農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品規(guī)范管理探索

吳長付 付廣青 還紅華

摘要：科研副產(chǎn)品的處置一直是我國農(nóng)業(yè)科研單位管理中的突出問題，通過分析江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理中形成的特點與舉措，探討其如何規(guī)范管理和正確處置科研副產(chǎn)品、有效規(guī)避處置過程中的潛在風(fēng)險等問題。結(jié)果表明，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院從制度上進行頂層設(shè)計，及時出臺相應(yīng)的管理規(guī)章制度，在風(fēng)險防控、規(guī)范操作等方面探索出了一系列管理新舉措，形成的規(guī)范管理經(jīng)驗可推廣至一般的農(nóng)業(yè)科研單位，具有較強的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研;科研副產(chǎn)品;規(guī)范管理舉措;頂層設(shè)計;風(fēng)險防控

中圖分類號： G311? 文獻標志碼： A? 文章編號：1002-1302（2020）06-0290-05

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)處于重要的戰(zhàn)略地位，長期以來，我國政府對農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展都十分重視。近年來，隨著我國對農(nóng)業(yè)科研投入力度的加大，農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量迅速增長，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品種類和產(chǎn)量也日益增多。從某種層面上看，科研并無主副產(chǎn)品之說，研究者將在實施科學(xué)研究活動的過程中除科研成果之外附帶產(chǎn)出的有形產(chǎn)品稱為科研副產(chǎn)品，它們屬于國有財產(chǎn)，并且不是科研人員進行科學(xué)研究的主要目標。目前，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、保健品、種苗、農(nóng)業(yè)機械、疫苗、農(nóng)藥、肥料、飼料等，具有一定的使用價值和經(jīng)濟價值?？蒲懈碑a(chǎn)品的處置一直是農(nóng)業(yè)科研單位管理中的一個突出問題，如何規(guī)范管理和正確處置科研副產(chǎn)品、有效規(guī)避處置過程中的潛在風(fēng)險，對于促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作健康有序發(fā)展具有重要意義。

在實際操作過程中，我國科研機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理主要存在以下問題：首先，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的概念不清晰。農(nóng)業(yè)科研工作具有行業(yè)的特殊性，既有實驗室工作，又有田間試驗示范等，研究對象是動物、植物、水產(chǎn)、農(nóng)藥、肥料等，大多數(shù)科研副產(chǎn)品是具有生命特性的生物資產(chǎn)，具有產(chǎn)出及數(shù)量的不確定性、種類的多樣性，同時具有使用價值和經(jīng)濟價值，并且目前國家對科研副產(chǎn)品沒有明確的概念界定。其次，暫無相關(guān)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理規(guī)定。國家各部委和各級主管部門對科研項目和經(jīng)費都有配套的項目、經(jīng)費管理辦法和實施細則，而對科研副產(chǎn)品的管理沒有專門的規(guī)定，很多科研單位只重視科研經(jīng)費的管理，對科研副產(chǎn)品的管理還是空白;各基層科研單位對科研副產(chǎn)品的理解不同，相應(yīng)的處置管理制度也不一樣，目前國內(nèi)僅有少數(shù)科研單位結(jié)合自身實際制定了一些管理辦法。再次，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有多種處置方式，目前主要有銷售、抵扣土地租賃費和農(nóng)民工工資、作為職工福利發(fā)放、成果展示和推廣、作為科研用途再利用等。在處置過程中存在著臺賬記錄不全、處置決策和方式隨意、處置過程不透明等不規(guī)范行為，常常導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，甚至為設(shè)立“小金庫”、腐敗等違規(guī)違紀行為創(chuàng)造了條件。最后，管理過程中存在的隱患比較多?？蒲袉挝蛔鳛樘幹弥黧w，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域不具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，導(dǎo)致潛在的法律風(fēng)險上升;同時，科研單位因無法開具正規(guī)銷售發(fā)票，存在財務(wù)管理隱患;另外，科研單位在與企業(yè)進行合作開發(fā)的過程中，一旦遇到不良企業(yè)，還會有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險;此外，在單位內(nèi)部監(jiān)管成本高，容易出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。

