成本、補(bǔ)貼、基建：產(chǎn)業(yè)政策三面發(fā)力

韓舒淋

今年一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為206504億元，同比下降6.8%，是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來首次季度增速為負(fù)值。但3月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降福收窄，呈現(xiàn)改善趨勢。

疫情暴發(fā)以來，國務(wù)院及其下屬的交通部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門出臺了一系列應(yīng)對政策，有的是在稅費(fèi)、成本等方面減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，有的是維持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼，有的是推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，也有直接的經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃。

除了已經(jīng)停止的免收過路費(fèi)政策，還有諸多企業(yè)幫扶政策和產(chǎn)業(yè)政策仍在發(fā)力。

降低企業(yè)運(yùn)行成本

2月以來，多部門出臺了多項(xiàng)政策來降低企業(yè)成本。

國家發(fā)改委2月先后出臺三份通知，降低企業(yè)用電、用氣成本。2月7日，發(fā)改委發(fā)布通知，對暫不能開工、復(fù)工的企業(yè)，減免收取容（需）量電費(fèi);對滿足疫情需要擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)際最大用量不受合同最大需量限制;為保障疫情直接服務(wù)的新建、擴(kuò)建醫(yī)療等場地用電需求，免收高可靠性公電費(fèi)。

2月22日，發(fā)改委連出兩份文件，階段性降低企業(yè)用電、用氣成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對用電成本明確要求2月1日至6月30日，除高耗能外的一般工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)用戶按原電價(jià)的95%結(jié)算，即降低電價(jià)5%。而氣價(jià)則未硬性規(guī)定降價(jià)幅度，而是要求非居民用氣門站價(jià)提前執(zhí)行淡季價(jià)格政策，及時降低天然氣終端銷售價(jià)格。

在稅費(fèi)方面，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局在2月1日即發(fā)布免稅政策，對捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

2月6日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)文，除了對疫情防控物資相關(guān)企業(yè)提供各種抵扣、減免之外，對于受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。具體指交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游四大類。此外，該政策還為對納稅人提供公共交通服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需品生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

2月28日，市場監(jiān)管總局、發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)文扶持個體工商戶，減免相關(guān)社保費(fèi)用，并專門免征湖北境內(nèi)小規(guī)模納稅人3月1日至5月31日期間的增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降低為1%。

一些防疫相關(guān)行業(yè)和受疫情影響行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金也獲得減免。財(cái)政部、發(fā)改委2月6日發(fā)文，免收相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)、藥品注冊費(fèi)、航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金。

在疫情蔓延至國外，外貿(mào)出口及加工貿(mào)易形勢嚴(yán)峻后。財(cái)政部、交通部3月13日發(fā)文，在免征3月1日至6月30日期間的進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)、減半征收船舶油污損害賠償基金。4月10日，財(cái)政部發(fā)文，免征自2020年4月15日至12月31日的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息。

補(bǔ)貼三大產(chǎn)業(yè)

在多方面降低企業(yè)運(yùn)營成本、減免稅費(fèi)的同時，對受影響較大的新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼也在延長。

其一是新能源汽車領(lǐng)域。4月16日，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部聯(lián)合發(fā)文，對2021年1月1日至2022年12月31日購置的新能源汽車免征車輛購置稅，這是此前政策的延續(xù)。

一周后，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼的通知》，提出將新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼期限延長至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020年-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%和30%。并提出補(bǔ)貼規(guī)模上限，原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限月200萬輛。此外，還對燃料電池汽車實(shí)施“以獎代補(bǔ)”，對示范城市給予獎勵，提出爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

這一政策出臺前，2019年新能源汽車銷量十年來首次出現(xiàn)下滑，全年銷量120.6萬輛，同比下降4%。逐年退坡的補(bǔ)貼幅度，和雙積分政策的引入，讓新能源車企對未來前景不甚明朗。此后在今年初，工信部部長苗圩在中國電動汽車百人會論壇上明確表示，2020年7月1日新能源汽車補(bǔ)貼不再進(jìn)一步退坡，市場也因此對新的補(bǔ)貼政策有所預(yù)期。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司對此文件出臺的解讀中表示，延長補(bǔ)貼支持政策，有利于對沖疫情影響、促進(jìn)汽車市場消費(fèi)、提高綜合競爭力、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。解讀還進(jìn)一步表示，延長補(bǔ)貼期限，一是助力解決問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是順應(yīng)發(fā)展趨勢、提升綜合競爭能力;三是對沖疫情影響、促進(jìn)汽車消費(fèi)。

