幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐、問題與思路

【摘要】為研究安徽省學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展的最新現(xiàn)狀，研究者以合肥市為例，于2019年11月先后走訪調(diào)研了F縣與S區(qū)各20所幼兒園（公、民辦參半）。督查的范圍涵蓋農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和市直屬的幼兒園，并與相關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展座談。從中了解到安徽省合肥市已實(shí)施幼兒園督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋、建立幼兒園責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度依法督導(dǎo)、配備專兼職學(xué)前精干督學(xué)隊(duì)伍實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)、落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以保障掛牌督導(dǎo)實(shí)效。但也發(fā)現(xiàn)了其存在的縣域?qū)W前教育督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化力量亟待加強(qiáng)、專職督學(xué)職稱評(píng)定等督導(dǎo)管理制度有待完善、幼兒園督學(xué)的督導(dǎo)水平與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待提升等問題。據(jù)此，本研究提出，加強(qiáng)學(xué)前教育督學(xué)整體隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、完善學(xué)前教育督學(xué)職稱評(píng)定等管理制度、提升學(xué)前教育督學(xué)整體督導(dǎo)的科學(xué)水平等改進(jìn)思路與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】合肥市；幼兒園辦園行為；督導(dǎo)評(píng)估

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2020）05-0016-05

【作者簡(jiǎn)介】李輝（1992-），男，合肥人，合肥師范學(xué)院教師教育學(xué)院助教，碩士。

在國(guó)家三期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等政策的推動(dòng)下，我國(guó)學(xué)前教育整體迎來快速發(fā)展的黃金期，公辦普惠性幼兒園數(shù)量、幼兒在園數(shù)量都大幅度提升，為有效緩解“入園難、入園貴”，進(jìn)一步滿足人民群眾的教育需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在辦園整體規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，更需重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范辦園及其教育質(zhì)量的保障與提升，而學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估是解決當(dāng)前學(xué)前教育存在問題、提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵[1]。為此，國(guó)務(wù)院、教育部及各地教育部門相繼成立了學(xué)前教育督導(dǎo)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)一步督導(dǎo)促進(jìn)各地規(guī)范辦園和辦園質(zhì)量。自教育部2017年印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》（教督〔2017〕7號(hào)）文件以來已有兩年多[2]，其間對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，因此研究當(dāng)前幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐現(xiàn)狀尤為必要。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的有關(guān)文件精神，深入基層了解學(xué)前教育督導(dǎo)工作進(jìn)展，推進(jìn)各地完成有關(guān)工作任務(wù)，安徽省教育廳于2019年11月組織各地相繼開展了學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的相關(guān)工作。其中，研究者作為督查調(diào)研成員之一，對(duì)合肥市的幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐現(xiàn)狀做了重點(diǎn)調(diào)查。

一、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作基本現(xiàn)狀

（一）實(shí)施幼兒園督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋

在此次合肥市一縣一區(qū)的督查調(diào)研中，了解到S區(qū)和F縣分別在2018年和2019年，相繼實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣域內(nèi)幼兒園掛牌督導(dǎo)全覆蓋，具體涉及行政區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)審批注冊(cè)的幼兒園（含民辦園）。其中，F(xiàn)縣按照地理位置和校園分布，在全縣內(nèi)劃分6個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)。每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)配備3～4名專職督學(xué)和5～8名兼職督學(xué)及若干義務(wù)教育監(jiān)督員，具體包干責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。此外，S區(qū)在2018年按幼兒園教研輔導(dǎo)網(wǎng)片和行政管理網(wǎng)片設(shè)立了兩個(gè)學(xué)前教育督學(xué)責(zé)任大區(qū)，形成13個(gè)學(xué)前督學(xué)責(zé)任片區(qū)，將全區(qū)所有公、民辦幼兒園（134所）納入監(jiān)督監(jiān)管范圍，全方位實(shí)施學(xué)前教育掛牌督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)幼兒園掛牌督導(dǎo)全覆蓋。與之相應(yīng)，合肥市還在幼兒園食品安全方面實(shí)施“明廚亮灶”項(xiàng)目全覆蓋，即對(duì)區(qū)域內(nèi)所有注冊(cè)幼兒園設(shè)置廚房24小時(shí)智能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。這一舉措便于責(zé)任督學(xué)對(duì)幼兒園食品安全的全方位高效督導(dǎo)，而且家長(zhǎng)也可從幼兒園大廳顯示屏中全方位查看監(jiān)督。

