新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要影響及對(duì)策

李叢希 譚硯文

摘? ?要：新冠肺炎疫情給我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成了沖擊，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給構(gòu)成了威脅。疫情防控前期，區(qū)域性的封村封路、道路交通阻隔造成了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，疫情在全球蔓延使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的不確定性增加，疫情防控后期的農(nóng)產(chǎn)品供給壓力增大。在梳理和總結(jié)疫情防控期間的農(nóng)產(chǎn)品供給政策的同時(shí)，提出建立和完善農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控體系，加強(qiáng)國(guó)際疫情防控合作，實(shí)施疫情災(zāi)害補(bǔ)償，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新并加快制定和落實(shí)有關(guān)政策，以保障疫情防控期間及后新冠肺炎病毒時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;農(nóng)產(chǎn)品供給;供給政策

中圖分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）02-0016-07

一、引言

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一，是穩(wěn)固“三農(nóng)”壓艙石作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年中央一號(hào)文件指出，“2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年”，要“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的最大問(wèn)題是供給結(jié)構(gòu)性失衡，無(wú)效供給和低端供給過(guò)剩，有效供給和高端供給不足[1]。因此，需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更有效率、更可持續(xù)的供給[2]。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦、非洲豬瘟、高致病性禽流感、氣象災(zāi)害等影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的不確定性因素在顯著增加。2019年12月底新冠肺炎疫情①的爆發(fā)更使得重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和威脅農(nóng)產(chǎn)品有效供給的最大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。從2019年12月底至2020年3月18日國(guó)內(nèi)新增病例為零，新冠肺炎疫情已持續(xù)兩個(gè)多月，隨著疫情向全球迅速蔓延，疫情防控結(jié)束時(shí)間愈發(fā)具有不確定性。此次疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，農(nóng)業(yè)也不可避免的遭受沖擊，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為應(yīng)對(duì)疫情工作的重要內(nèi)容。2月5日，國(guó)務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華在出席全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情視頻調(diào)度會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)”，“搞好供需對(duì)接，暢通供應(yīng)渠道，堅(jiān)決防止脫銷斷檔”。

近期，新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)的影響成為了學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。張成明（2020）分析了新冠肺炎疫情對(duì)四川農(nóng)業(yè)的影響，從春耕生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、農(nóng)業(yè)企業(yè)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面提出了政策建議[3];于愛(ài)芝（2020）認(rèn)為，當(dāng)前疫情明顯制約了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易且其持續(xù)影響的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，應(yīng)科學(xué)施策降低疫情對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的影響[4];史磊等（2020）從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和貿(mào)易四個(gè)方面分析了新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[5];梅新育（2020）認(rèn)為新冠肺炎疫情下的農(nóng)業(yè)與能源市場(chǎng)之間有可能通過(guò)一定機(jī)制發(fā)生傳導(dǎo)，最終將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)的困境[6];蔣和平等（2020）對(duì)疫情爆發(fā)給糧食種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、蔬菜業(yè)、水果業(yè)、花卉業(yè)等產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)從保障糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、保障鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸通暢、加大農(nóng)業(yè)金融支持力度、建立政府、企業(yè)和市場(chǎng)互動(dòng)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系等15個(gè)方面著手，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。盡管學(xué)者們從單個(gè)省份、具體產(chǎn)業(yè)及國(guó)際化等多個(gè)視角，重點(diǎn)探討了疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響并建言獻(xiàn)策。然而，當(dāng)前全球疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，影響全球糧食安全的不確定性風(fēng)險(xiǎn)劇增，急需從農(nóng)產(chǎn)品有效供給的角度分析新冠疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響。我國(guó)既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國(guó)家，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一個(gè)需要高度重視的研究課題。習(xí)近平總書(shū)記近期對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作做出指示，“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”。因此，分析研判新冠疫情對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的影響，及時(shí)梳理我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情保障農(nóng)產(chǎn)品供給的政策措施并根據(jù)國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展變化形勢(shì)提出有關(guān)政策建議，對(duì)保障疫情期間農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國(guó)家糧食安全具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要影響

疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的短期沖擊較大，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻等方面。

