以“全周期管理”理念引領(lǐng)超大城市社會治理現(xiàn)代化

中共天津市委黨校課題組

新冠肺炎疫情防控大考是一面鏡子，展現(xiàn)了社會治理體系和治理能力多方面的顯著優(yōu)勢，也暴露了亟需加強的一些弱項和短板。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。疫情防控斗爭的實踐讓我們充分認識到，越是短板弱項越是重大風(fēng)險的觸發(fā)點，越要著力深化改革，逐步實現(xiàn)治理制度化、程序化、法治化，把我們的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。以“全周期管理”理念為引領(lǐng)，為超大城市在疫情后探索現(xiàn)代化治理新路指明了方向。

一、以“全周期管理”為創(chuàng)新點，擴展超大城市社會治理的張力

“全周期管理”又稱“全生命周期管理”，是西方社會轉(zhuǎn)型時期一種先進的管理理念和管理方式，強調(diào)把管理對象視為一個動態(tài)、開放、生長的生命體，注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運行機制、過程結(jié)果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，是推進超大城市社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉。

一是進行全流程分析，實現(xiàn)超大城市社會治理系統(tǒng)化?！叭芷诠芾怼备幼⒅亓鞒讨忻恳粋€環(huán)節(jié)的管理，形成一個有機的閉環(huán)。這次疫情防控大考中，我們在疫情初始期、暴發(fā)期、平臺期、衰退期采取了不同的應(yīng)對措施，充分體現(xiàn)了“全周期管理”的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。但同時在疫情防控的前期預(yù)警等方面，也暴露出我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的弱項和短板。運用“全周期管理”的理念和方式，強化問題導(dǎo)向，進行全流程分析，全閉環(huán)管理，可以實現(xiàn)超大城市社會治理系統(tǒng)化，做到“下好先手棋、打好整體戰(zhàn)”。

二是實施跨區(qū)域協(xié)同，促進超大城市社會治理的協(xié)同化。“全周期管理”要求系統(tǒng)各要素之間具備高度的協(xié)同性，各區(qū)域各部門之間通過信息交流和有效溝通，使各領(lǐng)域、各層次、各工作點位的工作由點串成線、由線畫成面、由面畫出最大同心圓，從而筑牢化解風(fēng)險的“防火墻”。例如在疫情防控中，就要求基層黨組織、疾控部門、專業(yè)醫(yī)院、方艙醫(yī)院、社區(qū)、社會組織、志愿者等各類機構(gòu)和人員明確目標(biāo)、合理分工、協(xié)同作戰(zhàn)。以“全周期管理”理念為指導(dǎo)，在超大城市治理中加強多方參與、溝通、協(xié)商、合作，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)互通互動，協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同，共建共治共享”的社會基層治理格局。

三是推進分層次治理，增強超大城市社會治理的精準(zhǔn)化?！叭芷诠芾怼币髮χ卮箫L(fēng)險實行分級管理、分層施治。超大城市是個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，各種問題和矛盾交織，因此防范社會風(fēng)險、提升社會治理，既要有頂層設(shè)計，又要有中間承接，更要有基層支持，“全周期管理”更強調(diào)關(guān)口前移、重心下移、力量下沉，著力解決好社會治理中的難點和堵點。例如在“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”中為了防止疫情擴散蔓延所引發(fā)的衍生性城市災(zāi)害，政府決定在城市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)采取不同的應(yīng)對措施，產(chǎn)生良好治理效果。

四是強化全要素管控，提升超大城市社會治理的有效性。“全周期管理”更加注重各種資源的集約配置，通過框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，實現(xiàn)超大城市統(tǒng)籌發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案?！边@是深刻總結(jié)這次疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)得出的重要結(jié)論，對提升超大城市治理水平具有重要指導(dǎo)意義。因此，樹立“全周期管理”理念，在超大城市發(fā)展中對各種要素進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，積極構(gòu)建高效的超大城市社會治理體系。

二、以頂層設(shè)計為著力點，凝聚超大城市社會治理的合力

超大城市社會治理是個系統(tǒng)工程，必須貫徹“全周期管理”理念，結(jié)合這次疫情防控大考的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)統(tǒng)籌兼顧，從頂層設(shè)計出發(fā)，完善超大城市社會治理體制機制。

一是構(gòu)建一主多元的超大城市社會治理體制?！耙恢鳌奔磮猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。超大城市社會治理必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的治理效能，這次疫情防控充分證明了這一點。“多元”即充分調(diào)動經(jīng)濟組織、社會組織、社區(qū)工作者、志愿者以及廣大人民群眾的主人翁意識，積極參與超大城市社會治理，協(xié)調(diào)好自治與法治、德治之間的關(guān)系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、依法治理與居民自治的良性互動，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的超大城市基層治理體系。

