大型水庫(kù)，將再增加防洪庫(kù)容約l50億立方米。隨著長(zhǎng)江上游水庫(kù)建成等客觀防洪態(tài)勢(shì)的變化和水雨情科學(xué)預(yù)報(bào)能力的提高，三峽水庫(kù)調(diào)度方案有進(jìn)一步優(yōu)化空間，可論證將汛期三峽水庫(kù)清庫(kù)的限制水位由145米提高到155米，視運(yùn)行情況逐步提高到160米。據(jù)測(cè)算，三峽水庫(kù)145～l75米水位之間221.5億立方米的防洪庫(kù)容，其中：145～160米水位之間的庫(kù)容為90.5億立方米。如提高汛限水位至160米，防洪庫(kù)容減少90.5億立方米，還余131億立方米，仍可抵御荊江百年一遇的特大洪水，加上長(zhǎng)江上游修建的多座水庫(kù)發(fā)揮的攔洪調(diào)節(jié)作用，提高三峽水庫(kù)的防洪限制水位切實(shí)可行。

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Abstract： Reservoir areas of China are faced with new difficulties and new opportunities at the new era and have to explore new development path. The reservoir area of Three Gorges， as the biggest hydroelectric power reservoir in the world， has development difficulties， and the discussion on the difficulties and development path will be of strong reference significance to other reservoir areas. At the new era， the development of Three Gorges Reservoir Area faces many restricting factors such as capacity limitation for accepting national strategic task， the difficulty in relocation and resettlement of a million immigrants and more difficulty in poverty alleviation and poverty removal， and the difficulty in the prevention and control of geological hazards. Based on the high-quality development and the new objective for answering national development strategy and the new regional position， this paper proposes the new path for the development in such three aspects as building new channel in the Area of Three Gorges to break through the pass bottleneck of the Yangtze River waterway， promulgating administrative laws and regulations for the management of the Reservoir Area to accept the national strategy by high-quality， using external science and technology， talents and capital to break the difficulty in industrial evacuation and to promote the high-quality development of green industry， and overall coordinating the all basins of the upper， the middle and the lower reaches of the Yangtze River to protect the ecology of the Reservoir Area for solving the problem in its vulnerable ecology and its narrow environment.

Key words： new era; high-quality development of the Reservoir Area; new problem; path

CLC number：F127Document code： AArticle ID：? 1674-8131（2020）01-0090-10

（編輯：莫遠(yuǎn)明）