機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷研究

[摘 要]文章運(yùn)用制度分析方法從制度變遷和成本分析兩個(gè)角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行研究。從制度供給的角度分析我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷，運(yùn)用交易成本法分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本，并為完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出啟示。

[關(guān)鍵詞]制度變遷;成本分析;機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.053

1 引言

自十一屆三中全會(huì)提出改革開放，改革一直是近40年來(lái)的主題。黨的十九大明確提出堅(jiān)持全面深化改革的指示。社會(huì)保障等民生領(lǐng)域也要堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)于20世紀(jì)50年代為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保障而建立。對(duì)于企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”這一現(xiàn)象，國(guó)家政府相關(guān)部門在1992年和2008年都出臺(tái)過(guò)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，但是改革效果并不理想。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2014年的“并軌”可以從一定程度緩解“碎片化”問(wèn)題。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，終于實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一。

養(yǎng)老金“雙軌制”和養(yǎng)老金“并軌”改革在學(xué)術(shù)界不是陌生詞匯。鄭秉文（2015）就養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”到“大一統(tǒng)”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)模式和文化傳統(tǒng)與國(guó)民性3個(gè)方面進(jìn)行闡述，研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的動(dòng)力、壓力、推力和阻力。朱恒鵬等（2015）從2015年的改革內(nèi)容入手對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金改革進(jìn)行評(píng)述，認(rèn)為此次改革是與國(guó)際趨勢(shì)一致的改革思路。從制度變遷的視角出發(fā)，成志剛等（2016）從成本與收益的角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行分析，認(rèn)為其受制度變遷路徑依賴的約束、權(quán)益二重性的影響和傳統(tǒng)觀念的影響;吳連霞（2012）從內(nèi)在機(jī)制、存在問(wèn)題和理念構(gòu)建等方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷機(jī)制進(jìn)行研究。本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度分析方法分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，分析其制度變遷和改革成本，對(duì)繼續(xù)完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義。

2 企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷

新中國(guó)成立以來(lái)，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)大致經(jīng)歷了“分立”“并軌”“雙軌”“再并軌”的過(guò)程。制度變遷可以從制度需求和制度供給兩個(gè)角度分析。本文從制度供給的角度，分析企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷，以及正式制度供給和非正式制度供給。

2.1 1950—1957年：養(yǎng)老金“分立”

1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休，建立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1953年對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，將覆蓋范圍擴(kuò)大到工廠、礦場(chǎng)、交通事業(yè)的基本建設(shè)單位和國(guó)營(yíng)建筑公司?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》在養(yǎng)老待遇方面對(duì)男女退休年齡、退休工齡以及從事特殊行業(yè)職工的退休年齡做出了明確規(guī)定。其中，在養(yǎng)老金替代率方面的規(guī)定是本人工資的50%～70%，養(yǎng)老金按月給付直至死亡。1955年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！掇k法》原文中提及：“現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員還不能和企業(yè)職工采取同樣的辦法計(jì)算工齡，國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門的工資標(biāo)準(zhǔn)也有差別，因此，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中還不能立即實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例”。所以《辦法》規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休年齡、退休條件和退休待遇。其中退休待遇方面的規(guī)定采用工作年限掛鉤制，即工作年限滿五年不滿十年的，按本人工資的50%發(fā)放;工作年限滿十年不滿十五年的，按本人工資的60%發(fā)放，養(yǎng)老金按月給付。

新中國(guó)成立初期企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工資制度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為工齡長(zhǎng)短和在職的工資高低，而且養(yǎng)老金替代率相差不多。所以這一時(shí)期企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然“分立”，但是并沒(méi)有因此產(chǎn)生很大的社會(huì)問(wèn)題。這一階段的正式制度有兩個(gè)：一個(gè)是1956年三大改造完成我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本形成，這一正式制度從經(jīng)濟(jì)角度約束著工資制度和養(yǎng)老制度;另一個(gè)是國(guó)家頒布文件建立的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)城鎮(zhèn)職工的退休養(yǎng)老行為具有強(qiáng)制性約束作用。

2.2 1958—1977年：養(yǎng)老金“并軌”

1958年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的出臺(tái)統(tǒng)一了企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇得到統(tǒng)一。然而不久之后，“文化大革命”爆發(fā)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。1969年財(cái)政部頒發(fā)關(guān)于《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確規(guī)定“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”以及“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營(yíng)業(yè)外開支”?！兑庖姟返某雠_(tái)使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌徹底變成了企業(yè)支付，退化成了企業(yè)保障形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)支付等同于財(cái)政支付，所以《意見》的出臺(tái)使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正合二為一。

