在奪取防控和發(fā)展雙勝利中發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

中共天津市委黨校課題組

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各基層黨組織和廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，在重大風(fēng)險考驗面前充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、基層黨組織的戰(zhàn)斗力和廣大黨員干部的凝聚力，鑄就了戰(zhàn)勝疫情的鋼鐵長城。當(dāng)前，正處在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，基層黨組織必須準(zhǔn)確把握疫情防控常態(tài)化下各項工作要求，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，繼續(xù)在奪取防控和發(fā)展雙勝利中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、突出基層黨組織的政治功能，在積極宣傳防控和發(fā)展的各項決策部署中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。基層黨組織作為黨的組織體系的重要環(huán)節(jié)，是確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到最基層的根本保證。在這場抗擊疫情的偉大斗爭中，及時將習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央各項決策部署傳達(dá)到基層黨員干部群眾中，既是確保戰(zhàn)時機(jī)制下政令暢通、運(yùn)行高效的重要要求，也是基層黨組織政治功能的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，雖然疫情防控工作取得了積極進(jìn)展，但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的任務(wù)依然繁重，基層黨組織要深刻認(rèn)識統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，在積極宣傳防控和發(fā)展各項決策部署中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

一是當(dāng)好中央政策“傳聲筒”?；鶎狱h組織要主動宣傳黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項決策部署要求，講清楚當(dāng)前疫情防控的復(fù)雜形勢，講清楚恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序的重大意義，講清楚統(tǒng)籌推進(jìn)防控和發(fā)展的各項任務(wù)舉措，及時將黨的聲音傳達(dá)到基層一線，讓人民群眾更多了解黨和政府正在做什么、還要做什么，教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅定必勝信念，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅決杜絕麻痹、厭戰(zhàn)、僥幸、松懈心態(tài)。

二是當(dāng)好基層政策“宣講員”。疫情發(fā)生以來，包括天津在內(nèi)，各地先后出臺了一些統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體舉措，基層黨組織要結(jié)合實(shí)際做好政策宣傳，通過發(fā)放政策明白紙、轉(zhuǎn)發(fā)微信短視頻、面對面宣講等方式，廣泛普及疫情防控知識，積極引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)防護(hù)意識和防護(hù)能力，加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策解讀，大力宣傳支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項政策舉措，真正讓暖企惠民政策深入人心。

三是守好意識形態(tài)“主陣地”?；鶎狱h組織要牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，加強(qiáng)對黨員干部的教育管理監(jiān)督力度，主動做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，堅決制止、糾正錯誤認(rèn)識，及時澄清傳言謠言，敢于發(fā)聲亮劍，引導(dǎo)人民群眾正確理性看待疫情。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，用好疫情防控的生動教材，通過線上線下一體聯(lián)動，借助“天津最美抗疫人物發(fā)布廳”等形式，大力宣傳在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和感人故事，努力在基層一線營造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的濃厚氛圍。

二、提升基層黨組織的組織力，把防控和發(fā)展的各項決策部署貫徹落實(shí)到最基層

黨的力量來自組織，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。近年來，天津以基層黨組織組織力提升工程為抓手，先后完成3538個行政村和1639個社區(qū)基層組織換屆，并100%實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，全面推行村、社區(qū)星級管理，有效形成了“一根鋼釬插到底”的組織優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，天津各基層黨組織和廣大黨員干部堅決落實(shí)黨中央決策部署要求，主動響應(yīng)市委號召，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在津沽大地上吹響了疫情防控的集結(jié)號。面對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)場，基層黨組織必須以提升組織力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮組織體系、支部書記、黨員干部關(guān)鍵作用，堅決把防控和發(fā)展的各項決策部署貫徹落實(shí)到最基層。

一是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項決策部署要求，壓實(shí)戰(zhàn)時工作機(jī)制，以建強(qiáng)組織體系為抓手，大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)一線黨組織、機(jī)關(guān)企業(yè)下派干部臨時黨支部的作用，一手抓疫情防控不松懈，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)不放松，當(dāng)好疫情防控的戰(zhàn)斗隊、服務(wù)企業(yè)的工作隊，在堅決筑牢社區(qū)防控第一道防線的同時，大力推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)秩序恢復(fù)。

二是發(fā)揮基層黨組織書記頭雁作用。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，以提升治理能力為重點(diǎn)，在“選、育、管、用”上下功夫，鞏固拓展基層組織換屆“一肩挑”成果，大力實(shí)施書記能力提升工程，通過選派年輕干部到村任職、招錄專職黨務(wù)工作者、健全各項考核激勵機(jī)制等方式，推動基層黨組織書記在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扛起旗幟、發(fā)揮作用，當(dāng)好基層防控的“指揮員”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“服務(wù)員”，帶頭把各項決策部署要求貫徹落實(shí)到位。

