公共善能否構成公共權力的基礎

常乃升

政府擁有的權力是公權，但公權本身的存在是為了保護私權，如果公權不能保護私權，那么公權便毫無價值。在政府的腐敗和尋租行為頗為嚴重的今天，有必要對公共權力的基礎詳加考察。文章試圖對公共善能否構成公共權力的基礎進行探討。

一、何為公共善？

公共善是共同善的特殊形態(tài)。所謂共同善，是一個共同體內的所有成員共同追求的好的目的。在多元化的共同體中，國家是現(xiàn)有的最大的共同體，在一個國家范圍內，所有成員所共享的價值形成公共善。公共善與國家密不可分，因此，在很大程度上，公共善是一個國家政治統(tǒng)治的目標。就如柏拉圖認為，國家應該為公民為善、實現(xiàn)德行和幸福而創(chuàng)造條件，不斷改進社會制度。公共善包括三方面的基本內容：

（一）目的性公共善

人是社會性的存在，在整個社會體系中，人與人之間的關系涵蓋了社會生活的各個方面。它是人類社會自發(fā)形成的一種倫理秩序，不以個體成員的目的為轉移。這種人和人之間的連帶關系，在傳統(tǒng)社會中表現(xiàn)為“求同”，在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)為“分工”。在現(xiàn)代社會中，雖然個人的生活空間逐漸擴大，但并不意味著人和人之間的連帶關系逐漸松動，相反，這種相互依賴性變得更加強烈。因為每個人都是社會這臺大機器上的一個零件，有著各自獨立的分工，脫離了任何一個零件，其他零件就無法繼續(xù)工作，整個機器也會無法正常運轉。這種連帶關系，是成員之間共享的有價值的關系，“一榮俱榮、一損俱損”“人人為我、我為人人”，這種關系同時也是個人追求特殊善的基礎與基本法則。

（二）條件性公共善

公共善的目的就是維護連帶關系，從而最大限度地使得這個共同體的每個成員最終都能獲得幸福。為了實現(xiàn)成員之間的共同利益，需要一些基本條件來保障，這就是條件性公共善。它包括3方面的內容：

1.成員共處：共同體的成員之間，不是君臣父子的從屬關系、也不是階級敵人的對立關系，而是共處合作關系。個人是通過自覺自愿的選擇加入這種關系的。成員共處時遵循平等互惠的基本原則，當遇到利益沖突的時候，傾向于采取退讓妥協(xié)的態(tài)度，而不是強制性暴力型的壓倒。在國家這個共同體之中，支配性權力需要得到所有成員同意，是民主的。

2.利益共贏：競爭必定會導致利益與資源的搶奪。自然界遵循的優(yōu)勝劣汰法則是“你死我活”的博弈，而在社會共同體中，為了最大限度實現(xiàn)每個共同體成員的利益，應該采取合作的方式以實現(xiàn)利益共贏?，F(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的根本不同在于，現(xiàn)代社會是公民共同體的社會。隨著公民社會的發(fā)展，公民個體需要通過與他人的合作來成就自己。而政府、社會、個人之間的合作越普遍，共同體與個人之間的雙贏局面出現(xiàn)的頻率和機會就越多、越高。

3.成果共享：利益共贏并不等于利益共享，也不意味著成果的平均分配。這就需要合理的分配正義，既調節(jié)利益在共同體的強者之間的分配，同時也包容共同體成員之中的弱者，實現(xiàn)包容性增長。

（三）結果性公共善

一部分公民的基本利益無法靠他們自己來確保實現(xiàn)，而為了盡可能多地為每個共同體成員實現(xiàn)幸福提供條件，就需要結果性公共善。結果性公共善主要分為安全和福利兩部分。安全，并不是指國家的安全和穩(wěn)定壓倒一切，而是指公民自己對于國家的歸屬感與信任感。而這種安全感的來源，是他們的基本權利可以得到保護，如公民的生命權、財產權、思想自由與表達權利等。

二、公共權力的基礎何在？

啟蒙思想家為了剖析和尋覓公權力的來源所在，訴諸于自然狀態(tài)和自然法學說，認為公共權力合法性的來源和基礎是公民權利。他們假設了人類的生活在進入政治社會之前是處于自由的自然狀態(tài)之中的，在這種自然狀態(tài)中的每個人都是平等的、獨立的，任何人不得以任何理由侵害他人的生命健康、自由和財產安全，人們遵守的是自然法。在這種狀態(tài)下，每個人都有執(zhí)行自然法的權利，所有人都有權對違背自然法的人進行懲罰。然而，這樣一來，人類在自然狀態(tài)下就不得不面對一些難以逾越的障礙。因為在自然狀態(tài)中的人的平等的背后是人與人之間的無聯(lián)系，那么人的共同意志將無法通過某種形式或載體得到體現(xiàn)。例如，當人們發(fā)生糾紛的時候，無法通過眾所周知的法律作為規(guī)范對糾紛進行公正的裁決，必然會引發(fā)無秩序的現(xiàn)象。因此，在自然狀態(tài)之下，人類不可避免地會遭遇這樣的情況，每個人為了尋求最有利于自身生存和發(fā)展的行為，勢必會造成不利于人類整體的嚴重威脅，自然狀態(tài)將難以維系，必須改變這種生存方式。由于人類難以在短時間內產生新的力量，最好的做法是結合現(xiàn)有的力量并加以充分利用，來彌合并消除這些缺陷與障礙。