（二）建立幼兒園責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度依法督導(dǎo)

《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》制定出臺(tái)的目的是希望通過督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)幼兒園的管理，督促幼兒園把握底線標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范治教，提高辦園水平[3]。此次督導(dǎo)調(diào)查的所有幼兒園都能按照要求，在幼兒園入口醒目處懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌。標(biāo)牌由各區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)范制作，基本信息涵蓋督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式、督學(xué)職責(zé)，所有信息向社會(huì)公開。其中，督學(xué)職責(zé)包括監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園安全管理、規(guī)范辦園、師風(fēng)師德建設(shè)以及其他工作任務(wù)，從而也便于人民群眾對(duì)幼兒園辦園情況的監(jiān)督。此外，為保證幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有序有效開展，各區(qū)縣制定印發(fā)了責(zé)任區(qū)督導(dǎo)規(guī)則。例如，各區(qū)、縣印發(fā)了有關(guān)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊(cè)和工作平臺(tái)使用指南等指導(dǎo)工具，明確了責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)和督導(dǎo)內(nèi)容，對(duì)責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)以及責(zé)任督學(xué)協(xié)作督導(dǎo)作出明確規(guī)定，對(duì)責(zé)任督學(xué)到園實(shí)施掛牌督導(dǎo)工作流程予以要求和規(guī)定。與此同時(shí)，S區(qū)還設(shè)計(jì)出了各項(xiàng)督導(dǎo)工作用表：幼兒園責(zé)任督學(xué)單項(xiàng)督導(dǎo)記錄表、幼兒園責(zé)任督學(xué)綜合督導(dǎo)記錄表、幼兒園責(zé)任督學(xué)觀課記錄與評(píng)價(jià)表、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)整改通知書等。由此，保障責(zé)任督學(xué)依法督導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。

（三）配備專兼職學(xué)前精干督學(xué)隊(duì)伍實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)

為實(shí)現(xiàn)幼兒園責(zé)任督學(xué)全覆蓋，F(xiàn)縣與S區(qū)都配備了幼兒園專、兼職督學(xué)，所有督學(xué)全部配證到崗。其中，F(xiàn)縣共計(jì)配備專職督學(xué)21名、兼職督學(xué)若干名，但其中只有城鎮(zhèn)地區(qū)的兼職督學(xué)是以具備學(xué)前教育專業(yè)背景的幼兒園園長(zhǎng)為主，而全縣專職督學(xué)與農(nóng)村地區(qū)則嚴(yán)重缺少專業(yè)督學(xué)。與此同時(shí)，值得借鑒的是S區(qū)幼兒園責(zé)任督學(xué)的構(gòu)成全部為學(xué)前教育專業(yè)人員，全區(qū)共計(jì)配備了幼兒園專、兼職督學(xué)和特約督學(xué)共計(jì)17名，134名督學(xué)聯(lián)絡(luò)員。督學(xué)聯(lián)絡(luò)員由每一所園園長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)與兼職督學(xué)聯(lián)系。所有督學(xué)都須經(jīng)過崗前督導(dǎo)工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策、工作流程和信息化平臺(tái)使用等一系列內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其他督學(xué)則主要在暑期集中培訓(xùn)，如F縣督學(xué)需培訓(xùn)90學(xué)時(shí)。在此基礎(chǔ)上，責(zé)任督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)的幼兒園實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)，入園督導(dǎo)每月不少于1次，任務(wù)較多時(shí)則會(huì)督學(xué)2～3次。根據(jù)《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》（國(guó)教督辦〔2017〕59號(hào)）等相關(guān)要求[4]，督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)每一所幼兒園視情況隨時(shí)督導(dǎo)，在督導(dǎo)結(jié)束后做好督導(dǎo)工作記錄，及時(shí)報(bào)告反饋，提出意見建議并督促整改落實(shí)，同時(shí)還開展督導(dǎo)回訪。