這一階段的正式制度有兩種：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，兩者均對(duì)職工退休養(yǎng)老行為具有強(qiáng)制性約束。非正式制度是文化大革命時(shí)期人們的意識(shí)形態(tài)，當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)促進(jìn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。

2.3 1978—2014年：“雙軌制”時(shí)期

1978年十一屆三中全會(huì)召開，開啟改革開放新時(shí)代，社會(huì)保障事業(yè)也得以恢復(fù)和發(fā)展。1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》兩個(gè)文件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了工人的退休年齡、對(duì)從事特殊行業(yè)或有特殊情況的工人體現(xiàn)政策照顧以及對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的工人給予政策獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在退休待遇上規(guī)定在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)參加革命工作的按本人工資的90%發(fā)放;在解放戰(zhàn)爭(zhēng)參加革命工作的按本人工資的80%發(fā)放;新中國(guó)成立后參加革命工作的，連續(xù)工齡滿二十年的按本人工資的75%發(fā)放;滿十五年不滿二十年的，按本人工資的70%發(fā)放;滿十年不滿十五年的按本人工資的60%發(fā)放，最低退休工資為25元?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員養(yǎng)老在退休年齡和退休待遇上做出規(guī)定，其中退休待遇設(shè)定與工人退休待遇設(shè)定相同。這兩個(gè)文件的出臺(tái)正式將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分開，可以被視為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”的政策源頭（鄭秉文，2015）。

1992年人社部出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出要建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的序幕由此拉開（成志剛等，2016）。1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”和“實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)。在《決定》精神的號(hào)召下，在上海、福建、云南、遼寧、海南五省開展試點(diǎn)，但是由于改革阻力很大，只有企業(yè)完成了“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同年國(guó)務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革。但是從總體上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍處于傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型退休制度，養(yǎng)老制度僅僅進(jìn)行了內(nèi)部微調(diào)。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，下調(diào)個(gè)人賬戶比例至8%，在待遇計(jì)發(fā)辦法上做出了重大調(diào)整，明確了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)等?！稕Q定》標(biāo)志著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型。

由于養(yǎng)老金“雙軌制”下退休待遇的差距顯著，民眾關(guān)于養(yǎng)老金“并軌”的呼聲越來(lái)越高，越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)在養(yǎng)老金“雙軌制”的影響下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為青年人群就業(yè)的首選，實(shí)在是不利于人力資源合理配置及合理流動(dòng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在上海、山西、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。然而試點(diǎn)改革的阻力很大，基本沒(méi)有真正實(shí)行。

這一階段的正式制度主要有兩種。其中之一是確立企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”政策源頭的文件為養(yǎng)老金“雙軌制”搭建了制度框架。經(jīng)濟(jì)制度的改變是重點(diǎn)。改革開放后建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度的徹底變革導(dǎo)致了社會(huì)保障制度的變革，十四屆三中全會(huì)提出“實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都應(yīng)該改革原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于改革阻力過(guò)大，只有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加深了養(yǎng)老金“雙軌制”下退休待遇水平的差距。非正式制度是呼吁養(yǎng)老金“并軌”的社會(huì)輿論和青年人的就業(yè)選擇導(dǎo)向。這些非正式制度都從側(cè)面反映了“并軌”的必要性和迫切性。

2.4 2015年至今：“并軌”改革

2014年12月23日，國(guó)務(wù)院召開關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，報(bào)告明確提出要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”以及“改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”和“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)統(tǒng)一按照職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況調(diào)整養(yǎng)老待遇?！稕Q定》的出臺(tái)標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