1 文獻綜述

目前，科技主管部門、科研單位缺少針對科研副產(chǎn)品的規(guī)章管理制度，并且相關(guān)學(xué)術(shù)研究也寥寥無幾。相關(guān)管理制度只在個別單項科研經(jīng)費管理辦法中有所涉及，并且其可應(yīng)用性較差。比如《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》第四章第二十六條規(guī)定：結(jié)余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？梢钥闯觯壳安o具體的管理措施應(yīng)用于不同的科研副產(chǎn)品處理。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是特殊的科研副產(chǎn)品，具有產(chǎn)品種類、數(shù)量不確定和擁有鮮活的生命等特點[1]。同時，也有研究者在總結(jié)以上特點的基礎(chǔ)上指出，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品還具有生物資產(chǎn)的特性，需要后續(xù)跟蹤養(yǎng)護，且養(yǎng)護難度較大，養(yǎng)護成本較難確定[2]。在此研究背景下，各研究機構(gòu)為了不浪費資源，采取了多種處置農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的方法。目前主流的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處理路徑有銷售、抵扣土地租賃費和農(nóng)民工工資、作為職工福利發(fā)放、展示推廣與作為科研用途的再利用等[3]。但是，多種多樣的處置方法也帶來了較多風(fēng)險與問題，其中有些處置方法的假設(shè)前提是農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)私有化。農(nóng)業(yè)科研大多數(shù)受到國家財政投入的支持，其產(chǎn)出應(yīng)該為國有資產(chǎn)，如果科研院所將其銷售，并將其收入給予科研工作者，將有所違背農(nóng)業(yè)科研投入的目的，并且違反一些關(guān)于國有資產(chǎn)的管理規(guī)定。但是，如果不能及時處理農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品，也有可能產(chǎn)生大量的資源浪費，導(dǎo)致運行效率低下。因此，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品私有化與基層科研院所是否有處理權(quán)是農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的突出困境[4]。此外，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置存在較多風(fēng)險，主要有不具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、導(dǎo)致潛在法律風(fēng)險上升、無法開具正規(guī)銷售發(fā)票而埋下財務(wù)管理隱患、副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品后處置難度加大、與不良企業(yè)合作而承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險和監(jiān)管成本高、容易出現(xiàn)監(jiān)督“死角”的風(fēng)險[5-7]。造成農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險的原因是多樣的，已有研究者從內(nèi)部控制的視角指出，存在風(fēng)險的原因為內(nèi)部控制環(huán)境較差、缺乏完善的內(nèi)部控制體系、缺乏有效的風(fēng)險管理、監(jiān)督力度薄弱[8]。同時也有研究者認為，我國的科研績效評價體系中科研投入只承認資金形式的投入而忽略科研人員的智力投入，是造成農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處理風(fēng)險的原因[4]。

綜上所述，目前對于處理農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品所導(dǎo)致的風(fēng)險和解決方案的研究較多、較集中，但是關(guān)于具體的科研院所對農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新性管理措施的研究較少。本研究將以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，系統(tǒng)性地分析目前江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理現(xiàn)狀，并探討其優(yōu)化管理的舉措。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

國有中央、省、地級市設(shè)立的三級農(nóng)業(yè)科研院所有1 700多個，多數(shù)單位是公益性事業(yè)單位，功能定位為圍繞政府目標提供公共的農(nóng)業(yè)科研成果、承擔(dān)非營利性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和開展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。在國內(nèi)，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是我國最早按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織架構(gòu)建立的農(nóng)業(yè)科研院所，建院80多年來，一直致力于科技創(chuàng)新能力、成果產(chǎn)出能力和服務(wù)“三農(nóng)”能力的提升，深化體制機制創(chuàng)新，不斷探索建立更加遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、科技創(chuàng)新規(guī)律、現(xiàn)代院所發(fā)展要求的現(xiàn)代院所制度，為江蘇農(nóng)業(yè)科技進步作出了重要貢獻，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有重要的地位和深遠的影響。2018年，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，結(jié)合院管理服務(wù)年“規(guī)范管理”的要求，全面梳理科研副產(chǎn)品處置方面可能存在的風(fēng)險點，修訂完善管理辦法，形成了一系列農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理規(guī)章制度，在全院范圍內(nèi)得到了良好實施，對于農(nóng)業(yè)科研院所科研副產(chǎn)品的管理制度改進有指導(dǎo)意義。