（四）落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以保障掛牌督導(dǎo)實(shí)效

為保障區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育督導(dǎo)的有效進(jìn)行，各地學(xué)前教育管理部門都已根據(jù)要求設(shè)置教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，涉及專兼職督學(xué)和特約督學(xué)交通補(bǔ)助費(fèi)、相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。F縣2014年、2015年安排督學(xué)責(zé)任區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元，每個(gè)責(zé)任區(qū)6萬元。2016年、2017年分別安排督學(xué)責(zé)任區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元，每個(gè)責(zé)任區(qū)8萬元。督學(xué)責(zé)任區(qū)經(jīng)費(fèi)賬戶設(shè)在縣教體局，專賬管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。同樣，S區(qū)教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)也在財(cái)政預(yù)算中單列且逐年增長(zhǎng)，教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)充足。2016年初該區(qū)還投資建立具有S區(qū)特色的教育督導(dǎo)工作信息管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了該區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的信息化管理。此外，各督學(xué)責(zé)任區(qū)都設(shè)置有相應(yīng)的督導(dǎo)辦公場(chǎng)地。F縣督學(xué)責(zé)任區(qū)的辦公地點(diǎn)設(shè)在轄區(qū)學(xué)校。辦公面積不少于50平方米，統(tǒng)一配備辦公桌椅、沙發(fā)、空調(diào)、文件柜、打印機(jī)、照相機(jī)等，同時(shí)還為每位督學(xué)配備一臺(tái)筆記本電腦。S區(qū)則是每所幼兒園都掛牌設(shè)置督學(xué)辦公室，具體分布在每所幼兒園的園長(zhǎng)辦公室或獨(dú)立辦公室內(nèi)。

（五）開展幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作情況

此次督導(dǎo)從合肥市教育局幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作平臺(tái)中，具體了解到了合肥市當(dāng)前幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作的總體進(jìn)展，包括轄區(qū)內(nèi)公民辦幼兒園的自評(píng)、區(qū)級(jí)督評(píng)、市級(jí)復(fù)評(píng)。由圖1可知，從2018年到2019年，合肥市相繼組織開展了幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作，其中2018年完成自評(píng)709所、督評(píng)554所，2019年繼續(xù)完成自評(píng)323所、督評(píng)425所。此外，圖2顯示的是截至目前合肥市各區(qū)縣幼兒園自評(píng)完成進(jìn)度，從中可發(fā)現(xiàn)合肥市各區(qū)、縣所有幼兒園已全部完成自評(píng)。而在督評(píng)方面除Y區(qū)、B區(qū)、G區(qū)、J區(qū)以外，所有區(qū)域都已通過審核。另外，從圖3、圖4顯示的數(shù)據(jù)中，可以清晰反映出F縣與S區(qū)2018年與2019年的督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)展。從數(shù)據(jù)來看，2019年F縣已完成98所幼兒園的自評(píng)和73所幼兒園的督評(píng)工作（圖3）。2018年S區(qū)開展了第一輪幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作，111所公、民辦幼兒園進(jìn)行了自評(píng)，其中56所幼兒園參加了區(qū)級(jí)督評(píng)。2019年S區(qū)繼續(xù)組織開展第二輪幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作（圖4），有64所公、民辦幼兒園參加，7～8月份完成自評(píng)工作，截至11月12日已全部完成區(qū)級(jí)督評(píng)工作，完成提交評(píng)估數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告工作。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的幼兒園辦園困難和問題，根據(jù)督評(píng)要求給每一所幼兒園下達(dá)評(píng)估意見書，提出限期整改要求，不斷規(guī)范辦園行為，提升保教質(zhì)量。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）縣域?qū)W前教育督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化力量亟待加強(qiáng)

此次督導(dǎo)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)S區(qū)的學(xué)前教育督導(dǎo)整體專業(yè)化明顯高于F縣，具體表現(xiàn)在S區(qū)的所有專、兼職督學(xué)都是學(xué)前教育專業(yè)人員。相比而言，F(xiàn)縣的專職督學(xué)中具有學(xué)前教育專業(yè)背景的普遍缺少，多是以在中小學(xué)從事8年以上一把手管理工作的校長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)，因?yàn)樗麄兡壳澳挲g普遍偏大，加之縣域地區(qū)幼兒園分布廣散，導(dǎo)致部分督學(xué)缺乏工作活力。只有城鎮(zhèn)區(qū)域的幼兒園兼職督學(xué)，才以具有學(xué)前教育背景的幼兒園園長(zhǎng)為主，但是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍然嚴(yán)重缺乏專業(yè)兼職督學(xué)。這主要與學(xué)前教育師資分布有關(guān)，優(yōu)質(zhì)師資絕大多數(shù)分布在城市區(qū)域內(nèi)且數(shù)量相對(duì)充足，而縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)則表現(xiàn)出學(xué)前專業(yè)師資的明顯不足。與此同時(shí)，因督學(xué)人員數(shù)量少致使學(xué)前教育督導(dǎo)隊(duì)伍的整體力量仍然相對(duì)薄弱。雖然，合肥市的督學(xué)人員與幼兒園數(shù)量配備比中要求控制在1∶5以內(nèi)，但就實(shí)際而言部分地區(qū)已經(jīng)明顯不在上述范圍內(nèi)。例如，F(xiàn)縣的城鎮(zhèn)中督學(xué)數(shù)與幼兒園數(shù)配備比在1∶5或1∶6，部分地區(qū)甚至達(dá)到1∶7左右，而僅僅只有在農(nóng)村地區(qū)才可以控制在1∶5以內(nèi)。

