牢記重托 奮發(fā)有為　加快打造世界一流智慧港口綠色港口

馬順清

2019年伊始，習近平總書記視察天津港時強調：“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路”。在2020年新年賀詞中，習近平總書記點贊“天津港蓬勃興盛”，諄諄囑托，殷殷期望，為天津港高質量發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力、提供了根本遵循。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認真貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入領會踐行蘊含其中的認識論和方法論，依托天津“一基地三區(qū)”功能定位，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，扎實推進世界一流智慧港口、綠色港口建設，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。

一、認清重大意義，強化責任擔當

（一）天津港是國家核心戰(zhàn)略資源

習近平總書記高度重視港口發(fā)展，在福建寧德工作時提出：“沿海地區(qū)要想富，要先建港”;在浙江工作時，把港口作為全省發(fā)展海洋經(jīng)濟的引擎;主政上海時，把港口作為上海走向國際大舞臺的支點。黨的十八大以來多次親臨各地港口視察，作出了“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”等一系列重要論述。天津港是天津的核心戰(zhàn)略資源，也是京津冀的核心戰(zhàn)略資源，更是國家的核心戰(zhàn)略資源。要跳出港口看港口，跳出天津看天津港，多視角、多維度、多層面審視天津港的戰(zhàn)略地位和關鍵作用，順應時代發(fā)展大勢，科學謀劃、勇創(chuàng)一流，為海洋強國建設作出積極貢獻。

（二）天津港是京津冀協(xié)同發(fā)展重要支撐

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，每一個世界級城市群基本都擁有具有全球影響力的世界級大港作為支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，建設雄安新區(qū)是千年大計。天津港作為京津冀及“三北”地區(qū)的海上門戶、雄安新區(qū)主要出?？?，對內(nèi)輻射腹地面積500多萬平方公里，外貿(mào)吞吐量接近津冀港口群的一半，集裝箱吞吐量占到津冀港口群的81%，完全有條件成為優(yōu)化整合區(qū)域港口資源的主導力量。要加快北方國際航運核心區(qū)建設，在推進重大國家戰(zhàn)略、服務雄安新區(qū)建設發(fā)展中發(fā)揮更加突出的作用。

（三）天津港是“一帶一路”建設橋頭堡

天津港位于“一帶一路”交匯點，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，擁有滿洲里、二連浩特、阿拉山口（霍爾果斯）三條大陸橋過境通道，是日本、韓國走向歐亞大陸最短、最便捷的港口。改革開放以來，國家先后批準天津設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開發(fā)開放區(qū)域，都是圍繞港口布局發(fā)展的。目前，天津港與200多個國家和地區(qū)的800多個港口保持航運貿(mào)易往來，集裝箱航線達到130條、覆蓋全球主要港口。要站在我國改革開放戰(zhàn)略新布局的高度，更加積極融入“一帶一路”建設，更好服務國家陸海雙向開放。

一年多來，天津市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記視察天津港時的重要指示精神，組織編制和實施《關于天津港建設世界一流港口的實施方案》，推動智慧港口、綠色港口建設取得階段性成果。2019年港口集裝箱吞吐量1730萬標箱，同比增長8.1%，增幅居沿海港口前列，保持世界前十大港地位;集裝箱船舶直靠率超過90%，最高在泊船時效率達到每小時312自然箱，創(chuàng)世界先進水平。但也要清醒地看到，當前京津冀協(xié)同發(fā)展已進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，落實“一基地三區(qū)”功能定位正處在較勁碰硬的緊要關頭，天津港與世界一流港口軟硬件條件和效率相比，與服務國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要相比，還有較大差距。我們必須持續(xù)用力，以志在萬里的豪情、只爭朝夕的拼勁、敢闖敢試的氣魄，擼起袖子加油干，推動天津港世界一流智慧港口、綠色港口建設不斷取得新的更大進展。