2.1 以反哺科研為用途

科技創(chuàng)新是科研單位的立足之本，科學(xué)研究的主要目標是產(chǎn)出研究成果，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，而不是鼓勵產(chǎn)出科研副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科研為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅增長提供了強大的科技支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展為農(nóng)民增產(chǎn)增收、國家糧食安全與穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)，為現(xiàn)階段脫貧攻堅工作提供了新的方向。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院擔(dān)負著為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐的歷史使命，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，能夠為精準扶貧事業(yè)出謀劃策。作為農(nóng)業(yè)研究主力軍的農(nóng)業(yè)科研院所，能夠主動對接政府和農(nóng)業(yè)管理部門，著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，開展科技合作和技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科技問題，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。國內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)科研院所對于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置方式主要有以下幾種：以銷售的方式流入市場;抵扣土地租賃費及農(nóng)民工工資;作為職工福利發(fā)放;將科研副產(chǎn)品免費提供給用戶使用，從而能夠讓用戶感知農(nóng)業(yè)科研單位新技術(shù)和品種的先進性;作為科研用途的再利用等。在實際的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品開發(fā)管理工作中，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院始終強調(diào)一切工作以科研工作為核心，明確因科研副產(chǎn)品處置產(chǎn)生的收入一律以反哺科研為主要用途，從而進一步促進科研創(chuàng)新能力和水平的提升，強化內(nèi)部管理，發(fā)揮江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的職能。

2.2 以信任為前提

在國家層面，習(xí)總書記在黨的十九大報告中提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。2016年7月31日，中共中央辦公廳和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》;2018年7月4日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確了繼續(xù)擴大科研人員自主權(quán)的相關(guān)要求，會議指出，要落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，深化在科技領(lǐng)域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分調(diào)動科研人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。這一系列舉措充分彰顯了國家激勵科研人員加大科技創(chuàng)新并營造寬松的創(chuàng)新氛圍的導(dǎo)向。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理體系改革中始終遵循國家“放管服”改革要求，根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》精神，構(gòu)建以信任為前提的科研副產(chǎn)品處置機制，充分相信和依靠科研人員開展管理和處置工作，由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定總的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理總則，院屬各單位根據(jù)自身情況制定自身管理細則，對農(nóng)業(yè)科研人員進行管理，同時加強監(jiān)督，強化問責(zé)，實現(xiàn)信任與信用的良性循環(huán)。

2.3 以規(guī)范管理為目的

沒有規(guī)矩不成方圓，科研副產(chǎn)品管理需要建立規(guī)范有序、科學(xué)合理的長效管理機制。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的特點，并結(jié)合自身的優(yōu)勢，對于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理體系作出了一系列變革，這些變革也為整合江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源、提升江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的整體競爭力提供了新的方案。主要變革有以下幾個方面：一是建立科研協(xié)同體制機制。創(chuàng)建高水平科研平臺，打破學(xué)科之間的壁壘，整合資源，合力攻關(guān)，提升承擔(dān)重大科研項目的能力，共建協(xié)同創(chuàng)新中心，將內(nèi)外資源進行匯聚、整合，使得科研副產(chǎn)品在江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)外流動，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品反哺科研，提升科研團隊成果的影響力。二是不斷更新科研人員的思想觀念，與時俱進。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以規(guī)范化管理為工作導(dǎo)向，制定一系列農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理工作流程規(guī)范，組織院一線科研人員研讀最新的政策變化，科研管理部門定期組織培訓(xùn)、宣講、管理政策解讀等活動，有效保障了農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理政策的落實。三是落實責(zé)任監(jiān)督制度，各研究所成立由分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的科研副產(chǎn)品管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)管理辦法的制定和院屬各單位科研副產(chǎn)品管理的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和問責(zé)，對江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品進行常態(tài)化管理。以規(guī)范化管理為目的，堅持問題導(dǎo)向，對科研副產(chǎn)品處置過程中存在的問題和風(fēng)險點進行梳理排查，規(guī)范處置方式、處置流程、收入與支出等，對管理流程中關(guān)鍵問題的處理進行公示，確保處理過程公開透明。