在新能源汽車補(bǔ)貼持續(xù)的同時，新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策也在有序持續(xù)并維持退坡趨勢。此前在1月20日，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出完善補(bǔ)貼方式，以收定支，推行綠證交易，推動陸上風(fēng)電、光伏、分布式光伏價(jià)格退坡。

此后3月31日，發(fā)改委出臺《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對集中式光伏繼續(xù)制定指導(dǎo)價(jià)，將納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)，分別確定為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元，新增集中式光伏上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，并降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委表示，《通知》的發(fā)布將有利于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，引導(dǎo)行業(yè)合理安排投資建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

除電動車和新能源兩大新興產(chǎn)業(yè)受到補(bǔ)貼外，受疫情影響較大的民航業(yè)也出臺了定向補(bǔ)貼政策。財(cái)政部、民航局3月4日發(fā)文，鼓勵國際航線不停航，對中外航空運(yùn)輸企業(yè)，中央財(cái)政安排資金予以支持，對疫情期間不停航和復(fù)航的國際航班給予獎勵。

新老基建并進(jìn)

降低成本、補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)之外，新的投資計(jì)劃也在醞釀。開年以來，新基建頻繁出現(xiàn)在國務(wù)院、中央會議的部署中，社會各界也做出了各種解讀。4月20日的發(fā)改委新聞發(fā)布會上，首次有了官方詮釋。

發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司（下稱“高技術(shù)司”）司長伍浩在回復(fù)彭博社提問時表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

具體來說，新基建包含三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施;二是融合基礎(chǔ)設(shè)施;三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)伍浩的解讀，除了此前官方表述中已經(jīng)明確提及的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)之外，業(yè)界經(jīng)常討論的云計(jì)算、區(qū)塊鏈、智能計(jì)算中心等也囊括其中。而高鐵、特高壓、新能源汽車充電樁并未明確出現(xiàn)，但融合基礎(chǔ)設(shè)施中包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，有關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的表述首次明確，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等屬于新基建范圍。

與“新基建”相關(guān)的政策性文件也密集出臺。3月6日，工信部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》，提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快拓展融合創(chuàng)新應(yīng)用、加快健全安全保障體系、加快壯大創(chuàng)新發(fā)展動能、加快完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局、加大政策支持力度六點(diǎn)工作要求。

3月24日，工信部發(fā)布《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》，提出全力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障，充分發(fā)揮5G新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4月7日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，培育新經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》的通知，《方案》提出打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)改委高技術(shù)司政研室在解讀中指出，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，在維持消費(fèi)、保障就業(yè)、穩(wěn)定市場、提振經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用，并仍存在較大潛力。特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、程度高的企業(yè)受到的沖擊相對較小，有的甚至實(shí)現(xiàn)逆勢發(fā)展，而傳統(tǒng)企業(yè)受到的影響則相對較大。

新基建如火如荼的同時，傳統(tǒng)基建也在悄然推進(jìn)?！敦?cái)經(jīng)》記者整理發(fā)現(xiàn)，自今年2月以來，發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了多個大型基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的可行性研究報(bào)告，總投資額約1800億元。具體包括以下項(xiàng)目：

2月5日，批復(fù)蘭州中川機(jī)場三期擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告，總投資335.5億元;2月24日，批復(fù)深圳機(jī)場三跑道擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告，總投資123.3億元;3月5日，批復(fù)西寧曹家堡機(jī)場三期擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告，總投資105.1億元;3月17日，批復(fù)合肥城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2020年-2025年），總投資798.08億元;4月13日，批復(fù)新建西安至十堰高速鐵路可行性研究報(bào)告，總投資476.8億元。