（二）專職督學(xué)職稱評(píng)定等督導(dǎo)管理制度有待完善

據(jù)了解，F(xiàn)縣每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)每年有8萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，主要用在督學(xué)的交通補(bǔ)助及勞務(wù)補(bǔ)貼，具體平均到每人一年1萬左右，督學(xué)的主要福利也只體現(xiàn)在目標(biāo)考核和績(jī)效考核。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，普遍關(guān)心的一個(gè)問題是專職督學(xué)的職稱評(píng)定，這與其切身待遇利益有關(guān)。當(dāng)前專職督學(xué)的職稱評(píng)定還未打通，相關(guān)人員表示目前缺失針對(duì)專職督學(xué)的職稱評(píng)定。同時(shí)，相關(guān)專職督學(xué)對(duì)此明確表示，在擔(dān)任專職督學(xué)以前所在的各自中小學(xué)時(shí)，因所從事的是具體中小學(xué)校教學(xué)與管理工作，所以職稱評(píng)定晉升通道完全暢通。但是，在受聘專職督學(xué)崗而脫離原先具體工作崗位后，因缺乏具體教學(xué)等而導(dǎo)致無法參與職稱評(píng)定，因而在很大程度上影響了督學(xué)工作的積極性及其隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此，相關(guān)人員普遍呼吁要盡快打通教育督導(dǎo)專職督學(xué)的職稱評(píng)定通道，從而穩(wěn)定專職督學(xué)隊(duì)伍并進(jìn)一步激發(fā)其工作積極性。此外，學(xué)前教育掛牌督導(dǎo)管理中還存在督學(xué)準(zhǔn)入、聘任管理、待遇、工作規(guī)程等系列問題，具體表現(xiàn)在相關(guān)制度的制定還不完善、幼兒園督學(xué)督導(dǎo)的實(shí)際運(yùn)行操作還有待進(jìn)一步規(guī)范和提升。例如，對(duì)個(gè)別教育督學(xué)離任的幼兒園沒有及時(shí)補(bǔ)充新任督學(xué)，以及對(duì)幼兒園責(zé)任督學(xué)公示牌信息的更新替換。

（三）幼兒園督學(xué)的督導(dǎo)水平與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待提升

因現(xiàn)有的學(xué)前教育督導(dǎo)督學(xué)整體隊(duì)伍中存在專業(yè)化不足的問題，尤其是縣域及農(nóng)村地區(qū)的幼兒園這一問題更加突出，普遍缺乏學(xué)前教育專家及具有豐富經(jīng)驗(yàn)的幼兒園園長(zhǎng)等專業(yè)人員，從而影響專兼職督學(xué)對(duì)幼兒園辦園整體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性、深度性及有效性。例如，在F縣某管委會(huì)中心幼兒園座談時(shí)，相關(guān)非專業(yè)督學(xué)與幼兒園園長(zhǎng)就對(duì)幼小銜接中幼兒的識(shí)字問題產(chǎn)生困惑與疑問。專業(yè)能力的不足直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)非學(xué)前專業(yè)的專兼職督學(xué)，在對(duì)這些更具學(xué)前專業(yè)深度理論化的幼兒教育指導(dǎo)中，缺乏專業(yè)領(lǐng)域中深刻而又堅(jiān)定的認(rèn)知理解，進(jìn)而未能有效緩解家長(zhǎng)與幼兒園之間的教育需求與實(shí)踐間的問題。此外，幼兒園督學(xué)有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的教育意義及其使命擔(dān)當(dāng)?shù)目茖W(xué)認(rèn)識(shí)，以及對(duì)教育督導(dǎo)科學(xué)性操作運(yùn)行還有待進(jìn)一步提升。即從幼兒真實(shí)發(fā)展的角度，基于逐步采用量化與質(zhì)化相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)方式，實(shí)施對(duì)幼兒園更為專業(yè)化的教育督導(dǎo)以促進(jìn)幼兒教育質(zhì)量的不斷提升。

