精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐要求與對(duì)策思路

摘? 要：當(dāng)下我國(guó)扶貧工作中存在一些難點(diǎn)：貧困文化制約，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足;扶貧存在形式主義，出現(xiàn)“兩個(gè)不平衡”現(xiàn)象;鄉(xiāng)村治理難題制約精準(zhǔn)扶貧。為了解決這些難點(diǎn)和問(wèn)題，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文提出切實(shí)可行的對(duì)策思路：加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，消解農(nóng)村貧困文化;完善督查考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向作用;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;實(shí)踐要求;對(duì)策思路

一、精準(zhǔn)扶貧的必要性及實(shí)踐要求

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)共產(chǎn)黨立足于我國(guó)貧困人口現(xiàn)狀，致力于解決貧困這一世界級(jí)難題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而實(shí)施的偉大工程，有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一是脫貧攻堅(jiān)遭遇“最難啃的硬骨頭”。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直在采取各種措施消除貧困，扶貧的過(guò)程大致分為幾個(gè)階段：1949到1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的扶貧;1978到1985年的經(jīng)濟(jì)體制改革（改革開(kāi)放、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）主導(dǎo)的緩解貧困期;1986年到2011年的有組織有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)式扶貧和全面扶貧期。通過(guò)這些舉措，我國(guó)貧困人口大幅減少，但是剩下的貧困群體規(guī)模依然較大、貧困程度依然較深、致貧原因更加復(fù)雜，且大多分布在缺水少土、自然災(zāi)害多發(fā)、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)，貧困程度深、自我發(fā)展能力弱，是貧中之貧，困中之困，是“最難啃的硬骨頭”。對(duì)此，我國(guó)提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。

二是脫貧攻堅(jiān)面臨新環(huán)境：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧作用降低，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯，貧困人口就業(yè)難度增大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，這些都對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出更高要求，而貧困人口缺乏的正是信息和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在調(diào)整過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)減弱，一些新的產(chǎn)業(yè)尚在成長(zhǎng)之中。農(nóng)村“老齡化”和“空心化”等問(wèn)題也對(duì)脫貧工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

（二）精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐要求

精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐要求可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

扶持對(duì)象精準(zhǔn)，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和貧困村，并建檔立卡，這是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，被稱為“第一戰(zhàn)役”。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，解決“怎么扶”的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜安排扶貧項(xiàng)目，確保扶貧項(xiàng)目與貧困需求相匹配。

資金使用精準(zhǔn)，解決“錢怎么花”的問(wèn)題。扶貧資金是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“助推劑”、“糧草”、“彈藥”，承載著?；?、兜底線、促公平的作用。要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，精準(zhǔn)撥付、用好用足、嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金使用精準(zhǔn)。

措施到戶精準(zhǔn)，解決“路怎么選”的問(wèn)題?！拔鍌€(gè)一批”工程是扶貧的主要舉措。發(fā)展生產(chǎn)脫貧，就是要建立起產(chǎn)業(yè)扶貧這一長(zhǎng)效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的最大融合點(diǎn)和關(guān)鍵，因此扶貧產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，做到“短中長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。易地搬遷，就是對(duì)居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按照自愿的原則，在政府的統(tǒng)一組織下，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)式移民，依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等易地安置。生態(tài)補(bǔ)償脫貧就是對(duì)生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。

因村派人精準(zhǔn)，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。選派能力強(qiáng)的第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村，確保貧困村全覆蓋。第一書(shū)記和幫扶工作隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助貧困村發(fā)展，對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不勝任的及時(shí)調(diào)整更換，進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的能力。