二是健全科學(xué)完備的超大城市社會治理機制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，完善重大疫情防控體制機制，實現(xiàn)平時與戰(zhàn)時相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的超大城市應(yīng)急管理體系;完善超大城市重大風(fēng)險預(yù)警機制，有效提升風(fēng)險信息識別、上報、研判、預(yù)警的效率，不斷提升超大城市社會風(fēng)險治理水平;健全超大城市跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的高效協(xié)同機制，打通部門之間的壁壘，構(gòu)建“上下貫通、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底”的超大城市安全網(wǎng)絡(luò);健全超大城市依法治理機制，強化法治保障，完善法規(guī)體系，使城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護的“全周期”做到有法可依、有法必依。

三是營造“全周期管理”的超大城市社會治理氛圍。根據(jù)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則，在超大城市各級治理層面將治理對象分層、分類、分階段，按照不同生命周期、不同治理特征科學(xué)施治、精準(zhǔn)施策;進一步強化“閉環(huán)管理”，從重大風(fēng)險的事前預(yù)警預(yù)報、事中應(yīng)對處置、事后總結(jié)反思的全流程來看，我們要注重總結(jié)超大城市社會治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其要注重不斷完善風(fēng)險評估和監(jiān)督問責(zé)的力度;著力營造全社會參與社會治理的氛圍，以“善終如始”的態(tài)度在超大城市社會治理中準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在共建共治共享中強信心、聚民心、暖人心、筑同心。

三、以科技支撐為增長點，激發(fā)超大城市社會治理的動力

習(xí)近平總書記強調(diào)，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?？萍贾巫鳛橐环N新型生產(chǎn)要素，是推進新時代超大城市社會治理現(xiàn)代化的動力，更是運用“全周期管理”理念推進超大城市社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

一是科技支撐賦能超大城市社會治理實現(xiàn)智慧化?！叭芷诠芾怼崩砟钜蟪蟪鞘猩鐣卫韺崿F(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、高效化，以科技支撐為載體的智慧化是踐行“全周期管理”理念的“終南捷徑”。科技支撐賦能基礎(chǔ)設(shè)施運行智慧化，科學(xué)技術(shù)與超大城市基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合產(chǎn)生了智慧交通、智慧水電、智慧環(huán)保、智慧消防等一系列便民、利民、全要素管控的新生事物，可以在數(shù)字治堵、數(shù)字治澇、數(shù)字治污、數(shù)字防火等方面大顯身手;科技支撐賦能公共服務(wù)供給智慧化，運用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段可以全流程準(zhǔn)確感知公眾的現(xiàn)實需要、深度挖掘其潛在需求，從而更好滿足公眾的期待;科技支撐賦能政府決策科學(xué)化，科技手段的便捷性有助于暢通官民溝通渠道、為公眾提供更多的利益表達平臺，“網(wǎng)絡(luò)問政”“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”正成為密切黨群、政群關(guān)系的新方式，多元主體的參與和監(jiān)督有助于提升政府決策的科學(xué)化水平。

二是“城市大腦”建設(shè)推進超大城市社會治理現(xiàn)代化再上新臺階。習(xí)近平總書記指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。超大城市以“城市大腦”為平臺融合先進科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)“屏幕觀城市”“網(wǎng)格管城市”，從而把“全周期管理”理念落實到實處。在一個平臺上實現(xiàn)超大城市社會治理的對象、預(yù)測、過程、結(jié)果等各類信息的全周期、全景呈現(xiàn)，通過科技的感知、集成、處理使治理對象更精準(zhǔn)、治理方式更創(chuàng)新、治理過程更高效，從而推動超大城市社會治理向系統(tǒng)性、法治性、綜合性、源頭性發(fā)展。

三是“科技組合拳”激發(fā)超大城市社會治理的生機活力。秉持科學(xué)精神是激發(fā)超大城市社會治理動力的前提，做好“全周期管理”與高科技手段的無縫銜接，從而增強社會治理的前瞻性和科學(xué)性。提升科研攻關(guān)能力是激發(fā)超大城市社會治理動力的基礎(chǔ)，國家要加大科研資助力度，引導(dǎo)資本投資向新基建領(lǐng)域傾斜，科研工作者也要增強使命感和責(zé)任感，為社會治理提供更多更高效的科技產(chǎn)品。加強對科技領(lǐng)域的監(jiān)管是激發(fā)超大城市社會治理動力的保障，要做好信息隱私保護和網(wǎng)絡(luò)安全防護，不要陷入“科技可以解決一切”的科技萬能邏輯陷阱。

四、以韌性社區(qū)建設(shè)為立足點，釋放超大城市社會治理的活力

社區(qū)是超大城市的肌體細胞，隨著多樣異質(zhì)要素迅速向超大城市聚集，多元風(fēng)險隱患相伴而生，對超大城市社區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、恢復(fù)系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。超大城市治理應(yīng)以這次疫情大考為契機，以韌性社區(qū)建設(shè)為立足點，不斷增強抵御風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展的能力。

一是依托網(wǎng)格化加快推進韌性社區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)要壓實地方黨委和政府責(zé)任，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延?！薄靶【W(wǎng)格、大作為”的社區(qū)網(wǎng)格化管理有效阻斷了新冠肺炎疫情的傳播途徑，加固了社區(qū)安全鏈條的每一個環(huán)節(jié)。韌性社區(qū)建設(shè)要立足網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，進一步提升網(wǎng)格化管理水平，通過不斷增強社區(qū)的適應(yīng)能力、應(yīng)急能力、恢復(fù)和重建能力，釋放超大城市社會治理的活力。