三、改進(jìn)的思路與對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)前教育督學(xué)整體隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

首先，需要進(jìn)一步充實(shí)學(xué)前教育督導(dǎo)專兼職督學(xué)隊(duì)伍，增強(qiáng)幼兒園教育督導(dǎo)的整體力量。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的辦園實(shí)際，確定督學(xué)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專職督學(xué)編制，綜合掌握區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育專業(yè)師資分布情況以科學(xué)調(diào)配安排督導(dǎo)人員。例如，S區(qū)有關(guān)幼兒園督導(dǎo)隊(duì)伍的充實(shí)強(qiáng)化舉措可供F縣借鑒。S區(qū)每次督導(dǎo)工作開展前還根據(jù)需要從幼兒園選擇一些骨干教師、優(yōu)秀幼師參與到督導(dǎo)工作中。其次，在整個(gè)市域范圍建立學(xué)前教育專業(yè)督導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)薄弱地區(qū)輻射的長(zhǎng)效機(jī)制，從而帶動(dòng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育督導(dǎo)專業(yè)化。S區(qū)的幼兒教育督學(xué)人員中，有2位特約督學(xué)分別來自省教科院和合肥幼專的幼教知名專家；2位專職督學(xué)為該區(qū)的幼教特級(jí)教師和幼教教研員；13名兼職督學(xué)全部為省市一類幼兒園的園長(zhǎng)，具有幼教專業(yè)技術(shù)中級(jí)職稱。這些專業(yè)督學(xué)能充分把脈幼兒園的日常教學(xué)、管理中的存在的問題，洞察工作流程落實(shí)過程中存在的不足，指導(dǎo)幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)等能力和水平。因此，針對(duì)F縣專兼職督學(xué)相對(duì)缺少學(xué)前教育專業(yè)背景這一問題，可以從S區(qū)專兼職督學(xué)學(xué)前教育專業(yè)全覆蓋的角度思考，嘗試?yán)肧區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的高度專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)F縣進(jìn)行輻射和帶動(dòng)。

（二）完善學(xué)前教育督學(xué)職稱評(píng)定等管理制度

關(guān)于幼兒園掛牌督導(dǎo)的相關(guān)管理制度中，首先需要確保的就是督導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。為此，相關(guān)部門應(yīng)盡快對(duì)專職督學(xué)的職稱評(píng)定問題，作出切實(shí)有效的評(píng)估和回應(yīng)。建立相應(yīng)的保障機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)文件，切實(shí)解決好督學(xué)準(zhǔn)入、聘任管理、職稱評(píng)定與待遇、工作規(guī)程等系列問題，保障督學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，各地區(qū)學(xué)前教育行政管理部門應(yīng)建立幼兒園督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，促使各方達(dá)成共識(shí)并多管齊下以形成合力。結(jié)合教育行政管理部門的“每月巡查”和教研部門的教研任務(wù)等要求，密切聯(lián)系幼兒園責(zé)任督學(xué)根據(jù)督導(dǎo)要求，認(rèn)真履行掛牌督導(dǎo)職責(zé)。做到每月巡查和隨機(jī)督查，仔細(xì)梳理并及時(shí)反饋督導(dǎo)問題和意見建議，督促整改落實(shí)并開展督導(dǎo)回訪，以此切實(shí)促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，提升保育教育水平和質(zhì)量。此外，為促使幼兒園教育督導(dǎo)持續(xù)發(fā)力，教育行政部門需建立督查匯報(bào)反饋長(zhǎng)效機(jī)制。以S區(qū)為例，每月對(duì)巡查督查情況匯總后形成督導(dǎo)報(bào)告在局長(zhǎng)行政會(huì)及校、園長(zhǎng)大會(huì)上通報(bào)，重點(diǎn)反饋存在的問題、發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)、提出的建議和整改的結(jié)果，強(qiáng)化問責(zé)制度。2019年《S區(qū)民辦中小學(xué)幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為跟蹤記分管理制度》出臺(tái)并實(shí)施，充分發(fā)揮了掛牌督導(dǎo)的“督有權(quán)威、導(dǎo)有結(jié)果”的效力。另外，為進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地對(duì)幼兒園開展督導(dǎo)評(píng)估，教育督導(dǎo)等相關(guān)部門需要完善并形成相關(guān)評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。例如，教育部門可以結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H以及其他兄弟省、市的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善并形成適合安徽省的幼兒園辦園水平綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此強(qiáng)化評(píng)估職能增強(qiáng)支持力度，切實(shí)提高辦園水平[5]。