脫貧成效精準(zhǔn)，解決“怎么退”的問(wèn)題?？茖W(xué)考核評(píng)估脫貧成效，防止成果造假和“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生，確保已脫貧戶精準(zhǔn)有序退出。對(duì)已脫貧戶也要追蹤觀察一段時(shí)間，不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤，防止返貧。對(duì)扶貧效果不佳、貧困狀況惡化的，也要及時(shí)調(diào)整幫扶政策，確保如期完成脫貧目標(biāo)。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）貧困文化制約，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困群體長(zhǎng)期生活在貧困中，會(huì)產(chǎn)生一些阻礙他們發(fā)展的行為習(xí)慣、價(jià)值觀等，這就是貧困文化。貧困文化不僅根深蒂固，還具有示范性和代際傳遞性，導(dǎo)致貧困人口內(nèi)生動(dòng)力薄弱。比如，一些貧困地區(qū)比較封閉，封建思想根深蒂固，維權(quán)意識(shí)淡薄，民主與法制思想不開(kāi)化，缺乏科學(xué)技術(shù)本領(lǐng)，無(wú)法形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，村民要求平均分配資源的現(xiàn)象依然存在。扶貧不僅要著眼于提升社會(huì)生產(chǎn)力，還要消除貧困文化的存在環(huán)境，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）扶貧存在形式主義，出現(xiàn)“兩個(gè)不平衡”現(xiàn)象

脫貧攻堅(jiān)要真抓實(shí)干，防止形式主義。但是有些地方在扶貧中依然搞面子工程、花拳繡腿，存在形式主義。比如，精準(zhǔn)扶貧成“精準(zhǔn)填表”;駐村書(shū)記被“打卡”拴住，扶不了貧;產(chǎn)業(yè)扶貧“圖省事”，買牛羊折算產(chǎn)業(yè)資金;給貧困戶買新衣、刷墻，只為“看著好看”;強(qiáng)勢(shì)部門的對(duì)口扶貧點(diǎn)“越富越幫”;有人“被貧困”，有人“被脫貧”;幫扶措施簡(jiǎn)單化，一戶一策的幫扶措施沒(méi)有真正到戶到人。

“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得不得了”“辛辛苦苦幾十年，貧困村一步超過(guò)咱”……這種“非貧困村喊餓，非貧困戶叫屈”民意的背后，反映了非貧困村與貧困村的發(fā)展不平衡、非貧困戶的心理不平衡問(wèn)題，折射了部分群眾對(duì)扶貧政策在基層執(zhí)行走形變樣可能產(chǎn)生不公平的擔(dān)憂。扶貧中存在的形式主義和“兩個(gè)不平衡”現(xiàn)象如果處理不當(dāng)，會(huì)影響百姓滿意度和脫貧成效。

（三）鄉(xiāng)村治理難題制約精準(zhǔn)扶貧

健全完善的鄉(xiāng)村治理為扶貧提供穩(wěn)定的環(huán)境，脫貧攻堅(jiān)又在一定程度上推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理改革。但是當(dāng)前我國(guó)貧困村治理依然存在著一系列難題：治理主體缺位、貧困戶參與度不高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)性弱、維權(quán)意識(shí)淡薄、維權(quán)渠道不暢等。比如農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出導(dǎo)致農(nóng)村空心化，這就使得民主評(píng)議時(shí)，村民大會(huì)無(wú)村民參與，給精準(zhǔn)識(shí)別帶來(lái)了挑戰(zhàn);青壯年勞動(dòng)力外出也導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英缺失，而鄉(xiāng)村精英正是鄉(xiāng)村發(fā)展的緊缺資源。

三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思路與對(duì)策

（一）加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，消解農(nóng)村貧困文化

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消除貧困文化是培育貧困地區(qū)自主發(fā)展能力的“關(guān)鍵一招”。通過(guò)消除貧困文化，培育現(xiàn)代倫理意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展理念，提升貧困人口脫貧主動(dòng)性和脫貧能力。

對(duì)貧困相關(guān)的文化因素進(jìn)行專題調(diào)查和評(píng)估。貧困文化的形成有其資源、地域、歷史等方面的原因。因此，對(duì)一些看似消極、落后的文化形態(tài)，要深入到貧困群眾日常生活中開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估，從資源狀況、地理環(huán)境、族群歷史等領(lǐng)域深挖根源，探求貧困文化形成和存續(xù)的深層次文化邏輯。