（一）疫情防控前期，道路交通阻隔導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷

農(nóng)業(yè)的特殊性使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與一般工業(yè)品相比更具脆弱性，遭受疫情沖擊的風(fēng)險(xiǎn)更大。疫情防控前期，居家隔離政策使消費(fèi)者自覺(jué)降低了對(duì)部分非必需生活物資的采購(gòu)意愿，降低了市場(chǎng)消費(fèi)端的農(nóng)產(chǎn)品需求;道路交通阻隔使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資運(yùn)輸受阻;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，加之零售端普遍性的暫停營(yíng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者尤其是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的市場(chǎng)“散戶”農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，保質(zhì)期短的生鮮農(nóng)產(chǎn)品首當(dāng)其沖，遭受的損失最大。畜禽產(chǎn)業(yè)因人、禽、畜疫情疊加，檢驗(yàn)檢疫時(shí)長(zhǎng)增加，調(diào)運(yùn)受限的狀況尤為突出。盡管2月4日以來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院辦公廳等多部門(mén)就保障禽畜產(chǎn)品及生產(chǎn)資料的供給出臺(tái)了多項(xiàng)措施，多地也采取了一些措施，如廣東為有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)出具了《民生保供企業(yè)資質(zhì)證明》等，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止2月中下旬，村一級(jí)組織對(duì)過(guò)往車輛、人員仍實(shí)行嚴(yán)格管控、限制通行、隔離等措施，廣東部分養(yǎng)殖企業(yè)就面臨著飼料進(jìn)不來(lái)、畜禽運(yùn)不出的艱難困境，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給能力下降

要素投入的持續(xù)性、穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情對(duì)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力、資金等可變性投入的不利影響較大。疫情前期的嚴(yán)格管控措施使部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要素投入減少或者直接中斷，對(duì)常年性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。主要表現(xiàn)為飼料供應(yīng)和用工的短缺，豬瘟、雞瘟等防疫物資的緊缺，產(chǎn)品銷售遇阻加劇后續(xù)資金投入的不足，生豬屠宰量下降等。以廣東為例，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年2月，廣東生豬屠宰量為134.72萬(wàn)頭，環(huán)比下降28.54%。從短期來(lái)看，疫情使我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)能下降;從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)鏈的不利影響存在著累積效應(yīng)，如，禽畜產(chǎn)業(yè)育種延后導(dǎo)致后期市場(chǎng)產(chǎn)品供給不足、生豬養(yǎng)殖業(yè)新建豬場(chǎng)工期延后、疫情后期延遲出欄生豬集中屠宰問(wèn)題等，都會(huì)對(duì)疫情后期畜禽生產(chǎn)和市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

（三）進(jìn)出口貿(mào)易受阻，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻

保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，需要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需和進(jìn)出口協(xié)調(diào)[2]。 疫情爆發(fā)以來(lái)，部分國(guó)家調(diào)整了對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易采取限制措施，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)環(huán)境及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給造成不利影響。一方面，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口或我國(guó)公民入境采取限制措施，使我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)或邊民遭受損失。如1月底開(kāi)始越南陸續(xù)關(guān)閉其與我國(guó)通商的邊境口岸;1月28日至3月11日，阿塞拜疆、、哈薩克斯坦、毛里求斯、印度尼西亞、巴基斯坦、土耳其、格魯吉亞等國(guó)先后暫停對(duì)中國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品尤其是動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)口。另一方面，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)采取航班停飛措施，阻斷了部分農(nóng)產(chǎn)品的正常運(yùn)輸。短期內(nèi)，航班禁飛、出入境限制、關(guān)閉口岸等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響較小。二月中下旬以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)物流的逐步恢復(fù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)有效對(duì)沖了疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的不利影響。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年1-2月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為341.47億美元，同比下降0.1%，進(jìn)口額為246.59億美元，同比增長(zhǎng)5.14%，但出口額為94.88億美元，同比下降11.58%。2020年前兩個(gè)月的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額與2019年11-12月的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額相比，大幅下降23.11%（見(jiàn)圖1）。更值得關(guān)注的是，隨著疫情在全球蔓延，勢(shì)必加劇我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)峻形勢(shì)，損害相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)的利益，不利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。根據(jù)WTO在2月17日發(fā)布的WTO貨物貿(mào)易晴雨表數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)原料貿(mào)易指數(shù)、集裝箱運(yùn)輸貿(mào)易指數(shù)、國(guó)際空運(yùn)貿(mào)易指數(shù)都趨于下降，其中農(nóng)業(yè)原材料貿(mào)易指數(shù)已下降至90.3（基準(zhǔn)值為100），這是自2011年以來(lái)的歷史最低點(diǎn)。