在啟蒙思想家看來，政治社會所具有的特征是可以適當并有效地處理上述自然狀態(tài)給人類造成的困擾的。政治社會“決不是出于自然，而是建立在約定之上的”。它是有社會秩序的一種人類組成方式，因此，只有“約定才可以成為人間一切合法權威的基礎”。人們可以通過討論、協(xié)商而形成這樣一種組成方式：“使它能以全部共同的力量來維護和保障每個結合者的人身和財富，并且由于這一結合而使每一個與全體相聯(lián)合的個人又只不過是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣自由”，這便是社會契約。社會契約建立在人的自由意志基礎之上，可以更好地保障人的權利和自由。以公權力為特征的國家是人的自由意志的產物，這意味著社會契約被訂立的基礎不是強權，而是公民的共同意志，這是政府的合法性的基礎。通過社會契約，人們愿意將自己的部分權利讓渡給共同體，是希望共同體可以解決自然狀態(tài)所帶來的不便與不安全，協(xié)調糾紛和矛盾，提供趨近于公平公正的裁決。通過公權力重新建立起一種社會秩序，為人們的生命健康、財產和自由提供相較于自然狀態(tài)有條理的、有秩序的保障，公民便獲得了更高級的權利。

為公民權利提供有效的保障是公權力的目的所在，也是檢驗公共權力的有效標準和依據(jù)。為了實現(xiàn)這一目的，國家應以為公眾所知且有效的法律來進行統(tǒng)治，而絕不能以偶然性的臨時命令進行統(tǒng)治，由此建立起來的公共權力的基礎才是穩(wěn)固堅實的。

三、公共善何以能構成公共權力的基礎？

我們在分析和評價政治的時候，其中一個極其重要的視角就是它如何看待人、對待人，既不能脫離對人的理解而去孤立地看待政治，更不能脫離人們對善惡、是非的判斷標準。因此，“那些想把政治與道德分開論述的人，于兩者中的任何一種，都將一無所獲”。道德哲學是政治哲學的基礎，離開道德談論政治如同空中樓閣。

盧梭認為，國家立法的目標是實現(xiàn)公民的自由與平等，從而實現(xiàn)社會的最大幸福。關于社會的最大幸福的論述，穆勒所持的觀點是，公權力的來源和基礎是“最大多數(shù)人的最大幸?！保驗橹挥羞@樣建立起來的公共權力的基礎才是正當?shù)?，具有合法性的?！八^幸福，是指快樂和免除痛苦;所謂不幸，是指痛苦和喪失快樂”。他將功利主義作為剖析和解釋政治問題的基礎，因為他認定人在表現(xiàn)出對公權力的服從的時候，人性中情感的力量往往起到了關鍵作用，而不是社會賦予人的責任和義務的力量。因此，公權力對人的約束作用依賴的是人性的感性的好惡，而不是理性的驅使。

我們應該怎樣評價一個政府是否是好政府呢？穆勒認為，“好政府在其所有的意義——從最低微的到最高尚的意義——上究竟依靠什么原因和條件，我們發(fā)現(xiàn)其中主要的、超越其他一切的是組成作為統(tǒng)治對象的社會的那些人的品質”。無論公權力的形式是怎樣的，它只是一個我們?yōu)檫_成目的而選擇的不同手段，然而在評價手段的選擇是否合理的時候，關鍵要看它是否合目的性。公權力的目的是增進社會整體的利益，因此，我們在評價公共權力是否具有合理的形式的時候，“應該根據(jù)它對人們的行動，根據(jù)它對事物所采取的行動，根據(jù)它怎樣訓練公民，以及如何對待公民，根據(jù)它傾向于促使人民進步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做的工作的好壞”。盧梭看重的是能否促進社會公平，因為公平不僅體現(xiàn)了公民在法律和財產上的平等，也體現(xiàn)了人在社會中是否能夠獲得權利、機會的平等，從而更積極地參與社會生活。

通過文章的分析，公共善是一個共同體內的所有成員共同追求的好的目的，并且公共權力的目的也內含了促進組成社會的人們的善，即美德和智慧，所以，公共善能夠構成公共權力的堅實基礎。

參考文獻：

[1][法]讓-雅克·盧梭.社會契約論[M].何兆武譯.北京：商務印書館，1980.

[2][英] 約翰·穆勒.功利主義[M].上海：上海人民出版社，2008.

（作者單位? 西安醫(yī)學院 馬克思主義學院）