二、聚焦重點任務，創(chuàng)新思路舉措

（一）瞄準世界一流，明確目標定位

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，“跳起來摘桃子”。力爭用5-10年的時間，將天津港基本建成世界一流的智慧港口、綠色港口。到2025年，集裝箱吞吐能力達到3000萬標準箱以上，進入國際航運中心排名前20位，港口綜合費用在全國具有明顯競爭力，港口作業(yè)效率達到國內(nèi)領先水平。到2030年，天津港成為繁榮創(chuàng)新、港城協(xié)調的世界一流國際樞紐港和“一帶一路”航運資源配置中心，進入國際航運中心排名前10位。要依托天津港深水岸線資源，協(xié)調區(qū)域分工，將東疆、北疆港區(qū)打造成為實現(xiàn)航運中心核心功能的重要承載區(qū)，將南疆港區(qū)打造成為北方地區(qū)能源和原材料等大宗物資的重要轉運基地，全面提升區(qū)域航運服務水平。充分發(fā)揮作為京津冀出?？邶堫^作用，規(guī)劃推動天津港至雄安新區(qū)水運通道建設，強化區(qū)域港口集裝箱干支聯(lián)動，優(yōu)化大宗散貨運輸布局，有序推進區(qū)域港口分工協(xié)作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏，形成以天津港為核心的區(qū)域集裝箱運輸格局。要實施“一港六區(qū)”統(tǒng)一運營管理，加快資產(chǎn)整合，穩(wěn)步推進各港區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)結構調整，東疆港區(qū)強化集裝箱和郵輪運輸，北疆港區(qū)重點發(fā)展集裝箱和汽車滾裝運輸功能，南疆港區(qū)保障國家能源運輸安全，大沽口港區(qū)重點服務高端裝備制造和糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，高沙嶺港區(qū)逐步拓展集裝箱和雜貨運輸功能，大港港區(qū)重點服務南港工業(yè)區(qū)世界一流化工新材料基地建設。

（二）提升“兩化”水平，加快轉型升級

建設一流智慧港口、綠色港口，是港口高質量發(fā)展的本質要求，也是新形勢下增強港口競爭能力的契機。要加快提升智能化水平。智慧港口是港口發(fā)展的更高級階段，是集成互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和碼頭自動化等先進技術的現(xiàn)代化港口。無論是順應智慧物流發(fā)展潮流，還是提升效率效益，都需向生產(chǎn)智能、管理智慧、服務柔性的智慧型港口轉變。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，依托人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等新技術新模式，提高港口生產(chǎn)和服務效率。加快完成生產(chǎn)設施智能化改造、提升生產(chǎn)管理智能化水平和建設全港口數(shù)據(jù)信息樞紐三大任務，建設新一代自動化碼頭，推動裝卸、運輸、倉儲、通關、理貨、調度諸環(huán)節(jié)智能化發(fā)展。打造港口“智慧大腦”，推進港航信息互聯(lián)互享，完善智能管控中心、電子口岸平臺等功能，促進不同部門、企業(yè)之間信息開放共享。要加快提升綠色化水平。綠色港口是資源集約、環(huán)境友好、安全高效的港口形態(tài)。要大力推進綠色低碳發(fā)展，按照國家對運輸結構調整要求，打造“公轉鐵+散改集”雙示范港口，爭取將200公里以內(nèi)的大宗散貨鐵路運輸比例提高到70%以上，200公里以外的提高到90%以上。強化污染防治，實施渤海岸線周邊整治、作業(yè)機械清潔化改造等工程，推廣使用LNG等新能源，在油改電、油改氣、低硫油應用等方面持續(xù)加力，落實渤海污染防治攻堅任務，加快港口裝卸、運輸、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)的技術升級改造，提高大宗散貨作業(yè)清潔化水平，積極創(chuàng)建國際衛(wèi)生海港。推動岸電規(guī)?；l(fā)展，常態(tài)化便利化使用。

（三）提升港口能級，增強樞紐港功能

要推進硬件設施建設。按照適度超前的原則，圍繞集裝箱吞吐量達到3000萬標準箱的目標，積極推進港口碼頭、航道錨地、物流網(wǎng)絡等建設。規(guī)劃建設新的智能化集裝箱碼頭，規(guī)劃實施錨地浚深、擴容工程，滿足超大型船舶需求。加快整合、改造前方碼頭設施和后方物流用地，加強集疏運專用路網(wǎng)建設，形成暢通的物流網(wǎng)絡。要推進集裝箱運輸跨越式發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運，加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋的互動銜接，大力發(fā)展以“海鐵聯(lián)運”為核心的多式聯(lián)運，支持天津港與航運、鐵路及第三方物流企業(yè)組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體，暢通中蒙俄跨境多式聯(lián)運示范線路，打造中亞（中歐）班列品牌。深化津冀港口合作，建立與山東、遼寧等環(huán)渤海地區(qū)港口合作機制，發(fā)展環(huán)渤海內(nèi)支線運輸和“水水中轉”，帶動區(qū)域港口航運資源優(yōu)化配置，提升環(huán)渤海港口群國際競爭能力。要完善綜合集輸運網(wǎng)絡。集疏運體系是港口與廣大腹地相互聯(lián)系的通道，是港口賴以發(fā)展的重要外部條件。要大力提升鐵路樞紐能力，完善后方鐵路通道布局，推動南港鐵路建設，有序實施大沽口、高沙嶺、大港等鐵路專用線項目，加快形成“北進北出、南進南出”和“港城交通分離、客貨運輸分離”的總體格局。要積極發(fā)展航運服務業(yè)。重點圍繞國際航運與物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、臨港制造業(yè)、郵輪產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)等航運服務業(yè)，打造一批航運服務集聚區(qū)，提升航運金融、保險、海事仲裁等高端服務供給能力，培育發(fā)展航運交易市場，促進國際航運產(chǎn)業(yè)鏈延伸和航運要素集聚。