（四）返工潮及國(guó)內(nèi)疫情結(jié)束后的農(nóng)產(chǎn)品供給壓力增大

2020年2月中下旬以來(lái)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的逐步推進(jìn)，返工潮的出現(xiàn)增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求;國(guó)內(nèi)疫情的日漸好轉(zhuǎn)使消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇，人均消費(fèi)大幅回暖，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原材料的需求也在增加，主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格面臨上行或高位運(yùn)行壓力。

2020年2月份，我國(guó)玉米、大豆、食糖、豬肉、蔬菜和水果的價(jià)格均上漲，其中豬肉價(jià)格同比上漲172.79%，環(huán)比上漲6.50%;蔬菜價(jià)格同比上漲17.08%，環(huán)比上漲10.06%;大豆價(jià)格同比上漲8.46%，環(huán)比上漲2.35%;玉米價(jià)格同比上漲4.12%，環(huán)比上漲3.06%（見(jiàn)表1）。稻米、小麥、棉花、食糖價(jià)格維持在較高的價(jià)位。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年2月份育肥豬、肉雞、蛋雞配合飼料等主要飼料產(chǎn)品價(jià)格均呈上漲態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲后期很有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而引發(fā)一定程度的通貨膨脹。

三、疫情期間保障農(nóng)產(chǎn)品供給的主要政策措施與評(píng)價(jià)

（一）主要政策措施梳理

2020年1月下旬以來(lái)，中央和各地陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策措施保障疫情期間農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，主要政策措施及支持重點(diǎn)如下：

1. 不誤農(nóng)時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為主線。農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)是疫情防控期間保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本。此次疫情爆發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)臨近春節(jié)，是冬春季蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售旺季;疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是春播春耕帶來(lái)一定影響，禽畜產(chǎn)業(yè)因遭遇非洲豬瘟、禽流感等疫情疊加的畜禽產(chǎn)業(yè)受損較大。因此，中央有關(guān)部門(mén)針對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)及春耕春播出臺(tái)了較多措施（見(jiàn)表2）。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就分別出臺(tái)了“抓好蔬菜生產(chǎn)保障供給”、“維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)”，以及加強(qiáng)畜禽疫病的防控及加大對(duì)生豬生產(chǎn)的財(cái)政和金融支持力度等政策。為了滿足市場(chǎng)需求，多地從1月下旬開(kāi)始陸續(xù)投放蔬菜和冷凍肉儲(chǔ)備并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，減免農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)用并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局于2月7日至2月11日組織投放玉米庫(kù)存，以增加市場(chǎng)供應(yīng)。

2. 疏通產(chǎn)銷，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品正常供給秩序。產(chǎn)銷銜接，供應(yīng)鏈穩(wěn)固是保障疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵。為解決疫情防控期間部分地區(qū)因道路交通不暢通引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷脫節(jié)問(wèn)題，國(guó)家緊急出臺(tái)了相關(guān)政策，以恢復(fù)“菜籃子”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通秩序及畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序。政策要求各地執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度的同時(shí)，將畜禽、禽蛋、生鮮乳等納入重要物資綠色通道通行產(chǎn)品行列，鼓勵(lì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生產(chǎn)、配送和調(diào)運(yùn)，不得在縣級(jí)及以上地方人民政府未批準(zhǔn)的情況下擅自封村封路，攔截有關(guān)畜禽產(chǎn)業(yè)（包括仔畜雛禽及種畜禽、畜禽飼料、畜產(chǎn)品）運(yùn)輸車輛，確保屠宰場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使畜禽養(yǎng)殖相關(guān)企業(yè)盡早復(fù)工。從供給來(lái)源和供給的重點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，政策要求把貧困地區(qū)作為“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來(lái)源，優(yōu)先定點(diǎn)解決貧困地區(qū)滯銷、賣難的農(nóng)產(chǎn)品。