三是發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。廣大黨員干部要把統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為踐行初心使命的重要戰(zhàn)場，主動投身一線，按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的要求，著力提升病患救治水平，織牢織密社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，讓黨旗在疫情防控斗爭的第一線高高飄揚(yáng)。深入轄區(qū)企業(yè)、樓宇商圈、建筑工地做好對接服務(wù)，堅持“一企一策”，打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，多為企業(yè)解決實(shí)際困難，主動當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，切實(shí)把黨中央各項決策部署要求抓實(shí)抓細(xì)抓落地。疫情發(fā)生后，天津先后有上萬名黨員干部下沉社區(qū)，投身到疫情防控阻擊戰(zhàn)中，單玉厚、王輝等多名黨員干部犧牲在戰(zhàn)斗崗位，在“戰(zhàn)疫”一線充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的政治品格和先鋒模范作用。

三、發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的軸心作用，在疫情防控常態(tài)化下推進(jìn)基層社會治理科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。黨的基層組織是黨執(zhí)政大廈的根基所在，必須要把領(lǐng)導(dǎo)基層治理作為重要任務(wù)。2019年以來，天津全面推行戰(zhàn)區(qū)體制，把全市視為一個“大戰(zhàn)區(qū)”，16個區(qū)、248個街鎮(zhèn)、5205個社區(qū)（村）層層劃分為“分戰(zhàn)區(qū)”，明確各級黨委書記是區(qū)域社會治理的第一責(zé)任人，形成了黨建引領(lǐng)基層治理的高效體制。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須嚴(yán)格落實(shí)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”工作要求，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的軸心作用，在疫情防控常態(tài)化下推進(jìn)基層社會治理科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化。

一是當(dāng)好多元治理的領(lǐng)導(dǎo)軸心?；鶎狱h組織要把打牢基層基礎(chǔ)作為固本之策，切實(shí)推動力量、管理、服務(wù)下沉，不斷完善基層治理戰(zhàn)區(qū)體制，細(xì)化拓展城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系，把多元治理主體團(tuán)結(jié)凝聚在基層黨組織周圍，引導(dǎo)基層各類組織自覺貫徹落實(shí)黨的決策部署。

二是當(dāng)好精準(zhǔn)防控的組織軸心。基層黨組織要準(zhǔn)確把握疫情形勢的新變化，堅持以“四個戰(zhàn)時”為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢和軸心作用，優(yōu)化完善戰(zhàn)時機(jī)制下基層黨組織設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)“支部建在社區(qū)、黨小組建在網(wǎng)格”的工作要求，充分發(fā)揮臨時黨支部和下派黨員干部作用，切實(shí)加強(qiáng)對樓宇商圈、農(nóng)村社區(qū)、建筑工地的網(wǎng)格化精細(xì)管控，有效組織基層黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者、下沉干部和物業(yè)公司等力量參與疫情防控，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，不斷推進(jìn)基層疫情防控精準(zhǔn)化。在疫情防控期間，天津堅守防控第一線網(wǎng)格員就有4.8萬名，為構(gòu)筑基層防控鋼鐵屏障作出了重要貢獻(xiàn)。

三是當(dāng)好細(xì)致服務(wù)的工作軸心。隨著疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，對統(tǒng)籌做好防控和發(fā)展提出了更高要求?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的軸心作用，組織黨員干部、志愿者和網(wǎng)格員深入轄區(qū)企業(yè)，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際困難，細(xì)化服務(wù)流程，落實(shí)援企穩(wěn)崗各項政策，暢通企業(yè)人員流動和物資供應(yīng)，精準(zhǔn)制定幫扶企業(yè)的具體舉措。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織作用，激發(fā)社會組織服務(wù)企業(yè)的內(nèi)生動力，指導(dǎo)和幫助會員企業(yè)科學(xué)精準(zhǔn)防疫，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。天津律師協(xié)會等社會組織還發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，主動為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律援助，充分展現(xiàn)了“兩新”組織黨組織的職責(zé)使命。

四、促進(jìn)基層黨組織更好團(tuán)結(jié)動員群眾，在防控和發(fā)展兩個戰(zhàn)場踐行共產(chǎn)黨人的初心使命

黨的執(zhí)政根基在于人民，黨的力量源泉來自人民，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，廣泛發(fā)動和依靠群眾，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭?？箵粢咔榈膫ゴ髮?shí)踐充分證明，人民群眾是真正的英雄，只有深深扎根人民、緊緊依靠人民，我們黨才能獲得無窮的力量，才能奪取疫情防控的最終勝利。黨的基層組織作為我們黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，離群眾最近，服務(wù)群眾最直接，必須牢記人民利益高于一切，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用情、用心、用力做好群眾工作，廣泛團(tuán)結(jié)動員人民群眾參與疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在防控和發(fā)展兩個戰(zhàn)場踐行共產(chǎn)黨人的初心使命。

