城市化進(jìn)程中的社會保障問題研究

摘? 要：目前我國的城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻給農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展造成了雙面影響。城市化進(jìn)程中應(yīng)該盡早改善完成農(nóng)民的社保問題，并且提出相應(yīng)的解決對策幫助農(nóng)民們提早解決步入城市生活的基本保障問題。城市化進(jìn)程中的社會保障中，國家可以制定能夠深化土地變革的制度，改善社會的基本保障制度和體系，對農(nóng)民的土地盡快實施確權(quán)，研究制定完善的農(nóng)民社會基本保障對策，為城市化進(jìn)程中的社會保障的順利開展提供基本的保障。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程;農(nóng)村;社保;解決對策

伴著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也在不斷提速。然而，我國城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村的社會保障問題的嚴(yán)重性不斷在升級。文章特別在城市化進(jìn)程的發(fā)展基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村的社會保障問題展開了探索研究，通過實踐證明，農(nóng)民的權(quán)力和利益在不斷受到侵蝕，基本的生活和成長權(quán)益也經(jīng)歷了嚴(yán)峻的磨煉，所以文章針對這個問題，提出了一些相應(yīng)的解決對策，希望可以對城市化進(jìn)程農(nóng)村社會保障問題的解決提供有力的輔助作用。

一、城市化進(jìn)程中社會保障問題研究的緣由

伴著我國近幾年城市化進(jìn)程的不斷加速，涌現(xiàn)出大量的問題亟待解決。首先，土地政策出臺后大量的農(nóng)民逐漸走入城市生活，農(nóng)民們成了在城市生活的擁有農(nóng)村戶口的人從事的工作卻與農(nóng)業(yè)毫無關(guān)系，成為了真正意義上的“農(nóng)民工”，他們在城市生活需要面對與城市工作者同等的意外傷害、醫(yī)療保險、社會保障等諸多問題，因為特殊的身份卻受到了不公平的待遇，他們不能及時享受城市化的社會保障，導(dǎo)致他們在城市中的基本生活得不到合理有效的保障，使農(nóng)民離開土地后進(jìn)入城市中生活的安全感完全喪失，很多農(nóng)民對進(jìn)入城市生活產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒;其次，很多的農(nóng)民土地被征收后，身份上實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但是卻沒能享受到農(nóng)轉(zhuǎn)非的社會保障待遇，他們的生活和工作都出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中主要包括下崗員工、失業(yè)人員、半失業(yè)狀態(tài)人員、無業(yè)人員、退休保證金較低人員等，他們的基本生活艱難而充滿了意外風(fēng)險，還沒有足夠抵抗風(fēng)險來臨的能力。作為城市化進(jìn)程中的弱勢群體，他們在社會經(jīng)濟(jì)、生活、工作各個不同領(lǐng)域都不占優(yōu)勢，嚴(yán)重缺乏改變基本生活狀態(tài)的能力?，F(xiàn)在已經(jīng)實行的社會保障并沒有完全滿足他們所有人員的生活基本需求，所以種種問題不但關(guān)系到社會保障問題，還和城市化進(jìn)程的推進(jìn)有著密不可分的聯(lián)系。

二、城市化進(jìn)程中的社會保障問題的現(xiàn)實狀況

城市化進(jìn)程的推進(jìn)是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定時期的必然趨勢，是我國現(xiàn)代化精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志，是走向現(xiàn)代化的必經(jīng)道路。城市化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，明確向我們表明了一個簡單的道理：農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變的速度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)成城市居民的速度決定了我國城市化的基本水平。農(nóng)村勞動力不但要向城市大量輸出，還可能出現(xiàn)頻繁改變居住地點和工作地點變更的現(xiàn)象，然而當(dāng)前的社會保障體系對農(nóng)民工和家屬的流動遷徙無法及時提供有效的保障。眾多的農(nóng)民工都處在沒有社會保障之列，他們在城市中生活的基本條件得不到滿足和保障。

我國目前全面推行城市化的進(jìn)程，就需要明確地認(rèn)識到，我國二元化社會的實際條件，城市化進(jìn)程的推行絕對不能夠避開農(nóng)村和農(nóng)民的生活工作問題。在城市化進(jìn)程中確保失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題是政府實施城市化進(jìn)程中必須面對和解決的問題。

三、城市化進(jìn)程下農(nóng)村社會保障存在的問題

社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，城市化進(jìn)程下的農(nóng)村社會保障必然存在著許多的客觀問題。隨之城市化進(jìn)程的逐漸加快，市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村的發(fā)展提供了機(jī)會并提出了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會保障方式的缺陷漸漸凸顯出來，尤其體現(xiàn)在下面兩點。

（一）農(nóng)村土地被征收以后，針對農(nóng)民補償問題的制度體系的改善完備。按照相應(yīng)的法律法規(guī)，把個人的土地交給集體進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃和安排，并給予被征地農(nóng)戶們合理的補償賠付。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對農(nóng)村中集體和個人來說，大量的土地被國家征用，在原有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響下征地體系受到外來因素的影響，未完全實現(xiàn)應(yīng)有的成效。所以面對目前農(nóng)村正在實行的土地征收補償制度，在法律法規(guī)和相關(guān)制度體系上呈現(xiàn)出來的缺陷也日漸清晰。