這一階段的正式制度主要是國(guó)家政策文件。政策文件直接推動(dòng)了養(yǎng)老金“并軌”改革，雖然改革過(guò)程很曲折，但是政策的強(qiáng)制力還是使養(yǎng)老金“并軌”改革獲得初步成效。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度分析法的其中之一是交易成本法，即分析交易成本和國(guó)家一起決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效。制度變遷和制度創(chuàng)新的研究目的是改善經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在制度創(chuàng)新中，成本主要由規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用、清除舊制度的費(fèi)用、減少變革阻力的費(fèi)用、制度變革帶來(lái)的損失以及變革的機(jī)會(huì)成本六部分組成。人力資源和社會(huì)保障部的成立就是規(guī)劃設(shè)計(jì)成本的體現(xiàn)。2008年3月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將勞動(dòng)保障部與人事部合并為人力資源和社會(huì)保障部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，組織實(shí)施的費(fèi)用可以理解為交易費(fèi)用。張五常認(rèn)為交易費(fèi)用包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的費(fèi)用。2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)失敗的直接原因是沒(méi)有對(duì)改革所導(dǎo)致的事業(yè)單位養(yǎng)老金損失進(jìn)行實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。因?yàn)槿鄙傺a(bǔ)償改革給直接利益群體所帶來(lái)的損失的交易費(fèi)用，所以2008年的事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革基本上沒(méi)有實(shí)行。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”改革的成功在于政府提供了巨大的轉(zhuǎn)制成本。因?yàn)榇舜胃母锏暮诵氖窃跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，為確保改革前后待遇水平過(guò)渡平穩(wěn)，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度”的模式。改革前退休的人員保持現(xiàn)有待遇并參與今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作的人員通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)施過(guò)渡性措施保證待遇水平不降低（劉志勤，2015）。顯然同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣，填補(bǔ)制度“中人”的個(gè)人賬戶部分空白的過(guò)渡性措施就是制度創(chuàng)新中清除舊制度的費(fèi)用。這部分空白也需要國(guó)家財(cái)政來(lái)填補(bǔ)，巨大的轉(zhuǎn)制成本無(wú)疑會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。制度變革的損失是存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作積極性降低，甚至人才流失的可能性（王悅等，2017）。變革的阻力主要是思想觀念，由于過(guò)去“雙軌制”下機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇豐厚且不用交費(fèi)，大部分工作人員短時(shí)間內(nèi)難以在思想上接受“并軌”繳費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

諾思把制度變遷視為一種制度均衡—非均衡—均衡的過(guò)程。從供求關(guān)系的角度解釋制度均衡就是滿足影響人們的制度需求和制度供給的因素一定，制度的供給適應(yīng)制度的需求。制度非均衡是現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈收益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，所產(chǎn)生新的潛在的制度需求和制度供給。制度變遷實(shí)際上就是制度非均衡的反映。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是制度非均衡向均衡發(fā)展的“帕累托改進(jìn)”的過(guò)程。從制度供給的角度來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是供給主導(dǎo)型制度變遷，是由國(guó)家和政府認(rèn)可的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”成為一種正式制度。同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是強(qiáng)制性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷表現(xiàn)為自上而下進(jìn)行的激進(jìn)性質(zhì)的存量革命，政府是變遷的主體。通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷的模式，在政府強(qiáng)制力的作用下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以改革，和企業(yè)職工一樣建立“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，減少了部分改革阻力的成本。但是卻存在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇水平不變建立職業(yè)年金的管理機(jī)制，以及建立企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間人才流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制等增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本（成志剛等，2016）。

4 結(jié)論與啟示

養(yǎng)老金“雙軌制”改革標(biāo)志著企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革的成效也體現(xiàn)社會(huì)公平。養(yǎng)老金“并軌”的實(shí)施，有利于我國(guó)人才合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源配置最優(yōu)化;有利于縮小退休待遇差距，緩和社會(huì)矛盾，減少社會(huì)問(wèn)題;有利于在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老金“并軌”的成效可喜可賀，“并軌”的成本也不可忽視。本文有如下啟示。

4.1 加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

我國(guó)目前在社會(huì)保障領(lǐng)域的法制建設(shè)還不完善，缺少?gòu)姆蓪用鎸?duì)社會(huì)保障的規(guī)范以及對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)有利于規(guī)范雙方行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

4.2 加大降低養(yǎng)老金“并軌”的轉(zhuǎn)制成本

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”后待遇的平穩(wěn)過(guò)渡離不開政府的財(cái)政支持。但是面對(duì)巨大的轉(zhuǎn)制成本，政府財(cái)政也會(huì)不堪重負(fù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，尋找降低轉(zhuǎn)制成本填補(bǔ)制度“中人”空白的有效方法。

4.3 完善年金制度杜絕“隱性雙軌制”

“并軌”改革后，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都建立了年金制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是由于單位規(guī)章制度和執(zhí)行力度不同，可能導(dǎo)致企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間由于年金制導(dǎo)致的退休待遇水平相差過(guò)大，形成“隱性雙軌制”。所以政府相關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)年金制的監(jiān)管力度，確保其落實(shí)到位。

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[作者簡(jiǎn)介]曹琛琪（1996—），女，漢族，北京人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)。