一是在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情。基層黨組織要深刻認(rèn)識群眾工作的重要意義，以百姓心為心，增強(qiáng)仁愛之心，把做好群眾工作作為看家本領(lǐng)，廣泛發(fā)動黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者和網(wǎng)格員深入聯(lián)系群眾，主動了解群眾需求，幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的實(shí)際困難，急群眾之所急、想群眾之所想，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，當(dāng)好人民群眾的“貼心人”。

二是在宣傳引導(dǎo)群眾上多用心。基層黨組織要正確把握疫情防控常態(tài)化下群眾心態(tài)的變化，當(dāng)好人民群眾的“主心骨”，組織黨員干部深入一線做好宣傳教育，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極開展群體心理輔導(dǎo)，有效紓解群眾負(fù)面情緒，增強(qiáng)戰(zhàn)勝疫情的堅定信念。要開展耐心細(xì)致的思想工作，講清楚境外疫情輸入的現(xiàn)實(shí)壓力和戰(zhàn)時機(jī)制下疫情防控措施的必要性，教育引導(dǎo)廣大群眾服從防控大局、遵守防疫規(guī)定，自覺維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

三是在組織凝聚群眾上多用力。人民群眾是做好疫情防控的主體，也是推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主體?；鶎狱h組織要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、率先垂范等方式，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚到黨的旗幟下，帶領(lǐng)廣大人民群眾同心同德、共克時艱。

五、發(fā)揮基層黨組織推動改革發(fā)展作用，在實(shí)現(xiàn)防控和發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”中攻堅克難

黨的基層組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是我們黨所獨(dú)有的強(qiáng)大組織資源，是貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨的全部工作的組織基礎(chǔ)。突如其來的新冠肺炎疫情不僅是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)駕馭復(fù)雜局面、推動改革發(fā)展能力的一次大考。實(shí)踐證明，防范和化解重大風(fēng)險，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層黨組織既是重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵力量，必須要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前我們正處于全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作還有很多的“婁山關(guān)”“臘子口”等著我們?nèi)スタ?，基層黨組織必須充分發(fā)揮推動改革發(fā)展的作用，在實(shí)現(xiàn)防控和發(fā)展雙戰(zhàn)雙贏中攻堅克難。

一是堅持底線思維，筑牢防范重大風(fēng)險的基層防線。防范和化解重大風(fēng)險，是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是這次疫情防控所得出的重要經(jīng)驗。黨的基層組織既處于抗擊疫情的第一線，也站在防范化解重大風(fēng)險的最前沿，必須深刻認(rèn)識做好風(fēng)險防控的重大意義，堅決貫徹黨中央關(guān)于防范和化解重大風(fēng)險的各項決策部署，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，緊密結(jié)合基層工作實(shí)際，落實(shí)落細(xì)防范化解重大風(fēng)險各項工作措施，建立完善風(fēng)險識別、問題反饋、快速應(yīng)對的防控機(jī)制，切實(shí)提高對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的感知能力、防范能力、應(yīng)對能力，堅決筑牢防范和化解重大風(fēng)險的基層防線。

二是堅持真抓實(shí)干，彰顯推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層力量?；鶎狱h組織要準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的整體判斷，堅決貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)舉措，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和戰(zhàn)勝困難的信心，在疫情防控常態(tài)化的前提下，真抓實(shí)干、迎難而上，發(fā)揮好基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系群眾的重要作用，加大工作力度，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，推動轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、市場秩序穩(wěn)步恢復(fù)、居民就業(yè)有效解決，落實(shí)困難群眾生活保障和扶持政策，堅決完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會，積極彰顯推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基層力量。

三是堅持改革創(chuàng)新，展現(xiàn)完善治理體系的基層作為?；鶎狱h組織要深刻認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，針對疫情防控暴露出的短板和不足，以統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作為契機(jī)，進(jìn)一步梳理細(xì)化基層治理中存在的問題，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的軸心作用，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，創(chuàng)新基層治理模式，優(yōu)化戰(zhàn)時機(jī)制下基層黨組織工作機(jī)制，建立完善基層重大風(fēng)險預(yù)警、重要矛盾化解和突發(fā)事件動員的各項體制機(jī)制，堅決堵住基層治理的制度漏洞，在奪取防控和發(fā)展雙勝利、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)基層作為。

本文系天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“提高社會組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”（TJDJ15-006）階段性成果

執(zhí)筆人：賈錫萍、張國亞、薛 冰

責(zé)任編輯：張 莙