3. 內(nèi)外結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)。進(jìn)口中國(guó)需要的農(nóng)產(chǎn)品，有效緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國(guó)內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行[8]。疫情爆發(fā)初期，商務(wù)部出臺(tái)有關(guān)政策，要求各地商務(wù)主管部門(mén)在擴(kuò)大醫(yī)療物資及生產(chǎn)原料進(jìn)口的同時(shí)，擴(kuò)大肉類等農(nóng)產(chǎn)品以增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。2020年3月19日，海關(guān)總署出臺(tái)口岸疫情防控和通關(guān)便利化方面的措施清單，支持各地海關(guān)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)口，在重要口岸設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品和食品通關(guān)綠色通道，減免貨物滯納金。在出口促進(jìn)方面，海關(guān)總署簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品出口審批程序，并就有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易限制措施進(jìn)行交涉。美國(guó)是我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地之一，中美貿(mào)易摩擦的緩和也有利于增加我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前的2017年，美國(guó)是我國(guó)進(jìn)口棉花、豬肉及其副產(chǎn)品、配制飼料的第一大來(lái)源地，是我國(guó)進(jìn)口大豆、玉米、小麥、凍魚(yú)和飼料用魚(yú)粉的第二大來(lái)源地。2019年12月13日，我國(guó)發(fā)布《中方關(guān)于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的聲明》并于2020年1月15日與美方共同簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，把食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為協(xié)議的重要內(nèi)容之一，指出“雙方認(rèn)識(shí)到其各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障安全可靠的食品和農(nóng)產(chǎn)品供給、有助于滿足兩國(guó)人民對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品需求方面的重要性，有意進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，拓展各自的食品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)雙方之間食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)”。2020年2月6日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)對(duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的原產(chǎn)于美國(guó)約750億美元進(jìn)口商品的加征關(guān)稅措施進(jìn)行了調(diào)整，其中包括自2020年2月14日13時(shí)01分開(kāi)始，對(duì)加征10%關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品加征稅率調(diào)整為5%;已加征5%關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，加征稅率調(diào)整為2.5%。

（二）政策措施評(píng)價(jià)

疫情防控期間尤其是疫情防控前期，我國(guó)制定的有關(guān)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的政策涉及部門(mén)多、支持力度大、覆蓋面廣，解決了疫情期間“菜籃子”由誰(shuí)負(fù)責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品供給秩序應(yīng)如何維護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何正常進(jìn)行的問(wèn)題，有力保障了疫情防控期間的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，但同時(shí)也存在一些不足，有待進(jìn)一步完善。

1. 政策措施創(chuàng)新性強(qiáng)，支持力度大。從國(guó)家政策層面，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和農(nóng)業(yè)信息監(jiān)管及服務(wù)兩個(gè)方面。一方面，首次對(duì)生產(chǎn)重要生活必需品的骨干企業(yè)及承擔(dān)重要生活必需品的運(yùn)輸和銷售任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行名單制管理，以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的資金支持，保障疫情防控期間重要醫(yī)療物資和主要農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的生活必需品供應(yīng);另一方面，3月5日開(kāi)通運(yùn)行的全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)首次將疫情防控與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)服務(wù)等模塊綜合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村疫情防控與農(nóng)產(chǎn)品供給服務(wù)提供了國(guó)家性的權(quán)威平臺(tái)。從地方層面來(lái)看，主要表現(xiàn)在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了一系列的農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)創(chuàng)新及農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策創(chuàng)新。如廣東省（2月28日）出臺(tái)應(yīng)急補(bǔ)貼方案，對(duì)家禽、水產(chǎn)品和蔬菜瓜果收儲(chǔ)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼，以降低疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響。

2. 政策文件出臺(tái)密集，但尚不完善。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，中央及地方政府密集出臺(tái)了多個(gè)文件，盡管有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，但仍然存在一些短板，需要不斷完善。總體來(lái)看，這些不足主要變現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是政策出臺(tái)的時(shí)間過(guò)于集中，多個(gè)政策條款重復(fù)，加大了基層政府執(zhí)行的疊加成本;二是考慮推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施較多，而對(duì)疫情造成農(nóng)戶損失的補(bǔ)償性措施較少，不利于激勵(lì)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，因而政策的執(zhí)行效果可能會(huì)削弱;三是政策缺乏從國(guó)際視野應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。目前，疫情全球化形勢(shì)日趨復(fù)雜，亟待出臺(tái)有關(guān)保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的措施。

四、對(duì)策建議

針對(duì)疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要影響，疫情防控后期，我國(guó)應(yīng)注重從農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控管理體系建設(shè)、災(zāi)害損失補(bǔ)償、國(guó)際疫情合作、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