2.4 以研究所為主體

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以院帶所、全省一盤棋的科技創(chuàng)新體系和管理模式在全國獨樹一幟，這為統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理體系的落實提供了必要條件。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部的專業(yè)研究所不具備獨立的法人資格，科研副產(chǎn)品的處置堅持放管結(jié)合，明確以研究所（中心）、試驗基地為第一責(zé)任主體，負責(zé)出臺各單位科研副產(chǎn)品管理細則，建立健全管理制度，落實各項管理舉措。此外，明確了責(zé)任主體，形成了長效的追責(zé)制度，由分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的科研副產(chǎn)品管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成立強化了研究所的主體地位，在保障各研究所擁有獨立的內(nèi)部控制管理權(quán)限的同時，使農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理制度在全院得以順利實施。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院探索的科研副產(chǎn)品管理舉措

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品有其固有特點，如不確定的種類和數(shù)量、鮮活的生命特性、依附性等都為農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的保存和管理造成了一定困難。2019年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，特別提出了要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。隨著國家對于農(nóng)業(yè)科研投入的進一步加大，處理農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的壓力也在逐步加大。縱觀當(dāng)前國家已發(fā)布的規(guī)章制度，對科研副產(chǎn)品的處置和收支管理并未專門涉及，只在某些專項科研經(jīng)費管理辦法中，在相關(guān)章節(jié)零星提及了如何處置國有資產(chǎn)、物資材料的變價收入等，在具體操作中也僅能當(dāng)作參考。科研副產(chǎn)品的管理是一個系統(tǒng)工程，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)過深入一線廣泛調(diào)研，結(jié)合國家政策和單位實際，從制度上頂層設(shè)計，在風(fēng)險防控、規(guī)范操作等方面充分研究，探索出了一系列管理新舉措?，F(xiàn)階段江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理體系如圖1所示。

3.1 明確科研副產(chǎn)品的處置方式

堅持放管結(jié)合，即堅持將科研副產(chǎn)品的管理處置權(quán)下放至各院屬單位，充分相信和依靠一線農(nóng)業(yè)科研人員，鼓勵他們積極、主動開展科研副產(chǎn)品的管理和處置工作，防止科研副產(chǎn)品因收獲或處置不及時而造成變質(zhì)、損壞甚至爛在田間，既污染環(huán)境，又給單位造成損失并帶來不良影響?？蒲懈碑a(chǎn)品的4種主要處置形式如下：繼續(xù)用于科研和成果展示的要及時做好記錄;用于銷售的，由經(jīng)辦人參照同期市場價格，提出定價和出售方案，經(jīng)各單位所長辦公會集體研究通過，公示無異議后處置;按試驗廢棄物處置或報損銷毀的，需拍照或攝像留存?zhèn)洳椤Ｋ刑幹梅绞骄苑床缚蒲袨橹行?、以發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)院公共服務(wù)職能為主線，為防止一線科研人員將工作重心偏移，對于特定品種科研副產(chǎn)品的銷售，需要與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行合作，并簽訂協(xié)議，規(guī)范雙方權(quán)責(zé)。

3.2 明確規(guī)范的管理流程

明確規(guī)定由各單位指定專人負責(zé)各單位科研副產(chǎn)品實物和出入庫登記，設(shè)置科研副產(chǎn)品庫存臺賬;副產(chǎn)品登記信息應(yīng)詳細，包括產(chǎn)品的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、保存條件、最長保質(zhì)期限等，經(jīng)手人員要在登記臺賬上簽字確認?？蒲懈碑a(chǎn)品出庫時，領(lǐng)貨人必須填寫科研副產(chǎn)品出庫單，倉庫保管員按照出庫單發(fā)貨。嚴格按照規(guī)定流程，進行科研副產(chǎn)品的出庫、入庫、銷售、報損等登記，每個環(huán)節(jié)都要有章可循、有據(jù)可查。庫存臺賬及出入庫單據(jù)將作為單位內(nèi)部管理和接受監(jiān)督檢查的依據(jù)，處置過程應(yīng)公開透明，同時要有2人以上參與，不得單獨處置;對于過期腐敗的科研副產(chǎn)品，應(yīng)及時銷毀，研究院下屬各單位應(yīng)根據(jù)各單位的實際和農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)特性，出臺管理細則，規(guī)范出入庫規(guī)章制度。3.3 明確收支管理規(guī)定