（四）優(yōu)化港城布局，促進協(xié)調發(fā)展

要堅持“以港興城、港城共榮”，統(tǒng)籌港口與城市、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的關系?？茖W劃定港城邊界，完善天津港總體規(guī)劃，強化城市國土空間規(guī)劃與港口總體規(guī)劃的銜接，廓清各自功能，嚴格規(guī)劃管控，為港口發(fā)展戰(zhàn)略留白、生態(tài)留白。海濱大道以東重點用于支持航運中心核心功能建設，全面提升港口的承載能力和綜合功能。要加強港城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。重點圍繞“北方國際航運核心區(qū)”功能定位，做優(yōu)做強國際跨境融資租賃、特色航運保險等業(yè)務，打造國際航運融資中心。加快建設國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，拓展全供應鏈服務功能，建立面向亞太、歐美等國家和地區(qū)的國際物流運營中心。推進航運業(yè)與航空航天、裝備制造、軌道交通、石油化工、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批航運業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的特色臨港集聚區(qū)。著眼服務京津冀協(xié)同發(fā)展，立足港城定位，抓住京津產(chǎn)業(yè)布局調整契機，逐步形成城市產(chǎn)業(yè)體系，構成多元經(jīng)濟發(fā)展格局。要優(yōu)化港口管理體制。大力推進港口企業(yè)改革，全面清理和剝離社會公共職能，聚焦港口主業(yè)。

三、聚力服務保障，營造良好環(huán)境

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等建設經(jīng)驗做法，在國際貿(mào)易、國際投資、金融創(chuàng)新、行政管理等方面加大創(chuàng)新力度。對標世界一流港口，進一步優(yōu)化通關和物流流程，壓縮海關、海事、邊檢等口岸單位監(jiān)管時間，推廣進出口貨物“提前申報”通關模式，實現(xiàn)船（貨）到岸即放。對照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，優(yōu)化港口統(tǒng)一收費管理服務平臺功能，進一步降低港口綜合費用，以服務企業(yè)、提高效率、降低成本為著力點，持續(xù)推進降費提效優(yōu)化環(huán)境。嚴厲打擊各種勢力盤踞、壟斷經(jīng)營、強買強賣等行為，堅決查處無合法資質、掛靠經(jīng)營、假借證照等擾亂市場秩序的行為，徹底整頓市場秩序，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

（二）給予政策資金支持

加大市區(qū)兩級財稅支持力度，設立支持天津港建設一流港口專項資金，用于港口公共基礎設施建設維護和提升改造。對標新加坡港、上海港，爭取國家支持天津港跨區(qū)域經(jīng)營集裝箱碼頭、發(fā)展環(huán)渤海內(nèi)支線、享受啟運港退稅等事項，并在用海、土地、岸線、審批、資金等方面給予政策支持。推動天津港集團打造世界一流港口營運集團，在港口土地出讓、資金籌措、國企改革、社會事業(yè)剝離等方面給予支持。積極引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，參與港口設施建設運營。

（三）強化安全生產(chǎn)保障

深刻汲取“8·12”特大火災爆炸事故的沉痛教訓，深入推進平安港口建設，強化源頭和過程管控，嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，健全隱患排查治理制度，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的本質安全工作體系。發(fā)揚斗爭精神，在涉及安全生產(chǎn)的問題上敢于“碰硬”“亮劍”，切實做到隱患“零遺留”、整改“零容忍”、處理“零放過”。

潮起津港盡朝暉，百舸千帆競風流。我們要深入貫徹落實習近平總書記視察天津港時的重要指示精神，牢記囑托、不辱使命，劈波斬浪、揚帆遠航，奮力譜寫世界一流智慧港口、綠色港口建設的壯麗篇章。

作者系中共天津市委常委、市政府常務副市長

責任編輯：雙艷珍