（一）建立和完善農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控管理體系，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品供求失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制及應(yīng)急調(diào)控體系亟待建立和完善，以應(yīng)對(duì)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。自上一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件SARS爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)初步形成了突發(fā)傳染病應(yīng)急管理體系[9]，但應(yīng)急管理上仍存在不足。疫情爆發(fā)后，信息不對(duì)稱及農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的危機(jī)處理機(jī)制不完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成了較大沖擊。建議在強(qiáng)調(diào)建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制的同時(shí)，建立綜合、立體的應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、禽畜疫情的信息披露、預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。一是分別在國(guó)家和省一級(jí)設(shè)立綜合動(dòng)物疾病、人畜共患病、安全食品供應(yīng)與響應(yīng)機(jī)制的食品安全與公共衛(wèi)生信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)科普有關(guān)疾病知識(shí)、防范措施、應(yīng)對(duì)措施，提高公眾防范意識(shí)及危機(jī)處理能力;二是在國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)機(jī)制，增強(qiáng)有關(guān)疫情爆發(fā)后的區(qū)域協(xié)調(diào)響應(yīng)及生產(chǎn)者、運(yùn)輸者和加工者之間的協(xié)調(diào);三是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管法制化建設(shè)，防止農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的粗暴執(zhí)法和過(guò)度防控。

（二）加強(qiáng)國(guó)際疫情防控合作，保障農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈安全

隨著疫情在全球的持續(xù)蔓延，多國(guó)陸續(xù)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，管控措施日趨嚴(yán)格，勢(shì)必對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易流動(dòng)造成影響。為保障疫情期間農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的順暢及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，建議加強(qiáng)與主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴的貿(mào)易磋商，在加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)的同時(shí)，建立邊境口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取因地制宜的手段進(jìn)行邊境貿(mào)易，確?？诎恫辉俦粏畏矫骊P(guān)閉，使重要農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的基本生活物資優(yōu)先通關(guān)，保障貿(mào)易雙邊邊民的日?；旧?對(duì)于糧食、大豆、油料、豬肉、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，應(yīng)早謀劃、早安排、早動(dòng)員相關(guān)進(jìn)口企業(yè)，盡早做足、做好市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)研判疫情結(jié)束后的市場(chǎng)需求，及時(shí)簽訂進(jìn)口合同，確保我國(guó)市場(chǎng)短缺農(nóng)產(chǎn)品的正常進(jìn)口，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和區(qū)域協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的治理能力。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不再是某一生產(chǎn)領(lǐng)域單個(gè)的關(guān)鍵性技術(shù)突破，而是在“從種子到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能集成，或者以加速農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)的信息技術(shù)發(fā)展（物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等） [10]，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐[11] 。加大對(duì)特定技術(shù)和制度創(chuàng)新的投入，則有助于提高大田作物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高糧食安全保障水平[12]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用對(duì)于保障疫情防控期間的農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有推動(dòng)作用。一方面，要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)產(chǎn)品供給安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及動(dòng)植物重大災(zāi)害防控等方面的核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的自給率的同時(shí)，鼓勵(lì)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)在應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)及防控上的研發(fā)利用;另一方面，加快農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的作用。

（四）分階段分重點(diǎn)，制定并加快落實(shí)農(nóng)業(yè)支持政策

疫情爆發(fā)后，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)上的突出問(wèn)題，國(guó)家近期出臺(tái)的諸多政策對(duì)保障疫情防控期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)有效供給起著積極的作用，但部分政策仍待加快落地。當(dāng)前疫情發(fā)展的全球性、持續(xù)時(shí)間的不確定性及波及領(lǐng)域的廣泛性，要求農(nóng)業(yè)政策的制定要分階段分重點(diǎn)并進(jìn)行多部門(mén)的聯(lián)合。要突出對(duì)糧油、畜禽、蔬果、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持的同時(shí)，加大對(duì)地方脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。建議國(guó)家和各地增加本年度財(cái)政支農(nóng)力度，在前期已下達(dá)資金的基礎(chǔ)上，分批次、分疫情影響輕重區(qū)域、分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度增加資金額度，加大對(duì)疫情重災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金政府補(bǔ)助與擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立疫情期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損上報(bào)、登記及補(bǔ)償制度，及時(shí)開(kāi)展畜禽疫情損失補(bǔ)償工作，對(duì)因防控疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定的財(cái)政補(bǔ)貼，確保疫情中后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和養(yǎng)殖規(guī)模的適度擴(kuò)大，以滿足疫情結(jié)束后市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

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[12] 鐘甫寧.正確認(rèn)識(shí)糧食安全和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本問(wèn)題[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，37（01）：4-9，110.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）