處置收入須及時、足額入院財務(wù)賬，記入各單位自有資金戶，建立系統(tǒng)化的財務(wù)管理制度，將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的收支納入整個農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財務(wù)管理體系，做到統(tǒng)收統(tǒng)支，使賬戶中所有資金來源都能夠進行追溯。院屬各單位經(jīng)辦人員不能直接收取現(xiàn)金和支票，更不能私下出售科研副產(chǎn)品。應(yīng)如實將收入上繳至財務(wù)，并存入單位賬戶，不得私存私分。定期進行財務(wù)工作人員崗位輪換，減少弄虛作假的機會，及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置工作中存在的錯誤或舞弊行為，定期組織財務(wù)人員培訓(xùn)，針對會計政策調(diào)整及時調(diào)整單位賬戶。銷售的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品無論金額大小，必須填開收入票據(jù)，涉稅項目及時繳納，數(shù)量金額與倉庫開具的出庫單據(jù)核對無誤后，由財務(wù)歸并記入單位相應(yīng)賬戶。大宗產(chǎn)品的交易應(yīng)簽訂合同，由財務(wù)部門按照合同金額監(jiān)督催收應(yīng)收賬款到賬情況。年末，對于庫存科研副產(chǎn)品進行盤點，對于盤虧盤盈的科研副產(chǎn)品及時進行賬務(wù)調(diào)整，各單位如需以處置收入設(shè)立科研項目，應(yīng)列入基金項目管理。

3.4 明確監(jiān)督措施

加強內(nèi)部管理與控制，定期開展自查;實行科研副產(chǎn)品處置年度報告制度;院相關(guān)部門不定期對各單位科研副產(chǎn)品管理情況進行抽查和專項檢查。及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，確保科研副產(chǎn)品管理工作合規(guī)有序開展。建立農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置管理風(fēng)險控制和責(zé)任追究機制，明確院下屬單位為第一責(zé)任主體，對于侵吞國有資產(chǎn)行為的責(zé)任人嚴格依法追究責(zé)任;拓寬農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、舉報電話，積極調(diào)動群眾監(jiān)督和舉報的積極性，切實保證相關(guān)制度的落實，提升農(nóng)科院內(nèi)部人員思想素質(zhì)，自覺抵制以公謀私的不正之風(fēng)。當(dāng)然，科研副產(chǎn)品管理辦法的出臺，還需要進一步在實踐中繼續(xù)跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索適合農(nóng)業(yè)科研單位的出路。

4 結(jié)論

在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景下，規(guī)范管理和正確處置種類和產(chǎn)量日益增多的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科研單位不僅能夠利用其潛在的使用價值和經(jīng)濟價值，還能夠有效規(guī)避管理過程中的潛在風(fēng)險，從而促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的健康有序發(fā)展。不同于國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)科研院所，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究人員梳理了科研副產(chǎn)品處置方面可能存在的風(fēng)險點，形成了一系列農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理規(guī)章制度，明確了因科研副產(chǎn)品處置產(chǎn)生的收入一律以反哺科研為主要用途，構(gòu)建了以信任為前提的科研副產(chǎn)品處置機制，充分相信和依靠科研人員開展管理和處置工作，逐漸形成了以規(guī)范化管理為目的、堅持問題導(dǎo)向、以院帶所、全省一盤棋的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理模式。在具體的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理流程中，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進一步明確了科研副產(chǎn)品的處置方式、規(guī)范的管理流程、收支管理規(guī)定和監(jiān)督措施，呈現(xiàn)出鮮明的特點，為國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)科研單位提供了可以借鑒的管理經(jīng)驗。

最后需要指出的是，科研副產(chǎn)品的管理是一個系統(tǒng)工程，發(fā)達國家先進科研院所的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理和處置多年來已經(jīng)完全基于市場，各個層面的公共政策對其管理體系的影響已經(jīng)非常有限。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的不斷提高，要想實現(xiàn)社會公眾、科研人員都滿意的局面任重而道遠，只有不斷進行制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與大膽的實踐相結(jié)合，從制度層面加強設(shè)計，從法律意識的高度加以重視，從內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估和信息化手段等環(huán)節(jié)加強控制，才能找到適合我國、適合農(nóng)業(yè)科研單位的出路。在關(guān)注相關(guān)政策法規(guī)設(shè)計與實施的同時，對科研環(huán)境的影響、與企業(yè)的合作等也應(yīng)給予相應(yīng)關(guān)注，這對于鎖定科研單位收益、控制風(fēng)險、防止相應(yīng)資產(chǎn)的流失、保障科研單位健康運行等都會帶來積極效果。

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