（二）農(nóng)村農(nóng)戶的基本生活和社保體系存在缺陷。農(nóng)村社保體系著重解決的是年世已高沒有勞動能力的老年人依照法律法規(guī)施行的經(jīng)濟(jì)方面、物質(zhì)方面、生活方面等不同層面的幫補。然而，我國當(dāng)前的農(nóng)村基本社保體系仍然存在缺陷，許多基層政府對農(nóng)戶們的基本生活、從業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入以及社保問題并未及時定制合理有效的籌劃安置工作計劃，從而致使就業(yè)崗位稀缺、社保未繳納、農(nóng)戶沒有土地進(jìn)行勞作等。目前國家部門也在各個地方推行了養(yǎng)老保險制度，但絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這些制度在經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)還沒有全面開展，對于一些欠發(fā)達(dá)的中部和西部地區(qū)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老險和農(nóng)村社?；具€存在空白。

四、城市化進(jìn)程下農(nóng)民的社會保障問題的解決對策

城市化進(jìn)程中，就如何解決農(nóng)民基本的社會保障問題，文章著重闡述了以下兩點。

（一）土地賠償制度的完善對策。土地是農(nóng)民的安身立命之本，是農(nóng)民能夠正常生活的最基本保障。根據(jù)我國征地的現(xiàn)狀，地方政府需要對農(nóng)村土地展開實時產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的工作，把農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)確定作為實現(xiàn)目標(biāo)，制定并完善土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)流轉(zhuǎn)體系，明文確定農(nóng)村土地的權(quán)利，把土地的產(chǎn)權(quán)工作上升到法律法規(guī)方面進(jìn)行開展。所以國家需要建立合理、有效、規(guī)范的土地承包制度，建立公開、公平、公正的規(guī)定和體系，使新型的土地賠付補償制度化?？傊獜膰?yán)確保國家的基礎(chǔ)建設(shè)順利開展，最終保證農(nóng)民合法收益的獲取;在科學(xué)正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)民正常收益和國家發(fā)展建設(shè)的同步前行。另外還需要加快土地法制化體制的建設(shè)。在現(xiàn)有法律法規(guī)制度下，通過對市場經(jīng)濟(jì)下土地征收農(nóng)民安置制度的健全完善，合理地提高對農(nóng)村征地的賠付補償標(biāo)準(zhǔn)并建立有效的利益補償體系。通過研究和解決土地補償費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，將土地補償費管理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善對策。我國當(dāng)前的基本社會保障制度還需要健全和完善，所以要全方位思考各個地方的不同差異。第一，對農(nóng)民的養(yǎng)老保險展開不同的分層對年事已高或失去勞動能力沒有基本生活來源等生活窘迫的人，需要建立最低生活保障制度，保障的基本標(biāo)準(zhǔn)必須綜合形形色色的影響因素，從而保障農(nóng)民基本生活能夠充分滿足。譬如，把各個地方農(nóng)民的平均經(jīng)濟(jì)來源和基本生活保障當(dāng)作參照物，經(jīng)過各個地方鎮(zhèn)政府、居民委員會、社會等多方面組織機(jī)構(gòu)的分析探討，通過不同來源的捐助資金幫補生活困窘的農(nóng)民維系家人的基本生活等。第二，依照各個地方的具體情形和不對等的養(yǎng)老保險制度，實行把被保險對象展開分類。在這個制度的實施基礎(chǔ)上還需要完善的體系、多層次的農(nóng)民醫(yī)療保障制度，從而形成在政府機(jī)關(guān)帶領(lǐng)下展開集體扶持、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)捐助等多方面的共同努力，由國家、社會和個人全方位的投入和對風(fēng)險發(fā)生后的分擔(dān)體制，展開閉環(huán)運行以及具有規(guī)范性的監(jiān)管，保障農(nóng)民的權(quán)益能夠得到實現(xiàn)，最終使城市化的發(fā)展全速前進(jìn)。

五、結(jié)語

綜上可見，城市化進(jìn)程的飛速前行，是每個國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都不可逾越的鴻溝。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村社會保障問題的解決不容忽視，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化變革，農(nóng)村社會保障制度的健全完善已經(jīng)成為了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會能夠穩(wěn)健發(fā)展不可或缺的部分。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障的制度與城市化的大力發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的差異，這將造成城市化進(jìn)程中的主要障礙，所以面對日漸出現(xiàn)的問題，需要加快建立健全與城市化發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的農(nóng)村社會保障制度，為城市化的飛速發(fā)展提供堅實的后盾，從而為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村社會的長久持續(xù)發(fā)展打造良好的氛圍。

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作者簡介：

李白（1980.3-），男，滿族，廣西南寧人，碩士講師;研究方向：企業(yè)管理、物流管理。