二是著力提升超大城市韌性社區(qū)建設(shè)的硬實力?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是建設(shè)韌性社區(qū)的起點，社區(qū)的空間布局要嚴格按照韌性社區(qū)的需要規(guī)劃以防患于未然，疏密有致的同時還要留足公共空間和綠色空間。資源下沉是建設(shè)韌性社區(qū)的前提，加大物資下沉社區(qū)的力度，是社區(qū)儲備防范風(fēng)險的必要資源，尤其要聚焦防疫、防洪、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的儲備建設(shè)，使社區(qū)在遭遇風(fēng)險時能在第一時間形成抵御風(fēng)險的隔離墻。聯(lián)動效應(yīng)是建設(shè)韌性社區(qū)的基礎(chǔ)，充分動員駐區(qū)企業(yè)、第三部門的資源，重塑社區(qū)風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成協(xié)同聯(lián)動的“韌性大社區(qū)”。

三是逐步提升超大城市韌性社區(qū)建設(shè)的軟實力。居民是超大城市韌性社區(qū)建設(shè)最重要的主體，抓好社區(qū)居民這個環(huán)節(jié)就抓住了韌性社區(qū)的“關(guān)鍵韌性”。政府相關(guān)部門要及時發(fā)布社區(qū)的潛在風(fēng)險點以及各種逃生知識，并經(jīng)常性地開展情景模擬演練，使社區(qū)居民更加規(guī)范地掌握各種應(yīng)急技巧，提升社區(qū)居民的風(fēng)險意識和共同協(xié)作應(yīng)對風(fēng)險的能力。建立健全由社區(qū)居民、居委會、專業(yè)第三方機構(gòu)等主體構(gòu)成的突發(fā)風(fēng)險預(yù)警體系，明確不同主體之間的分工，暢通信息報送渠道，建立風(fēng)險報告獎勵制度，著重打通信息報送及發(fā)布的“最后一公里”。融洽居民關(guān)系，加強人文關(guān)懷，在“出入相友、守望相助”互幫互助文化的基礎(chǔ)上，進一步打造社區(qū)的韌性文化，關(guān)注社區(qū)居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸納更多社區(qū)居民參與韌性社區(qū)建設(shè)政策的制定。

五、以提升領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)為關(guān)鍵點，增強超大城市社會治理的能力

一流的城市要有一流的治理，一流的治理需要一流的人才。習(xí)近平總書記多次指出，在疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視，要切實提高工作本領(lǐng)。推進超大城市社會治理現(xiàn)代化，必須貫徹落實好“全周期管理”理念，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)為關(guān)鍵點，著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部超大城市社會治理的能力。

一是以“全周期管理”理念為指引提升領(lǐng)導(dǎo)干部工作本領(lǐng)。著力提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)，創(chuàng)新城市治理方式，善于運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)進行城市治理，實現(xiàn)城市精細化管理。著力提升群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作方式方法，聚焦群眾現(xiàn)實需求，深入細致做好群眾工作，發(fā)揮群眾參與城市治理的積極性，讓群眾更有獲得感。著力提升狠抓落實本領(lǐng)，發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為精神，真抓實干，攻堅克難，以更嚴作風(fēng)、更實舉措、釘釘子精神做實做細做好超大城市治理工作。著力提升駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，堅持底線思維，樹立風(fēng)險意識，以新冠肺炎疫情防控工作為契機，補短板、強弱項，運用信息技術(shù)推動風(fēng)險治理，提升防范化解重大風(fēng)險的能力。

二是多維度多舉措有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會治理水平。開展有針對性的教育培訓(xùn)，注重理論聯(lián)系實際，強化問題導(dǎo)向，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部有效應(yīng)對超大城市社會治理的專業(yè)知識和實踐能力。注重在城市基層治理的實踐中培養(yǎng)鍛煉、選拔任用干部，有意識地將年輕干部放到關(guān)鍵崗位上去歷練，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強城市社會治理的效能。完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制、考核評價機制，將社會治理能力作為干部日常管理和考核的重要內(nèi)容，制定獎懲措施，形成能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是充分發(fā)揮基層黨組織作用以黨建引領(lǐng)基層治理。貫徹落實“全周期管理”要求，推動基層黨建同基層治理有機結(jié)合，調(diào)動群眾、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城市基層治理格局。著力解決基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題，提升基層黨組織政治功能和組織力，以基層黨建引領(lǐng)社會基層治理，增強領(lǐng)導(dǎo)基層治理和服務(wù)群眾能力。踐行黨的初心使命，堅持從群眾需求和解決城市治理突出問題出發(fā)，推動社會治理和服務(wù)重心向社區(qū)下沉，組織動員黨員、干部深入社區(qū)，提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，打通基層治理的“最后一公里”，夯實黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

課題組成員：劉中、徐中、王健、章敏敏

執(zhí)筆人：徐中、王健、章敏敏

責(zé)任編輯：朱 健