（三）提升學(xué)前教育督學(xué)整體督導(dǎo)的科學(xué)水平

為進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育督學(xué)的規(guī)范化科學(xué)督導(dǎo)，必須逐步建立并完善科學(xué)的培訓(xùn)制度。根據(jù)區(qū)域內(nèi)督學(xué)配備的實(shí)際情況及業(yè)務(wù)安排，靈活設(shè)置專兼職督學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更靈活的培訓(xùn)模塊和內(nèi)容。既有按計(jì)劃的會(huì)議培訓(xùn)，也有根據(jù)需要的崗前培訓(xùn)；既有專職督學(xué)的崗位培訓(xùn)，也有兼職督學(xué)、督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在系統(tǒng)性的督學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，不斷強(qiáng)化督導(dǎo)人員的整體素質(zhì)與責(zé)任意識(shí)，提高督導(dǎo)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，杜絕隨意性與盲目性。例如，就幼兒園的業(yè)務(wù)督導(dǎo)應(yīng)培訓(xùn)和指導(dǎo)相關(guān)督學(xué)如何系統(tǒng)地開展深入有效的評(píng)估，不僅關(guān)注對(duì)幼兒園的督導(dǎo)結(jié)果，而且也要開展過程性隨機(jī)指導(dǎo)。即督學(xué)在教育督導(dǎo)中可以參與并指導(dǎo)幼兒園實(shí)施發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估，可以嘗試構(gòu)建同質(zhì)評(píng)估和發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，隨機(jī)視導(dǎo)、專項(xiàng)視導(dǎo)與綜合視導(dǎo)相結(jié)合的督導(dǎo)評(píng)估模式，從而形成系統(tǒng)性的深入督評(píng)督改體系[6]。

同時(shí)，為提高幼兒園教育督學(xué)督導(dǎo)的實(shí)效性，需要進(jìn)一步明確賦予相應(yīng)督學(xué)的督導(dǎo)權(quán)利。以S區(qū)為例，該區(qū)責(zé)任督學(xué)對(duì)幼兒園問責(zé)處理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等具有監(jiān)督權(quán)，對(duì)幼兒園年檢、各類等級(jí)評(píng)估、專項(xiàng)檢查具有督查和問責(zé)權(quán)，尤其是責(zé)任區(qū)幼兒園限期整改的進(jìn)度和成效進(jìn)行復(fù)核，核實(shí)結(jié)果作為對(duì)幼兒園主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。此外，在幼兒園教育督導(dǎo)的整個(gè)過程中，增加不同區(qū)域責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)成果的定期相互交流與借鑒。對(duì)于園容園貌大有改觀、管理日趨規(guī)范的幼兒園，完全可以作為典型案例用以交流研討。責(zé)任督學(xué)可以注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園示范和引領(lǐng)作用，為促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 秦旭芳，丁春宇.學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估問題審視、問責(zé)與逾越[J]. 現(xiàn)代教育管理，2017（01）.

[2] 教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知 [EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s6500/ 201705/t20170512_304460.html.2017-04-26.

[3] 柴葳.國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》力推幼兒園辦園“底線標(biāo)準(zhǔn)”全覆蓋[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2017（06）.

[4] 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的通知[EB/OL]. http：//jyt.hunan.gov.cn/ sjyt/xxgk/2017zwgk/jydd/yeyddpg/201711/t20171121_4782471.html.2017-09-18.

[5] 伍香平.《湖北省幼兒園辦園水平綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》研制背景、創(chuàng)新之處及其反響 [J].當(dāng)代學(xué)前教育，2011（01）.

[6] 高原.大連市中山區(qū)幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系的建構(gòu) [D].大連：遼寧師范大學(xué)，2013.

通訊作者：李輝，892097402@qq.com

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