大力推進(jìn)貧困文化的消除與調(diào)適。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善文化設(shè)施狀況，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓“中國(guó)夢(mèng)”成為凝聚貧困群眾的共同載體和符號(hào)，逐步消除地方文化中的負(fù)面因素。比如想要改變紅白喜事大操大辦這一習(xí)俗，就要深挖其背后根源。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在資源匱乏時(shí)期，通過(guò)大操大辦紅白喜事來(lái)籌集資金，起到了增強(qiáng)族群團(tuán)結(jié)的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源匱乏狀況已經(jīng)改變，紅白喜事大操大辦的習(xí)俗卻保留了下來(lái)。因此在出臺(tái)政策時(shí)，要在尊重群眾傳統(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳教育，制止攀比性的大操大辦，引導(dǎo)簡(jiǎn)辦新辦，倡導(dǎo)“禮輕情意重”的公約良俗，逐步形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，真正做到“斷窮根”。

提升貧困地區(qū)文化持有者的傳播能力和水平。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系、公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，挖掘貧困地區(qū)的優(yōu)秀文化資源，開(kāi)展項(xiàng)目策劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將貧困群眾作為項(xiàng)目主體和產(chǎn)業(yè)核心人群，大力度提高貧困人群的文化持有水平和傳播能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾從文化貧困向文化持有者、生產(chǎn)者、創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的重要轉(zhuǎn)變。

（二）完善督查考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向作用

嚴(yán)格考核脫貧成效是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)在處于攻堅(jiān)拔寨期，任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)持最嚴(yán)格的考核不動(dòng)搖，為精準(zhǔn)扶貧“守江山”。對(duì)扶貧干部的工作質(zhì)量、工作態(tài)度、目標(biāo)完成度情況進(jìn)行準(zhǔn)確考核評(píng)估。要用好考核結(jié)果，發(fā)揮好考核指揮棒的導(dǎo)向作用，對(duì)真抓實(shí)干的干部要褒獎(jiǎng)，對(duì)只說(shuō)不干的干部要約談，對(duì)弄虛作假、做表面文章、失職瀆職的干部要問(wèn)責(zé)。結(jié)合考核評(píng)估情況，查清原因，不斷完善考核評(píng)估制度，促進(jìn)扶貧干部真抓實(shí)干，確保識(shí)別過(guò)程精準(zhǔn)、幫扶過(guò)程精準(zhǔn)、脫貧成果精準(zhǔn)，讓脫貧攻堅(jiān)獲得群眾認(rèn)可。

（三）健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村社會(huì)是“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，就要將現(xiàn)代治理理念和方式與農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方式。十九大提出的“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作提供了新思路。因此，脫貧攻堅(jiān)要注重以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，加快形成“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局。

整頓基層黨組織，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的干部到貧困村工作，把帶頭人隊(duì)伍培育好、選配好、管理好。針對(duì)帶頭人不勝任不適應(yīng)、班子不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、扶貧思路不清無(wú)作為等問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，打造一支不走的工作隊(duì)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，通過(guò)德育基地、道德講堂等載體或形式，強(qiáng)化村民參與鄉(xiāng)村治理的自主性，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為村莊治理贏得情感支持、社會(huì)認(rèn)同。

發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的整合作用。學(xué)術(shù)界和政界普遍認(rèn)可這樣的事實(shí)：中國(guó)的農(nóng)民需要強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員和整合。比如在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上，村集體不僅要解決資金、成本、設(shè)備、技術(shù)、原料、能源、市場(chǎng)銷路等問(wèn)題，還要與稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門打交道，還要應(yīng)對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律、工資獎(jiǎng)金、崗位分配等內(nèi)部問(wèn)題，僅靠單個(gè)農(nóng)民很難解決這些問(wèn)題。但是鄉(xiāng)村精英作為國(guó)家政權(quán)和農(nóng)民之間的中介，充分發(fā)揮其整合功能，與基層政府一起，化解社會(huì)矛盾、平衡各方關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，基層政府要注重培育鄉(xiāng)村精英，發(fā)揮其整合功能，協(xié)同推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

呂春霖（1991.7-） ，女，漢族，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，助教;研究方向：社會(huì)學(xué)。